КОПИЯ
Дело № 2а-536/2022
24RS0017-01-2022-005624-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2022 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Заббаровым Р.А.,
при участии посредством ВКС административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю о присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю о присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении. Требования мотивированы тем, что, с 01.10.2018 по 06.08.2019 отбывал наказание в ОИУ-25 ИК-23 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, где подвергался бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, что выражалось в следующем, в отряде № 5 в котором содержался административный истец содержалось около 190 осужденных, что создавало очередь, кучность в комнате приема пищи, которая была размером около 25 кв.м. и имела всего 3 стола на 4 персоны, в комнате воспитательной работы на всех осужденных нахватало места, так как площадь комнаты составляла около 25 кв.м., что приводило к скученности, удушливой атмосфере и как следствие напряженность в отношениях, в спальном помещении № 1, площадь которого составляла около 40 кв.м., содержалось 26 человек на 13 двухъярусных кроватях, что создавало скученность и удушливую атмосферу. В умывальнике, площадь которого составляла около 10 кв.м., имелось 8 раковин для умывания и 2 раковины для мытья ног, согласно распорядку дня на утренний и вечерний туалет отводилось 15 минут, вследствие чего создавалась очередь, скученность и напряжённость в отношениях осужденных, так как часть осужденных не успевали навести вечерний туалет до команды отбой, кроме того отсутствовало горячее водоснабжение, как следствие административному истцу приходилось умываться, мыться и стирать белье в холодной воде. Туалет располагался в локальном секторе отряда № 5 и представлял из себя деревянное, неотапливаемое помещение с 8 отверстиями в полу, без ограждающих перегородок, административный истец приходилось в условиях, не обеспечивающих достаточной приватности, сидя на корточках, в помещении с нестерпимым запахом естественных отходов справлять естественные потребности, а в зимний период при температуре – 45 градусов по Цельсию. Пункт телефонных переговоров имел площадь около 2 кв.м. в котором имелось 4 телефонных аппарата, территория около пункта телефонных переговоров было около 13 кв.м., таким образом в локальном секторе телефонных переговоров создавалась скученная очередь, толпа осужденных, которые ожидали своей очереди под открытым небом в том числе во время осадков и морозов, а в самом пункте телефонных переговоров находилось по 4 осужденных в стеснённых условиях. В связи с изложенным, ФИО1 просил признать условия отбывания наказания в виде лишения свободы не соответствующими требованиям ст. 3 Европейской конвенции; выплатить ему в качестве компенсации морального вреда 500 000 руб.
Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в условиях ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, принявший непосредственно участие в судебном заседании посредством ВКС, свои требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административных ответчиков ФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 (доверенности имеются в материалах дела) возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что истцом не представлено надлежащих доказательств, позволяющих судить как о самом факте причинения морального вреда, так и о его размере, не приведено ни одного довода отвечающего требованиям разумности и справедливости.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в ранее представленном отзыве представитель третьего лица ФИО (доверенность имеется в материалах дела) ссылалась на отсутствие оснований для удовлетворения иска, указав, что истцом не доказан факт совершения должностными лицами ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю виновных незаконных действий (бездействия) повлекших причинение истцу вреда, также не доказано наличие причинно-следственной связи между указанными действиями и наступившими последствиями.
Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).
Согласно положениям ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Как следует из статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), в редакции Протокола [№ 1] (подписан в г.Париже 20.03.1952), Протокола №4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (подписан в г.Страсбурге 16.09.1963), Протокола №7 (подписан в г.Страсбурге 22.11.1984)) - никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.
Кроме того, как разъяснено в п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ).
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 99 УИК РФ).
Согласно части 1 статьи 74 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
На основании ч.3 ст.82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г.Женеве 30 августа 1955 года первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности. До сведения заключенных следует регулярно доводить наиболее важные новости, позволяя им читать газеты, журналы или особые тюремные издания, слушать радио и присутствовать на лекциях, или же при помощи любых других средств, допускаемых и контролируемых органами администрации.
В соответствии с Приказом Минюста России от 30.12.2005 № "Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний" отряд осужденных исправительной колонии, воспитательной колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения, тюрьмы и следственного изолятора уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) создается в структуре исправительных учреждений с целью обеспечения управления исправительным процессом, создания необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечения личной безопасности осужденных, сохранения и поддержания их здоровья, проведения с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышения образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворения духовных запросов, подготовки к освобождению. Отряд создается приказом исправительного учреждения. Количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в исправительном учреждении в пределах 50 - 100 человек в зависимости от вида режима и численности осужденных, в воспитательной колонии - 50 человек.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин).
