дело № 2а-2257/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<данные изъяты> 29 декабря 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием прокурора <данные изъяты> района ФИО1,

заинтересованных лиц – представителя администрации <данные изъяты> муниципального района ФИО13 О.В., представителя Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> района Новгородской области ФИО31 О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Новгородской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к Совету Депутатов <данные изъяты> сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <данные изъяты> района Новгородской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства в деятельности Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения, установлено следующее.

На основании решения Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения от 22 июня 2020 года № 24 на 13 сентября 2020 года назначены выборы главы <данные изъяты> сельского поселения.

В соответствии с протоколом Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> района выборы главы <данные изъяты> сельского поселения, прошедшие 13 сентября 2020 года, признаны состоявшимися, по итогам избирательной компании в качестве главы избран ФИО12 Павел Сергеевич.

Главой Неболчского сельского поселения ФИО14 П.С. 17 октября 2022 года в Совет Депутатов <данные изъяты> сельского поселения подано заявление об отставке по собственному желанию.

В рамках реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ решением Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения от 24.01.2006 № 10 утвержден Устав <данные изъяты> сельского поселения.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 24 Устава глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и главой администрации сельского поселения. Одновременно глава сельского поселения исполняет полномочия председателя Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения. Глава сельского поселения избирается сроком на 5 лет.

В рамках процедуры, предусмотренной Уставом, 27 октября 2022 года на заседании Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения, среди прочих, рассмотрен вопрос принятия отставки главы <данные изъяты> сельского поселения ФИО15 П.С. по собственному желанию. Согласно решению Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения от 27.10.2022 № 89 «О досрочном прекращении полномочий главы <данные изъяты> сельского поселения ФИО16 П.С. отказано».

Между тем, добровольная отставка главы считается состоявшейся с момента документального оформления соответствующего волеизъявления и не требует подтверждения какими-либо органами. А положения Трудового кодекса Российской Федерации не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус.

Таким образом, отставка главы муниципального образования по собственному желанию носит уведомительный характер. Двухнедельный срок уведомления ФИО17 П.С. о досрочном прекращении полномочий главы <данные изъяты> сельского поселения в связи с отставкой по собственному желанию истек 31.10.2022 года.

Федеральным законом № 131-ФЗ, а также Уставом процедура отзыва заявления о досрочном прекращении полномочий не предусмотрена. В соответствии с частью 3 статьи Устава следует, что в случае отсутствия главы сельского поселения, невозможности исполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, его обязанности по руководству деятельностью Совета Депутатов сельского поселения временно осуществляет заместитель председателя Совета Депутатов сельского поселения.

В настоящее время глава <данные изъяты> сельского поселения ФИО18 П.С. неправомочно осуществляет свою деятельность, в связи с чем Совет Депутатов <данные изъяты> сельского поселения обязан принять меры по возложению на заместителя председателя Совета Депутатов сельского поселения временного исполнения обязанностей по руководству деятельностью Советом Депутатов <данные изъяты> сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения в части непринятия мер по возложению на заместителя председателя Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения временного исполнения обязанностей по руководству деятельностью Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения. Обязать Совет Депутатов <данные изъяты> сельского поселения принять решение о возложении на заместителя председателя Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения временного исполнения обязанностей по руководству деятельностью Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения.

В судебном заседании прокурор <данные изъяты> района ФИО22 Н.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО19 П.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц - администрации <данные изъяты> муниципального района ФИО20 О.В., Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> района Новгородской области ФИО21 О.В. полагали исковые требования законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо заместитель председателя Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения ФИО23 Н.А., в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Выслушав пояснения прокурора района, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц устанавливается уставом муниципального образования.

Частью 6 статьи Федерального закона № 131-ФЗ регламентированы случаи досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Пунктом 2 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена возможность отставки главы муниципального образования по собственному желанию.

Федеральный закон № 131-ФЗ, устанавливая в пункте 2 части 6 статьи 36 возможность прекращения полномочий главы муниципального образования досрочно в случае отставки по собственному желанию, одновременно предусмотрел, что уставом муниципального образования должны определяться не только срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, но и основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц (п.7 ч. 1 ст. 44 ФЗ № 131-ФЗ).

