УИД 74RS0039-01-2023-000781-62
Дело № 2а-463/2023
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Троицк Челябинской области 26 сентября 2023 года
Троицкий районный суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Богдан О.А.,
при секретаре Обуховой И.Р.,
с участием представителя административного истца МКУ «Культура» Белозерского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО1, заинтересованного лица Администрации Белозерского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МКУ «Культура» Белозерского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Троицкого ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МКУ «Культура» Белозерского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области (далее МКУ «Культура») обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Троицкого ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 09 августа 2023 года №.
В обоснование требований указано, что решением Троицкого районного суда Челябинской области от 09 сентября 2019 года по делу № на МКУ «Культура» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2020 года привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, противодействия терроризму, устранить нарушения при эксплуатации здания МКУ «Культура». Решение суда вступило в законную силу 15 октября 2019 года, срок исполнения решения суда истек 01 сентября 2020 года. 21 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого 09 августа 2023 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решение суда исполнено частично, большая часть требований исполнена, не выполнены работы по организации аварийного освещения и отделению лестничных клеток дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах от иных помещений, перед наружной дверью (эвакуационным выходом), установлению горизонтальной входной площадки с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери. В августе 2023 года главе муниципального образования «Белозерского сельского поселения» Троицкого района Челябинской области поданы заявки с коммерческим предложением, на составление локальной сметы на выполнение работ в отношении лестничных клеток. Бюджетом Троицкого муниципального района Челябинской области, бюджетом Белозерского сельского поселения на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов денежные средства на реализацию данных мероприятий не предусмотрены. Вопрос о возможности финансирования работ в 2023 году будет рассмотрен из сложившейся экономии, при отсутствии достаточной экономии в 2023 году, мероприятие будет предложено к финансированию при планировании бюджета Троицкого муниципального района и бюджета Белозерского сельского поселения на 2024 год. Законодательством предусмотрена особая процедура по устранению замечаний инспектора пожарной охраны, МКУ «Культура» ограничено бюджетным финансированием, исполнение решения суда требует существенных временных затрат.
В судебном заседании представитель административного истца МКУ «Культура» ФИО4 исковые требования поддержала, просила освободить от уплаты исполнительского сбора, пояснила, что большая часть требований выполнена, остались работы, которые требуют значительных финансовых затрат, на аварийное освещение требуется 126 000 рублей, на лестничные клетки – 310 000 руб. МКУ «Культура» является бюджетным учреждением, с 2019 года денежные средства на исполнение решения суда не выделялись, обращались в сельское поселение, к депутатам о выделении денежных средств.
Представитель заинтересованного лица Администрации Белозерского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО2 просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что директором МКУ «Культура» проделана колоссальная работа, осталось выполнить 2 пункта из 19, за счет экономии установили систему голосового оповещения, рассчитали смету, направили ее в управление ЖКХ, ответа еще нет, но он будет отрицательный. Денежных средств нет, бюджет урезан, в связи с проведением специальной военной операции.
Ответчики ведущий судебный пристав-исполнитель Троицкого ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. Судебный пристав-исполнитель ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В силу п.п. 11, 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации установлен в размере 50 000 рублей.
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено, что решением Троицкого районного суда Челябинской области от 09 сентября 2019 года по делу № на МКУ «Культура», а в случае отсутствия денежных средств на администрацию муниципального образования «Белозерское сельское поселение» Челябинской области, возложена обязанность привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности, противодействии терроризму, устранить нарушения при эксплуатации здания МКУ «Культура» Белозерского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
в срок до 01 сентября 2020 года: выполнить двери складских помещений противопожарными 2-го типа; организовать аварийное освещение на путях эвакуации людей; восстановить внутренний противопожарный водопровод (находится в неисправном состоянии, внутренний водопровод не подключен к системе водоснабжения); организовать открывание запасного эвакуационного выхода со 2 этажа по направлению движения из зала; конструкции шкафов пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода выполнить не из горючих материалов; организовать внешнее оформление пожарных шкафов в соответствии с установленным требованиям; не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; обеспечить помещения первичными средствами пожаротушения, по нормам согласно приложениям N 1 и 2; лестничные клетки отделить дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах от иных помещений, перед наружной дверью (эвакуационным выходом) установить горизонтальную входную площадку с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (л.д. 9-12).
Решение суда вступило в законную силу 15 октября 2019 года, срок исполнения решения суда истек 01 сентября 2020 года.
21 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Троицкого ГОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого 09 августа 2023 года вынесено постановление о взыскании с МКУ «Культура» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 8).
