Дело № 2-958/2023 (УИД 58RS0008-01-2022-004309-41)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 г. г.Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы

в составе председательствующего судьи Федулаевой Н.К,

при секретаре Космынине М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрации г.Пензы о признании права собственности на нежилое здание,

установил:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области о признании права собственности на нежилое здание, в обоснование требований указав, что он является собственником объекта незавершенного строительства назначение - нежилое здание, степень готовности - 95%, общая площадь застройки 139,5 кв.м, расположенном по адресу - <данные изъяты> У него в пользовании на условиях аренды находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 4500 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты> разрешенное использование - для строительства базы отдыха. Участок предназначен для завершения строительства объекта с кадастровым номером <данные изъяты> (нежилое здание, степень готовности 95%, площадь застройки 139,5 кв.м). Изначально участок был предоставлен Я для строительства базы отдыха в аренду, сроком на 3 года, с ней был заключен договор аренды № 55/11 от 15 марта 2011 г. 17 ноября 2018 г. между ним и Я был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по которому Я передала в собственность объект незавершенного строительства, назначение - нежилое здание, степень готовности - 95%, общая площадь застройки 139,5 кв.м, адрес нахождения - <данные изъяты>. 26 декабря 2018 г. между истцом и Я был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 55/11 от 15 марта 2011г. 30 мая 2022 г. с администрацией г.Пензы было заключено соглашение о расторжении договора аренды № от 15 марта 2011 г. На строительство базы отдыха было получено разрешение на строительство № также была разработана проектно-сметная документация, выданы ТУ для технологических присоединений, на их основе разработаны проекты технологических присоединений, осуществлены технологические присоединения - водопровод, канализация, отопление от собственной котельной, электроосвещение, отвод дождевых вод. Здание базы отдыха имеет 1 этаж общеполезной площадью 106,3 кв.м, мансарду - 62,8 кв.м., а всего 169,1 кв.м. Письмом Минграда Пензенской области от 19 августа 2022 г. № А-388 истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию по адресу: <данные изъяты> действие разрешения на строительство № 1 июня 2013 г.

С учетом изменения предмета иска в порядке статьи 39 ГПК РФ окончательно просил признать право собственности на нежилое здание (дом отдыха) с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для строительства базы отдыха, площадью 290,9 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы (с учетом определения судьи от 13 января 2023 г. об исправлении описки) от 25 октября 2022 г. администрация г.Пензы привлечена в качестве соответчика, исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседания исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Министерство считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием доказательств соответствия спорного объекта капитального строительства всем действующим нормам и правилам, того факта,, что данный объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель соответчика администрации г. Пензы ФИО3. действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержав доводы письменного отзыва на иск, представленного в материалы дела.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Пензенской области, УМИ г.Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление Управления Росреестра по Пензенской области, в котором представитель Управления полагает разрешение требований на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <данные изъяты> площадью 4500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства базы отдыха на основании договора аренды земельного участка, предназначенного для завершения строительства, от 30 мая 2022 г. № 24/22, заключенного между УМИ г.Пензы и ФИО1, предоставлен последнему на условиях аренды для завершения объекта с кадастровым номером № (нежилое здание, степень готовности 95%, площадь застройки 139,5 кв.м).

ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 17 ноября 2018 г., заключенному между Я (продавец) и ФИО1 (покупатель), на праве собственности принадлежит нежилое помещение (объект незавершенного строительства), степень готовности 95%, общей площадью 139,5 кв.м, кадастровый №, назначение: нежилое здание, расположенное по адресу: г.<данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от 22 июня 2022 г. и от 30 августа 2022 г. соответственно, а также договором купли-продажи недвижимого имущества от 17 ноября 2018 г.

14 мая 2012 г. администрацией г. Пензы предыдущему собственнику указанного нежилого помещения на строительство базы отдыха выдано разрешение на строительство №RU58304000-066, которое неоднократно продлевалось, срок действия данного разрешения истек 30 июня 2014 г.