Согласно ст. 92 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период 02.10.2018 по 06.09.2019 отбывал наказание в ФКУ-23 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 №3131-р, федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 25 с особыми хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнений наказаний по Красноярскому краю» реорганизовано в форме разделения, в результате которого создано федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» и федеральное казенное учреждение «Колония - поселения №41 с особыми хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнений наказаний по Красноярскому краю.
В соответствии с приказом ФСИН России от 09.03.2011 №131 ранее в состав ФКУ ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН по Красноярскому краю входили: ИК-23; ИК-24; КП-41; КП —47.
01.04.2020 Учреждение ФКУ ОИУ-25 прекратило свою деятельность, о чем свидетельствует лист записи единого реестра юридических лиц.
ФИО1 был помещен в ОИУ-25 ИК-23 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю 02.10.2018.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указал на то, что условия его содержания в ОИУ-25 ИК-23 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в вышеназванный период времени являлись ненадлежащими, не соответствующими действующему законодательству, количество проживающих заключенных в отряде составляло около 190 человек, в спальном помещении, площадь которого была 40 кв. м содержалось 26 человек, что не соответствует норме площади установленных национальным законом и общепризнанным Европейским стандартам. Из-за нехватки пространства вызванного превышением лимита содержания заключенных, кровати стояли очень близко друг к другу, нарушая условия приватности. Кроме того, туалеты общежития не соответствовали условиям приватности, разделяющей унитазы перегородки, не было, что позволяло визуально осматривать соседний унитаз и лицо его занимавшее. В комнате отдыха, площадью 25 кв. м, на осужденных не хватало места, что создавало кучность, удушливую атмосферу. В умывальнике отряда № 5, площадь которого составляла около 10 кв. м, имелось 8 раковин для умывания и 2 раковины для мытья ног, согласно распорядку дня на утренний и вечерний туалет отводилось 15 минут, вследствие чего создавалась очередь, скученность и напряжённость в отношениях осужденных, так как часть осужденных не успевали навести вечерний туалет до команды отбой, кроме того отсутствовало горячее водоснабжение, как следствие административному истцу приходилось умываться, мыться и стирать белье в холодной воде. Пункт телефонных переговоров имел площадь около 2 кв. м в котором имелось 4 телефонных аппарата, территория около пункта телефонных переговоров было около 13 кв.м., таким образом, в локальном секторе телефонных переговоров создавалась скученная очередь, толпа осужденных, которые ожидали своей очереди под открытым небом в том числе во время осадков и морозов, а в самом пункте телефонных переговоров находилось по 4 осужденных в стеснённых условиях.
В опровержение данных доводов стороной ответчика представлены технический паспорт здания общежития, фотографии отряда, в котором находился ФИО1, а также санитарных узлов, комнаты отдыха, пункт телефонных переговоров.
Из документов представленных ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН по Красноярскому краю при лимите наполнения 650 человек во всем исправительном учреждении содержалось в спорный период 430-450 осужденных. В период содержания осужденного ФИО1 имелось 5 отрядов, а также отряд карантин и отряд строгих условий содержания (ОСУОН). В период отбывания наказания осужденным ФИО1, среднесписочная численность спецконтингента в отряде не могла превышать 85 человек из которых осужденных привлекалось к оплачиваемому труду в дневную смену, а другая часть осужденных в ночную смену.
Согласно представленному техническому паспорту, общежитие отрядов, где проживали осужденные ФКУ ИК-23, в том числе отряд №5 ФКУ ИК-23 представляют собой двухэтажное здание в брусовом исполнении общей площадью 758 кв.м. В отряде №5 ФКУ ИК-23 восемь спальных секций 4 спальных секций на первом этаже и четыре на втором этаже. Площади секций 1 этажа составляют: секции №1 - 47 кв.м; секции №2 - 48 кв.м; секции №1 - 48 кв.м; секции №1 - 38кв.м. Площадь спальной секций второго этажа составляет: секции №1 - 47 кв.м.; секции №2 - 48 кв.м.; секции №1 - 48 кв.м.; секции №1 - 47кв.м. На первом этаже общежития №5 имеется комната приема пищи площадь 32 кв.м, умывальник площадью 10,2 кв.м, две раздевалки площадями 10,5 кв.м и 10,8 кв.м соответственно, бытовое помещение площадь составляет 9,28 кв.м. На втором этаже общежития №5 имеется комната приема пищи площадь 21 кв.м., вещевой склад (комната хранения личных вещей) площадью 10,5 кв.м., бытовое помещение площадь составляет 10.5 кв.м.
Из представленных документов следует, что оборудование жилых и коммунально-бытовых помещений производится в соответствии с нормами, установленными Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. №512.
