РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2025 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бренюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-509/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска обратился в суд с административным иском к администрации Ангарского городского округа (далее администрация АГО) в его обоснование указав, что 6 августа 2024 года, 9 октября 2024 года в прокуратуру г.Ангарска поступила письменная информация из отдела Госавтоинспекции УМВД России по АГО о наличии недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г.Ангарска. Из полученной информации следует, что на потенциально-опасном месте – пешеходном переходе, расположенном на ул.Декабристов г.Ангарска в районе квартала 254 строение 3, в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019) отсутствует светофорный объект с вызывным устройством для пешеходов, на ул.Коминтерна г.Ангарска в районе строения 7 (ТЦ Щастье») в нарушение п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017), п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007) неправильно применен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», имеются дефекты бортового камня, отсутствуют элементы сборно-разборной искусственной дорожной неровности, отсутствует павильон, на ул.Московской г.Ангарска в районе 72 квартала, дом 45Б в нарушение п.п.5.6.29, 6.2.20 ГОСТ Р52289-2019 неправильно применен дорожный знак 5.17 «Место остановки трамвая», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.2. С целью устранения выявленных нарушений прокурором г.Ангарска 21.08.2024 и 10.10.2024 мэру Ангарского городского округа внесены представления, которые рассмотрены, с выявленными нарушениями ответчик согласился, однако исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Прокуратурой г.Ангарска в рамках инициированной проверки исполнения администрацией АГО законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на основании решения №236 от 07.10.2024 с привлечением специалистов отдела Госавтоинспекции УМВД России по АГО 24.10.2024 осуществлен выезд на автомобильные дороги <...> В результате проведенного обследования установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения улица Декабристов г.Ангарск вопреки требованиям п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует светофорный объект с вызывным устройством для пешеходов в районе строения 3 квартала 254, отсутствует стационарное электрическое освещение на участке дороги от ул.40 лет Победы до ул.Социалистическая со стороны квартала 254; в нарушение п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.п.6.5.2, 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге улица Коминтерна г.Ангарск в районе ТЦ «Щастье» неправильное применение дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», дефекты бортового камня, отсутствие элементов сборно-разборной искусственной неровности, отсутствие павильона на остановочном пункте; на автомобильной дороге улица Московская г.Ангарск в районе дома 45Б в 72 квартале г.Ангарска в нарушение требований п.6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.2. По результатам осмотра составлен акт, который подписан всеми членами комиссии без замечаний. Постановлением администрации АГО от 25.07.2016 №1762-на утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Ангарского городского округа, в который включены указанные автомобильные дороги. Согласно выпискам из реестра муниципального имущества АГО правообладателем указанных автомобильных дорог является муниципальное образование Ангарский городской округ. Согласно п.п.1,2 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 настоящего кодекса. Таким образом, администрация АГО, как собственник автомобильных дорог, является надлежащим административным ответчиком по настоящему спору.

Уточнив требования административного иска в порядке ст.46 КАС РФ административный истец просит возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Декабристов г.Ангарск реестровый номер П000000000956 кадастровый номер 38:26:000000:2320 в соответствие с требованиями п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 путем установки светофорного объекта с вызывным устройством для пешеходов в районе строения 3 квартала 254, стационарного электрического освещения на участке дороги от ул.40 лет Победы до ул.Социалистическая со стороны квартала 254; в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Коминтерна г.Ангарск реестровый номер П000000000941 кадастровый номер 38:26:000000:2314 в соответствие с требованиями п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019, п.п.6.5.2, 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 путем восстановления целостности бортового камня в районе Торгового центра «Щастье», расположенного по адресу: ул.Коминтерна, строение 7; установки дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», установки павильона, восстановления целостности сборно-разборной конструкции искусственной неровности в районе остановочного пункта по маршрутам регулярных перевозок «Березка»; в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Московская г.Ангарск реестровый номер П000000000915 кадастровый номер 38:26:000000:2281 в соответствие с требованиями п.6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.17.2 на дорожное полотно в районе остановки трамвая «Лицей№1» со стороны 72 квартала г.Ангарска (л.д.91-93).

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнительно пояснил, что 25 октября 2024 года заключен муниципальный контракт №0300024010, предметом которого является ремонт автомобильной дороги улица Коминтерна на участке от ул.Карла Маркса до ул.Крупской. Согласно технического задания и локального сметного расчета к данному муниципальному контракту, в объем и состав ремонта входит в том числе устройство бортового камня, установка дорожных знаков и павильонов на остановочных пунктах. Финансирование иных мероприятий по устранению нарушений, указанных в административном иске прокурора г.Ангарска, за счет местного бюджета не запланировано.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о времен и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ содержит определение автомобильной дороги, согласно которому это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги следует понимать комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года №2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее ГОСТ Р 52289-2019); ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7)(далее ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п.6.2 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" на дорогу должна быть нанесена дорожная разметка по ГОСТ 32953 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке, которая не должна иметь дефектов.

