УИД 05RS0031-01-2023-012389-76

2а-1834/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 11 июня 2024г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Исамагомедовой Г.А.,

помощнике судьи Шахбановой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6-оглы к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы и Администрации г.Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Махачкалы с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы и Администрации г.Махачкалы признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - "для введения садоводства". Поскольку местоположение земельного участка позволяет построить на нем объект торговли, он обратился к ответчику с просьбой, выдать разрешение на условно разрешенный вид использования - под магазин.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы от 13.09.2023 ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала»

Просит суд признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от 13.09.2023 об отказе в предоставлении ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала» и обязать Управление архитектуры и градостроительства предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления от 01.08.2023.

В судебное заседание административный истец ФИО2 и его представитель не явились, причины неявки суду не сообщили.

Административные ответчики - Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы и Администрация г.Махачкалы своих представителей для участия в деле в суд не обеспечили.

Согласно требованиям ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 37 ГрК РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.

Частью 6 названной нормы предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Согласно ч. 3 ст. 39 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства применительно к которым опрашивается разрешение.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи.

Публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения, относительно рассматриваемого вопроса. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер и глава местной администрации не связан высказанным на нем мнением, а решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков принимается в совокупности с другими имеющимися обстоятельствами с учетом целей и задач по развитию соответствующей территории.

Таким образом, ст. 39 ГрК РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, включающий в себя определенную последовательность процедур и действии, осуществляемых комиссией по землепользованию и застройке и главой администрации местной администрации. Результатом данных действий являются принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 05640:000077:3350, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель не установлена, с видом разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.12.2021.

По заявлению административного истца от 01.08.2023 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения магазинов, на момент рассмотрения дела публичные слушания не состоялись.

Как усматривается из оспариваемого уведомления об отказе в оказании муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа с внутригородским делением «г. Махачкала» от 13.09.2023, административный ответчик указывает на то что, ранее административным истцом было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги от 03.04.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Согласно данному заявлению, административным ответчиком был подготовлен проект постановления № от 20.06.2023 о назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, который на сегодняшний день находится на стадии согласования с заинтересованными лицами.

Давая оценку законности данного решения, суд исходит из следующего.

Как отмечено судом выше и не оспаривалось сторонами, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования для введения гражданами садоводства и огородничества, к условно разрешенным видам использования для которого, в том числе относятся «магазины», соответственно административный истец, как его собственник, имеющий намерения осуществлять на его территории деятельность связанную торговлей, для чего разместить соответствующий объект недвижимости, был вправе заявить о предоставлении разрешения на соответствующий условно разрешенный вид использования.

При таком положении дела, суд считает, что решение, затрагивающее права и законные интересы гражданина, должно быть принято не только в пределах компетенции соответствующего органа, с соблюдением установленного законом порядка, но и должно быть соответствующим образом мотивировано и основано на нормах действующего законодательства, по смыслу которого произвольное ограничение прав граждан не допускается (ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом суд исходит из того, что именно административный ответчик должен доказать законность его действий применительно к обстоятельствам административного спора, путем представления доказательств определенно подтверждающих, что имеются препятствия к изменению условно разрешенного вида использования земельного участка административного истца (ст. 62 КАС РФ).

Суд приходит к выводу о незаконности названного отказа в силу следующего.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Вместе с тем регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК РФ, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик не исполнил процессуальную обязанность и не представил доказательства, подтверждающие правомерность принятого им уведомления от 13.09.2023 Оспариваемое уведомление нарушает права административного истца, по использованию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

При таких обстоятельствах, судом установлена совокупность условий для удовлетворения требований административного истца в части признания обжалуемого уведомления незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности, указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

А потому суд считает возможным указать административному ответчику на принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - Магазины на основании заявления от 01.08.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы от 13.09.2023 об отказе в предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

Обязать Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы предоставить ФИО2 ФИО9 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на основании заявления от 01.08.2023.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2025г.

Председательствующий Н.А.Яшина