Из представленных фотоматериалов и справок следует, что в помещениях общежитий отрядов имеется естественное и искусственное освещение, центральное отопление, в холодное время года температура в жилых помещениях поддерживается не ниже 18-20 градусов по Цельсию. Общежитие отрядов ФКУ ИК-23 радиофицированы. Для соблюдения спецконтингента чистоты и гигиены жилые помещения оборудованы туалетными комнатами, раздевалками, местами хранения продуктов питания. В каждом отряде имеется комнаты воспитательной работы, которые оборудованы лавками для сиденья, телевизорами для просмотра, стендами наглядной агитации. Бытовыми комнаты оборудованы гладильными досками, утюгами, сушилкой для белья. Комнаты приема пищи оборудованы лавками, столами для выкладки продуктов питания, столами для приема пищи, холодильниками, электрическими чайниками, бачками с кипяченой водой, баками для пищевых отходов, ячейками для хранения посуды. Комната хранения личных вещей, оборудована стеллажами для сумок.
Посуда в столовой ИК-23 для первых и вторых блюд- пластмассовые (полимерный пластмасс) тарелки, алюминиевые ложки, кружки с ручками изготовлены из полимерного пластмасса. Посуда была в достаточном количестве с 10% запасом. В столовой имелся 31 стол для посадки 4 человека, стулья на каждого человека. Таким образом, одновременно в столовой ИК-23 могло принимать пищу 124 человека. Обеденные столы на территории жилой зоны ИК-23 изготовлены: столешница (крышка стола) из пластика, ножки стол изготовлены из железа. В умывальнике столовой установлено 10 раковин для мытья рук, краны исправны, имеются электрополотенца, зеркала.
Из представленных фотоматериалов столовой усматривается, что в столовой имеется искусственное и естественное освещение. В фойе столовой имеются вешалки для верхней одежды в количестве 126 штук. Из представленных материалов усматривается, что подсобные помещения, комната отдыха поваров (кухонных рабочих), варочный цех, комната для чистки продуктов, обеденный зал находятся в надлежащем санитарном состоянии. Потолок побелен, стены и полы выложены кафельной плиткой. Имеется окно раздачи пищи и окно для приема грязной посуды. Подсобные помещения, варочный цех оснащено необходимым оборудованием, в помещении столовой имеется плазменный телевизор, а также терминал для обращения граждан.
К отрядам ИК-23 подведено централизованное отопление, которое начинает работать с 15 сентября по 15 мая. Отряды имеют радиаторные батареи, подача воды для отопления осуществляется из котельной. Вода питьевая холодная соответствует СанПин 2.1.4.1074-01. В отрядах установленные оцинкованные баки для питьевой воды.
Влажная уборка в жилых помещениях отрядов проводиться ежедневно, генеральная уборка еженедельно по воскресеньям, уборка проводиться с применением 0,25 % раствором гипохлорита натрия.
Администрацией исправительного учреждения ФКУ ИК-23 ежемесячно проводилась проверка санитарного состояния помещений отрядов, помещений камерного типа и объектов коммунально-бытового назначения. Состояние жилых помещений проверялись надзорными органами, органами ЦГСН, по результатам проверок грубых нарушений требований санитарного состояния и условий проживания выявлено не было. Проводимыми проверками установлено, что здания, расположенные на территории исправительного учреждения, полностью соответствуют нормам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что при поступлении в ФКУ ИК-23 истец был обеспечен пастельными принадлежностями и столовыми приборами; площадь камер, в которых находился истец в спорный период, соответствовала установленной норме жилой площади; фактов переполненности отряда за исследуемый период установлено не было; доказательств обратного, истцом не представлено.
Материально-бытовое обеспечение осужденных осуществляется в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 11.04.2005 №205. На основании Свода правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования. Часть 1», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 №1454/пр, регламентируется количество унитазов, раковин на количество осужденных. Перенаселённости в камерах в период нахождения истца в ИК-23 в указанных отрядах не было.
Обеспечение питанием в исправительных учреждениях производится в соответствии с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» Постановлением Правительства Российской федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания, а материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время, а также приказом Министерства юстиции от 17 сентября 2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний в мирное время».
В соответствии с пунктом 42 Приказа № 696 разработка режима питания возлагается на начальника исправительного учреждения, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника. Судом установлено, что во исполнение данного приказа в Учреждении организовано трехразовое питание на завтрак, обед и ужин с интервалами приема пищи не более 7 часов. Часы приема пища определяются начальником Учреждения, что отражается в утвержденном распорядке дня. На завтрак и ужин готовится по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель).
Пунктом 44 Приказа № 696 норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак 30-35%; на обед 40-45%; ужин 20-30%.