Согласно п.6.1.2 раздела 6 ГОСТ Р 52289-2019 разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом (п. 6.2.1.). В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения (п. 6.2.2.). Разметку 1.17.2 применяют для обозначения остановок трамвая при прохождении путей посередине проезжей части и отсутствии приподнятой площадки у рельсов и наносят в начале и в конце остановочного пункта поперек проезжей части от тротуара до ближайшего к нему рельса или от разметки 1.2, обозначающей край проезжей части (6.2.20).

В соответствии с п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более.

В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее.

ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по утвержденному Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. №783 Своду правил "Естественное и искусственное освещение (актуализированная редакция СНиП 23-05-95*).

В соответствии с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. №233) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Согласно п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

В соответствии с п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б, согласно которой дефектом является разрушение открытой поверхности более чем на 20% площади, наличие на поверхности сколов глубиной более 3,0 см, вертикальное отклонение одного бортового камня от его проектного положения на 10 см и более. Сроки устранения дефектов бортового камня не более 5 суток.

Согласно пункта 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б, согласно которой к дефектам сборно-разборной искусственной неровности относится отсутствие отдельного элемента, выступающие более чем на 2 см над поверхностью неровности или открытые элементы крепежа; отсутствие двух и более крепежных элементов на один элемент искусственной неровности. Дефекты искусственной неровности устраняются в срок от 3 до 10 суток.

Пункт 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 содержит обязательные требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

В соответствии с п.5.3.3.1 названного ГОСТа 5.3.3.1 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги «улица Декабристов» реестровый номер П000000000956 кадастровый номер 38:26:000000:2320; «улица Коминтерна» реестровый номер П000000000941 кадастровый номер 38:26:000000:2314, «улица Московская» реестровым номер П000000000915 кадастровый номер 38:26:000000:2281 расположены в границах Ангарского городского округа, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, внесены в реестр муниципального имущества Ангарского городского округа.

В 2024 году прокуратурой города Ангарска по обращению граждан проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ангарского городского округа.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение п.6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге улица Декабристов в районе квартала 254, строение 3 отсутствует светофор с вызывным устройством для движения пешеходов. Согласно представленной в материалы дела схемы автомобильных дорог г.Ангарска, наземный пешеходный переход расположен на участке автомобильной дороги с двусторонним движением с двумя полосами для каждого направления. В нарушение п.1.17.2 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге улица Московская в районе остановки трамвая «Лицей №1» со стороны квартала 72 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.2; в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге улица Декабристов на участке от улицы 40 лет Победы до улицы Социалистической со стороны квартала 254 отсутствует стационарное электрическое освещение; на автомобильной дороге улица Коминтерна в районе Торгового центра «Щастье» (<...>) в нарушение в нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бортовой камень имеет сколы глубиной более 3,0 см,;

на автомобильной дороге улица Коминтерна в районе остановочного пункта ТЦ «Березка» в нарушение п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 5.3.3.1, 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует элемент сборно-разборной искусственной неровности, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», отсутствует павильон.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что состояние автомобильных дорог, указанных в административном иске, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", что снижает уровень безопасности дорожного движения на указанных участках дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает право граждан на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 1 устава Ангарского городского округа, принятого решением Думы АГО от 2 июня 2015 года №26-04/01рД (далее - Устав), Ангарский городской округ является муниципальным образованием, наделенным законом Иркутской области от 10.12.2014 №149-ОЗ статусом городского округа.

Следовательно, именно орган местного самоуправления (местная администрация) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности. Администрация Ангарского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ангарского городского округа федеральными законами и законами Иркутской области (часть 1 статьи 41 устава). К полномочиям администрации АГО относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой АГО (пункт 3 части 5 статьи 41 устава). К вопросам местного значения АГО относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ангарского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте в границах Ангарского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 11 устава).

Таким образом, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция содержится в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2020 № 30-КАД20-1-К5.

Принимая во внимание, что администрация АГО является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, указанные выше автомобильные дороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, которые должны содержаться в надлежащем состоянии с учетом требований Национальных стандартов, являющихся обязательными для исполнения, и неисполнение требований которых нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу, что подлежат удовлетворению требования административного иска прокурора города Ангарска в части возложения обязанности на администрацию АГО установить на автомобильной дороге общего пользования улица Декабристов г.Ангарск реестровый номер П000000000956 кадастровый номер 38:26:000000:2320 в районе квартала 254, строение 3 светофор с вызывным устройством для движения пешеходов в соответствии с п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019; на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Декабристов от улицы 40 лет Победы до улицы Социалистической со стороны квартала 254 установить стационарное электрическое освещение в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Коминтерна реестровый номер П000000000941, кадастровый номер 38:26:000000:2314 в районе остановочного пункта «Березка» восстановить целостности сборно-разборной конструкции искусственной дорожной неровности в соответствие с требованиями п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017; на дорожное полотно автомобильной дороги общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Московская реестровый номер П000000000915 с кадастровым номером 38:26:000000:2281 в районе остановки трамвая «Лицей №1» со стороны квартала 72 г.Ангарска нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.2 в соответствии с требованиями п.6.2.20 ГОСТ Р 52289-2019.

