№2а-172/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 31 августа 2022 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при помощнике судьи Вако Л.Р., с участием

помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Гергеновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к администрации МР «Усть-Майский улус (район)» о возложении обязанности принять меры по обеспечению обучения учащихся МБОУ «Кюпская агрошкола» в зданиях, отвечающим требованиям действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Майского района Винокуров И.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МР «Усть-Майский улус (район)» о возложении обязанности принять меры по обеспечению обучения учащихся МБОУ «Кюпская средняя общеобразовательная школа имени Е.И.Апросимова» в зданиях, отвечающим требованиям действующего законодательства, а именно путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией. В обоснование своих требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об образовании и защите прав несовершеннолетних установлено, что здание МБОУ «Кюпская агрошкола», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> года постройки, 15 февраля 2019 года признано аварийным и подлежащим сносу. Учебный процесс организован в зданиях литературного музея имени Д.Н. Апросимова, зала борьбы, мастерской школы, которые не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, отсутствует горячее и холодное водоснабжение, в том числе по площади не подходит для учебного процесса. При этом администрацией MP «Усть-Майский улус (район)» в течение длительного времени не принимаются исчерпывающие меры для включения указанных образовательных учреждений в государственные программы, реализация которых направлена на строительство новых образовательных учреждений, соответствующих современным условиям обучения, санитарно-эпидемиологическим требованиям, строительным и противопожарным нормам, федеральным государственным образовательным стандартам общего образования. Заместитель прокурора считает, что указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного, среднего общего образования, а также обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Просит обязать администрацию МР «Усть-Майский улус (район)» обеспечить обучение учащихся МБОУ «Кюпская агрошкола» в зданиях, отвечающих требованиям действующего законодательства путем строительства, приобретения иного здания либо другим способом в соответствии с компетенцией.

В соответствии с ч.7 ст.113 ГПК РФ информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора Гергенова Н.Б. иск полностью поддержала по изложенным доводам, просит удовлетворить в полном объеме, установив срок исполнения исковых требований до 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчика - администрации МР «Усть-Майский улус (район)», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, просил рассмотреть дело без их участия.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд с учетом мнения помощника прокурора, определил возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей ответчиков.

Суд, выслушав помощника прокурора и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст.43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений п.2 ч.6 ст.28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.4 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Из приведенных положений следует вывод о том, что на орган местного самоуправления возлагается обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния объектов образования, их финансирование для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Усть-Майского района в период 2020-2022 г.г. проведены проверки соблюдения администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» требований законодательства об образовании и защите прав несовершеннолетних, в действующей МБОУ «Кюпская агрошкола», находящейся на территории муниципального образования «Кюпский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в с.Кюпцы, учредителем которого является администрация муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) согласно Уставу.

Здание МБОУ «Кюпская агрошкола», расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> года постройки, согласно техническому отчету ООО НПФ «Техэксперт» №7/19 от 15 февраля 2019 года и акту об аварийном состоянии объекта, составленного ООО НПФ «Техэксперт» от 22 февраля 2019 года по результатам строительной технической экспертизы определения ветхого или аварийного состояния объекта, признано аварийным и подлежащим сносу, данный факт сторонами не оспаривается.

В ходе проверки исполнения законодательства об образовании, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на 98 учащихся образовательный процесс в МБОУ «Кюпская агрошкола» организован в две смены в трех приспособленных объектах: в литературном музее имени Д.Н. Апросимова - 1995 года постройки, зале борьбы – 2003 года постройки, мастерской школы-1970 года постройки.

Поскольку вышеуказанные помещения, приспособленные для образовательного процесса в МБОУ «Кюпская агрошкола» не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к оборудованию кабинета педагога – психолога, в силу требований ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ от 29 декабря 273-ФЗ и п.4.24 СанПин 2.4.2.2821-10.

Постановлением о назначении наказания по делу об административном правонарушении №224-36/прок от 18 июня 2022 года, вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору и защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Саха (Якутия), директор МБОУ «Кюпская агрошкола» ФИО1 подвергнута к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ - за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, и иным средствам воспитания и обучения.

Между тем, одновременно с этим в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Приспособленные помещения МБОУ «Кюпская агрошкола» не соответствуют требованиям пожарной безопасности, установленным Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ, что подтверждается из копии предписания №7/1/1 от 11 марта 2021 года, вынесенного в ходе проверки начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Майскому району ГУ МЧС России по РС(Я) об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что нарушаются права на безопасные условия обучения учащихся на их жизнь и здоровье, преподавательского состава, работников учреждения.

Как выявлено по результатам проведенной Усть-Майской прокуратурой проверки в 2020 году установлено, что заявочный пакет на строительство школы МБОУ «Кюпская агрошкола» на 80 мест предоставлен в Министерство образования и науки РС(Я) и на федеральный конкурсный отбор в рамках ФП «Комплексное развитие сельских территорий, как следует из информации главы МР «Усть-Майский улус (район)» от 24 апреля 2020 года №1-30/87.

Согласно информации главы МР «Усть-Майский улус (район)» от 30 июня 2020 года за исх.№1-30/164 следует, что в МБОУ «Кюпская агрошкола» отсутствует кабинет педагога-психолога.