Завтрак состоит из крупного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая. Раскладка продуктов (меню) утверждается начальником исправительного учреждения на неделю.
Согласно п. 106 Главы 6 Приказа ФСН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» еженедельно начальник учреждения или по его указанию один из заместителей проводит контроль полновесности готовых порций (определение массы первых, мясных (рыбных) порций, вторых, третьих блюд и холодных закусок). В случае отсутствия каких-либо продуктов питания на складе Учреждения, производится замена одних продуктов питания другими согласно приложения № 7 Приказа Министерства юстиции от 17 сентября 2018 г. № 189 «Об установлении повышенной нормы питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся учреждениях федеральной службы исполнения наказаний в мирное время».
Таким образом, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ предусматривающей, что каждая сторона обязана доказать и обосновать свои требования, истцом не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств совершения сотрудниками ФКУ ИК-23 действий по созданию ненадлежащих условий содержания истца в спорный период времени, причинение истцу физических и нравственных страданий.
Кроме того в ходе рассмотрения дела истцом не был доказан сам факт причинения ему вреда, а также наличие причинно-следственной связи между совершенными ответчиком действиями и наступившими для истца неблагоприятными последствиями в виде нравственных страданий и переживаний.
К требованиям истца за период времени с октября 2018 года по август 2019 года подлежат применению положения части 8 статьи 219 КАС РФ.
С административным иском об оспаривании действий (бездействия) исправительных учреждений, взыскании денежной компенсации ФИО1. обратился в суд 14.09.2021 (поступило по почте и зарегистрировано 16.09.2021).
По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.ч.1, 5 ст.219 КАС РФ).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
27 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статье 5 которого в течение 180 дней со дня вступления в силу указанного закона лицо, подавшее в Европейский Суд жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, в отношении которой не вынесено решение по вопросу о ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания внутригосударственных средств правовой защиты в связи со вступлением в силу данного закона, может обратиться в суд в порядке, установленном этим законом, с заявлением о присуждении компенсации. В заявлении должны быть указаны сведения о жалобах, поданных в Европейский Суд, в том числе дата подачи жалобы и ее номер.
Таким образом, вышеуказанный Закон предусматривает возможность обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в течение 180 дней со дня его вступления в силу для лиц, подавших в ЕСПЧ жалобу на условия содержания, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу Закона №494-ФЗ. Следовательно, для всех заявителей, ранее обратившихся в ЕСПЧ с подобной жалобой, но по которым не были приняты решения по существу, установлен срок до 27 июля 2020 года для подачи заявления о компенсации.
Из текста административного искового заявления следует, что ФИО1 оспариваются действия должностных лиц ОИУ-25 ИК-23 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, допущенные в период его содержания в данных учреждениях, с 02.10.2018 по 06.08.2019. При этом, доказательств того, что административный истец не мог своевременно обратиться в суд за защитой своего нарушенного права в период с октября 2018 года по август 2019 года, а также в пределах трех месяцев с момента окончания периода содержания в данном исправительном учреждении, равно как с момента вступления в силу федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, суду не представлено. Таким образом, препятствий к обращению в суд с административным иском о признании незаконными действий (бездействия) ИУ по его содержанию, и взыскании компенсации, в связи ненадлежащим содержанием у ФИО1 не имелось. Кроме того, обосновывая пропуск срока для обращения в суд с иском о признании незаконными действий по содержанию его в ИУ, в том числе, в период с октября 2018 года по август 2019 года, истец ссылается о том, что о нарушении своих прав он узнал от в ОИУ-25 ИК-23 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю. Однако оценка причинения вреда ненадлежащим содержанием в исправительных учреждениях и нравственных, физических страданий нарушением прав производится исходя из личностного отношения к условиям содержания. Доказательств того, что ФИО1 обращался с жалобами н ненадлежащее его содержание в указанных исправительных учреждениях, а также с жалобой в прокуратуру по надзору за ИУ, в Европейский суд, материалы дела не содержат.
В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47, разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая тот факт, что при рассмотрении данного дела судом не установлено доказательств ненадлежащего содержания ФИО1 в ИК-23 в период с октября 2018 года по август 2019 года, в удовлетворении административного иска в указанной части отказано по пропуску срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, суд приходит к выводу о том, что оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца денежной компенсации за бесчеловечные условия содержания в исправительных учреждениях ГУФСИН России по Красноярскому краю, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226, 227.1 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России, ГУФСИН России по Красноярскому краю о присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-23 ОИУ-25 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в период 02.10.2018 по 06.08.2019, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий Л.В. Алексеева
В окончательной форме решение суда изготовлено 09.09.2022.
Копия верна:
Судья Л.В. Алексеева