Частью 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Решением Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения от 24.01.2006 № 10 утвержден Устав <данные изъяты> сельского поселения.

В соответствии с частями 1,2,3 статьи 24 Устава <данные изъяты> сельского поселения глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и главой администрации сельского поселения. Одновременно глава сельского поселения исполняет полномочия председателя Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения. Глава сельского поселения избирается сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Устава <данные изъяты> сельского поселения, полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию – со дня опубликования (обнародования) соответствующего решения Совета депутатов сельского поселения об отставке по собственному желанию в газете. В случае принятия Советом депутатов сельского поселения отставки по собственному желанию главы сельского поселения его полномочия прекращаются по истечении двухнедельного срока с момента подачи заявления об отставке.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Устава <данные изъяты> сельского поселения, в случае отсутствия Главы сельского поселения, невозможности исполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, его обязанности по руководству деятельностью Совета Депутатов сельского поселения временно осуществляет заместитель председателя Совета Депутатов сельского поселения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <данные изъяты> района Новгородской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения,

В ходе проверки установлено, что на основании решения Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения от 22 июня 2020 года № 24 на 13 сентября 2020 года назначены выборы главы <данные изъяты> сельского поселения.

В соответствии с протоколом Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> района выборы главы <данные изъяты> сельского поселения от 13 сентября 2020 года, признаны состоявшимися, по итогам избирательной компании в качестве Главы сельского поселения избран ФИО24 Павел Сергеевич.

17 октября 2022 года Главой <данные изъяты> сельского поселения ФИО25 П.С. в Совет Депутатов <данные изъяты> сельского поселения подано заявление об отставке по собственному желанию.

27 октября 2022 года на заседании Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения, в том числе, рассмотрен вопрос принятия отставки главы <данные изъяты> сельского поселения ФИО26 П.С. по собственному желанию. Согласно решению Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения от 27.10.2022 № 89 «О досрочном прекращении полномочий главы <данные изъяты> сельского поселения ФИО27 П.С. отказано».

Таким образом, ввиду непринятия Советом депутатов <данные изъяты> сельского поселения отставки по собственному желанию Главы <данные изъяты> сельского поселения ФИО28 П.С., его полномочия прекращаются по истечении двухнедельного срока с момента подачи заявления об отставке, который истек 31 октября 2022 года.

Кроме того, из материалов дела следует, что 31 октября 2022 года Глава <данные изъяты> сельского поселения ФИО29 П.С. отозвал своё заявление об отставке по собственному желанию, поданное им 17.10.2022 года.

Вместе с тем, в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является отставка по собственному желанию.

Таким образом, поскольку в настоящее время Глава <данные изъяты> сельского поселения досрочно прекратил свои полномочия, двух недельный срок уведомления ФИО30 П.С. о досрочном прекращении полномочий главы <данные изъяты> сельского поселения в связи с отставкой по собственному желанию истек 31.10.2022 года, отзыв заявления о досрочном прекращении полномочий законом и уставом сельского поселения не предусмотрен, поэтому Совет Депутатов <данные изъяты> сельского поселения обязан принять меры по возложению на заместителя председателя Совета Депутатов сельского поселения временного исполнения обязанностей по руководству деятельностью Советом Депутатов <данные изъяты> сельского поселения.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора <данные изъяты> района обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> района Новгородской области, поданное в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц к Совету Депутатов <данные изъяты> сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения в части непринятия мер по возложению на заместителя председателя Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения временно исполнения обязанностей по руководству деятельностью Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения.

Обязать Совет Депутатов <данные изъяты> сельского поселения рассмотреть вопрос о возложении на заместителя председателя Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения временного исполнения обязанностей по руководству деятельностью Совета Депутатов <данные изъяты> сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд Новгородской области (пос.Любытино) в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Е.И. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года.

Судья Е.И. Арсеньева