Применительно к установленным при рассмотрении административного дела обстоятельствам, суд не усматривает невозможности устранения нарушений в указанный административным истцом срок. Обстоятельства невозможности исполнения судебного акта в установленный в нем срок могут быть учтены при решении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска в части возложения обязанности на администрацию АГО восстановить целостность бортового камня на автомобильной дороге общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Коминтерна г.Ангарск реестровый номер П000000000941, кадастровый номер 38:26:000000:2314 в районе Торгового центра «Щастье», расположенного по адресу: <...>, установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в районе остановочного пункта общественного транспорта «ТЦ «Березка», установить павильон на остановочном пункте общественного транспорта «ТЦ «Березка». Выводы суда основаны на следующем.

В материалы дела административным ответчиком представлен муниципальный контракт №03000024010, заключенный 25.10.2024 между ООО «Строй-Лидер» и Комитетом по благоустройству и дорожной деятельности администрации АГО, на ремонт автомобильной дороги улица Коминтерна на участке от улицы Карла Маркса до улицы Крупской. Согласно технического задания и локального сметного расчета, являющихся неотъемлемой частью данного муниципального контракта, ремонт автомобильной дороги включает установку бортового камня, дорожных знаков, павильонов на остановочных пунктах на указанном участке автомобильной дороги. Срок выполнения работ с 20.04.2025 по 01.10.2025.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что Торговый центр «Щастье», расположенный по адресу: <...>, остановочный пункт общественного транспорта «ТЦ «Березка» расположены на автомобильной дороге общего пользования местного значения улица Коминтерна на участке от улицы Карла Маркса до улицы Крупской. Таким образом, установка бортового камня, дорожных знаков и павильонов на остановочных пунктах на участке автомобильной дороге от улицы Карла Маркса до улицы Крупской будет производится в рамках муниципального контракта №03000024010 от 25.10.2024.

То обстоятельство, что муниципальный контракт на ремонт автомобильной дороги улица Коминтерна заключен до предъявления указанного административного иска в суд, свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика в части приведения данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007. При этом, данным контрактом предусмотрен более короткий срок устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, чем заявлен административным истцом в административном иске.

При таких обстоятельствах возложение на администрацию АГО обязанности в течение десяти месяцев привести автомобильную дорогу улица Коминтерна в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 путем восстановления целостности бортового камня в районе ТЦ «Щастье», установки дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» и павильона в районе остановочного пункта « ТЦ Березка» является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа муниципального самоуправления.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Установив отсутствие со стороны административного ответчика незаконного бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения улица Коминтерна в части восстановления целостности бортового камня в районе Торгового центра «Щастье», по установке дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в районе остановочного пункта общественного транспорта «ТЦ «Березка», по установке павильона на остановочном пункте общественного транспорта «ТЦ «Березка», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в указанной части.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования административного иска прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге общего пользования улица Декабристов реестровый номер П000000000956 кадастровый номер 38:26:000000:2320 в районе квартала 254, строение 3 г.Ангарск светофор с вызывным устройством для движения пешеходов в соответствии с п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств";

в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Декабристов реестровый номер П000000000956 кадастровый номер 38:26:000000:2320 от улицы 40 лет Победы до улицы Социалистической со стороны квартала 254 г.Ангарска стационарное электрическое освещение в соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования";

в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Коминтерна реестровый номер П000000000941, кадастровый номер 38:26:000000:2314 путем восстановления целостности сборно-разборной конструкции искусственной дорожной неровности в районе Торгового центра «Щастье», расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";

в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения Ангарского городского округа улица Московская реестровый номер П000000000915 с кадастровым номером 38:26:000000:2281 путем нанесения горизонтальной дорожной разметки на дорожное полотно в районе остановки трамвая «Лицей №1» со стороны квартала 72 г.Ангарска в соответствие с требованиями п.1.17.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Отказать в удовлетворении требований административного иска прокурора города Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности восстановить целостность бортового камня в районе Торгового центра «Щастье», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в районе остановочного пункта общественного транспорта «ТЦ «Березка» в соответствии с требованиями п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; установить павильон на остановочном пункте общественного транспорта «ТЦ «Березка» в соответствии с требованиями п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение суда составлено 29 апреля 2025 года.