Согласно техническому паспорту МУП «ОГСАГиТИ», составленному по состоянию на 18 апреля 2014 г., указанное нежилое здание имеет 1 этаж общеполезной площадью 106,3 кв.м, мансарду площадью 62,8 кв.м, а всего 169,1 кв.м.

В силу статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец обратился в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, однако письмом от 19 августа 2022 г. № А-388 ему было отказано в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (правоустанавливающих документов на земельный участок; разрешения на строительство; акта о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией); схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочной организации земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договоров строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; технического плана объекта капительного строительства, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нежилое здание имеет признаки самовольной постройки в порядке статьи 222 ГК РФ и может быть легализовано только в судебном порядке.

В соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

С целью выявления соответствий спорного нежилого здания, кадастровый номер № расположенного по адресу: <данные изъяты> строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, действующей нормативной документации, а также наличий угрозы жизни и здоровью граждан на основании определения суда от 10 ноября 2022 г. была проведена судебная строительная экспертиза, согласно заключению которой от 12 декабря 2022 г. № 184, составленного АНО «Приволжский ЭКЦ», объект незавершенного строительства (нежилое здание), общей площадью 139,5 кв.м, кадастровый номер № расположенный по адресу: <данные изъяты>, соответствует требованиям строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, требованиям Правил землепользования и застройки г.Пензы; не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 25 января 2023 г. по делу была назначена дополнительная судебная строительная экспертизы для исследования площади спорного нежилого здания, а также вопроса о том, является ли данное здание объектом завершенного строительства.

Согласно заключению эксперта АНО «Приволжский ЭКЦ» от 6 марта 2023 г. № 21 нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <данные изъяты> является объектом завершенного строительства, то есть степень строительной готовности здания равна 100%.

Общая площадь нежилого здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <данные изъяты> равна 290,9 кв.м.

Суд не имеет оснований не доверять выводам проведенной по делу судебной строительной экспертизы. Заключения эксперта по основной и дополнительной экспертизе не противоречат собранным по делу доказательствам, не содержат противоречий, неясностей и неточностей, которые бы дали основания усомниться в достоверности выводов эксперта. Эксперт, проводивший экспертизу, имеет соответствующее образование, обладает необходимым уровнем специальных познаний и квалификацией, предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в его распоряжение предоставлялись материалы гражданского дела и проектная документация. Экспертиза проведена в соответствии с требованиями статей 84, 85 ГПК РФ, а заключение выполнено в соответствии с требованиями статьи 86 ГПК РФ, в связи с чем, принимается судом за основу при вынесении настоящего решения.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, истец принимал меры к легализации самовольно возведенного строения путем обращения в Министерство градостроительства и архитектуры <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: <данные изъяты> Однако Министерство письмом от 19 августа 2022 г. в выдаче такого разрешения было отказано, в том числе по причине отсутствия действующего разрешения на строительства объекта.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также состояние спорного объекта, соответствующего техническим требованиям, то обстоятельство, что объект не представляет опасности жизнедеятельности, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц, строение создано без нарушений градостроительных и строительных норм и правил, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить, признать за истцом право собственности на самовольно возведенное нежилое здание (дом отдыха) общей площадью 290,9 кв.м, с кадастровым номером № расположенное по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером №

При этом суд не соглашается с доводом стороны ответчика Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно постановлению Правительства Пензенской области от 20 января 2022 г. № 29-пП «Об утверждении Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области» Министерство с 1 марта 2022 г. наделено полномочиями по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов капительного строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом РФ отнесена к компетенции органов самоуправления. Поскольку обращение истца на ввод спорного объекта в эксплуатацию, а также обращение в суд с настоящим иском имело место после передачи полномочий Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, то есть после 1 марта 2022 г., Министерство является надлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству градостроительства и архитектуры Пензенской области, администрации г.Пензы о признании права собственности на нежилое здание удовлетворить.

Признать за ФИО1 (<данные изъяты>) право собственности на самовольно возведенное нежилое здание (дом отдыха) общей площадью 290,9 кв.м, с кадастровым номером № расположенное по адресу: <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 мая 2023 г.

Судья: Н.К.Федулаева