Отсутствуют холодное и горячее водоснабжение, туалеты уличные, восстановление здания невозможно, как установлено из информации главы МР «Усть-Майский улус (район) от 24 июля 2020 года за исх.№1-30/189. Планируется строительство школы на 90 мест в с.Кюпцы путем участия в государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий на 2020-2025 годы», подготавливаются документы для прохождения государственной экспертизы. Проверкой проведенной в мае-июне 2021 года установлено, что в течение 2020 года проводилась работа по составлению и сбору документов для участия в конкурсном отборе проектов в целевых программах «Развитие образования РС(Я) на 2016-2022 годы и на плановый период 2026 года» и по государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий», строительство намечается на март 2022 года, завершение строительства на август 2023 года, что подтверждается информацией первого заместителя главы МР «Усть-Майский улус (район)» от 01 июня 2021 года №1-30/92. Проведенной проверкой в мае 2021 года установлено отсутствие систем холодного и горячего водоснабжения и водоотведения в МБОУ «Кюпская агрошкола», согласно информации и.о.начальника МКУ «Управление образования» от 18 мая 2022 года за исх.№108.

Проверкой проведенной в июле 2021 года из письма главы администрации МР «Усть-Майский улус (район)» от 21 июля 2021 года за исх. №1-30/127 следует, что на основании заявки администрации МР «Усть-Майский улус (район)» в государственной программе РС(Я) «Развитие образование РС()Я)» на 2020-2024 годы и на плановый период до 2026 года» начало строительства школы с.Кюпцы включено в план на 2023 год.

При этом, из письма Министерства образования и науки РС(Я) следует, что по состоянию на 07 апреля 2022 года строительство здания МБОУ «Кюпская агрошкола» запланировано на 2025 год.

В июне 2022 года в ходе проведения проверки установлено, что строительство здания МБОУ «Кюпская агрошкола» планируется в рамках государственно-частного партнерства ООО «Прогресс», завоз строительных материалов планируется в навигационный период 2022 года, что следует из письма главы МР «Усть-Майский улус (район)» от 23 июня 2022 года №1-30/128.

Поскольку материалами дела достоверно подтверждается, что учебный процесс МБОУ «Кюпская агрошкола» проводится в приспособленных зданиях: литературного музея имени Д.Н. Апросимова, зала борьбы, мастерской школы, т.е. на площади по количеству обучающихся не соответствующей установленным нормам.

Прокуратурой Усть-Майского района 14 апреля 2020 года, 18 мая 2020 года, 27 мая 2021 года, 16 июля 2021 года и 19 июня 2022 года в адрес главы МР «Усть-Майский улус (район)» по выявленным фактам внесены требования и представления об устранении нарушений федерального законодательства об образовании и защите прав несовершеннолетних.

Вместе с тем, администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» меры по вопросу о финансировании работ по строительству объекта за счет муниципального бюджета не приняты.

Таким образом, представленными материалами дела подтверждается, что в результате невыполнения в течение длительного времени администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» обязанностей по обеспечению безопасного образовательного процесса, грубо нарушаются гарантированные ст.43 Конституции РФ права детей МО «Кюпского национального наслега» на общедоступное образование и безопасные условия обучения, поскольку обучение детей в настоящее время проводится в помещениях, не соответствующих требованиям безопасности, создающем опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, персонала учреждения.

При этом отсутствие у муниципального района бюджетных средств на строительство не могут основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку выполнение органами местного самоуправления установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.

Исполнение требований действующего законодательства об образовании и защите прав несовершеннолетних является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. Исходя из вышеприведенных правовых норм, именно администрация МР «Усть-Майский улус (район)», на территории которого расположена МБОУ «Кюпская агрошкола», как орган местного самоуправления обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На момент рассмотрения дела, доказательства устранения выявленных нарушений безопасности в здании МБОУ «Кюпская агрошкола» администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» суду не представлено.

Таким образом, доказан факт несоответствия помещений школы к требованиям действующего законодательства, здания по своему техническому состоянию не отвечают безопасности.

Несоответствие помещения школы требованиям безопасности создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ) и Конституцией РФ.

На основании изложенного, исковые требования заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) об обязании обеспечить обучение учащихся МБОУ «Кюпская агрошкола» в зданиях, отвечающим требованиям действующего законодательства, подлежит удовлетворению.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения до 01 сентября 2023 года, с учетом требования помощника прокурора, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.

При отсутствии возможности исполнения решения суда после вступления его в законную силу и истечения установленного срока ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

При этом под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на объект спора.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МР «Усть-Майский улус (район)» о возложении обязанности принять меры по обеспечению обучения учащихся МБОУ «Кюпская агрошкола» в зданиях, отвечающим требованиям действующего законодательства - удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию МР «Усть-Майский улус (район)» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, <...>,

обязанность обеспечить обучение учащихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кюпская средняя общеобразовательная школа имени Е.И.Апросимова» в зданиях, отвечающим требованиям действующего законодательства путем строительства, приобретения иного здания либо другим способом в соответствии с компетенцией в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2022 года.

Председательствующий К.А. Семенов