Обращаясь в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, МКУ «Культура» указано, законодательством предусмотрена особая процедура по устранению замечаний инспектора пожарной охраны, МКУ «Культура» ограничено бюджетным финансированием, исполнение решения суда требует существенных временных затрат.
В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.
Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.
Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ). При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из представленных материалов следует, что виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует, учреждением предпринимались меры для исполнения решения суда, выполнен ряд работ и мероприятий.
В 2019 году директор МКУ «Культура» обратилась к главе администрации Белозерского сельского поселения с просьбой оказать помощь в устранении нарушений требований пожарной безопасности, в выделении денежных средств отказано, поскольку деньги для устранения нарушений пожарной безопасности в бюджете не предусмотрены (л.д. 78, 79).
16 декабря 2019 года в здании МКУ «Культура» установлено 3 противопожарных одностворчатых дверей, стоимость дверей, работ составила 70 400 руб. (л.д. 13-20).
В 2020, 2021 годах директор МКУ «Культура» обратилась к главе администрации Белозерского сельского поселения с просьбой оказать помощь в устранении нарушений требований пожарной безопасности, в выделении денежных средств отказано, поскольку деньги для устранения нарушений пожарной безопасности в бюджете не предусмотрены (л.д. 80-81).
28 сентября 2021 года в здании осуществлен частичный ремонт системы отопления и внутреннего водопровода, замена труб регистра в фойе и сварочные работы внутреннего противопожарного водопровода, стоимость работ составила 2 922 руб., в том числе налоговый платеж (л.д. 21-26).
11 августа 2023 года выполнена переустановка дверей на 2 этаже по направлению движения из зала, стоимость работ 2 993 руб., в том числе налоговый платеж (л.д. 29-33).
Кроме того, в период с 2020 по 2023 год в здании МКУ «Культура» организовано внешнее оформление пожарных шкафов в соответствии с установленными требованиями, установлены колпаки (рассеиватели) на светильники, предусмотренные конструкцией светильника, здание обеспечено первичными средствами пожаротушения по нормам согласно приложения № 1 и 2, в наличии 17 штук огнетушителей, дополнительно приобретено 2 огнетушителя на сумму 35 000 руб. (л.д. 36-61).
Решение суда не исполнено в части организации аварийного освещения на путях эвакуации людей, выполнения конструкции шкафов пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода не из горючих материалов, лестничные клетки не отделены дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах от иных помещений, перед наружной дверью (эвакуационным выходом) установить горизонтальную входную площадку с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.
В августе 2023 года директором МКУ «Культура» ФИО1 поданы заявки главе администрации Белозерского сельского поселения с коммерческими предложениями на сумму 126 735 руб. для выполнения работ по организации аварийного освещения на путях эвакуации людей, на сумму 35 000 руб. на установку конструкций шкафов пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода, а также подана заявка на составление локальной сметы на выполнение работ по отделению лестничных клеток дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах от иных помещений, перед наружной дверью (эвакуационным выходом) установить горизонтальную входную площадку с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.
03 августа 2023 года был осуществлен выезд специалиста управления жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры Троицкого муниципального района, для проведения замеров, необходимых для составления локальной сметы, согласно локальной смете для выполнения работ необходимо 310 460 руб.
В августе 2023 года глава администрации Белозерского сельского поселения ФИО2 обратилась к главе администрации Троицкого муниципального района с просьбой выделить деньги для исполнения решения суда от 09 сентября 2019 года, до настоящего времени ответ не дан (л.д. 93-95).
29 августа 2023 года начальником Управления по культуре и спорту администрации Троицкого муниципального района ФИО5 дан ответ о том, что при планировании бюджета на 2024 год и плановые 2025-2026 года будет рассмотрен вопрос о финансировании ремонтных мероприятий (изготовление ПСД), мероприятий по антитеррористической защищенности Белозерского Дома культуры (л.д. 85).
Принимая во внимание, что большая часть требований исполнительного документа административным ответчиком исполнена до возбуждения исполнительного производства, оставшаяся часть работ требует значительных финансовых затрат (более 400 000 рублей), финансирование МКУ «Культура» осуществляется за счет средств бюджета, с 2020 года по 2023 год денежные средства для исполнения решения суда учреждению не выделялись не смотря на их просьбы, суд приходит к выводу, что решение суда не было исполнено в срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований МКУ «Культура» об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление МКУ «Культура» Белозерского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Троицкого ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО3, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить МКУ «Культура» Белозерского сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 09 августа 2023 года №.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий районный суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2023 года