Решение по делу № 2А-588/2025 от 13.11.2025 - о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по сохранению лесов, об обязании внесения сведений о границах Лукояновского городского лесничества в ЕГРН, о проведении лесоустройства Лукояновского городского лесничества Нижегородской области и разработке лесохозяйственного регламента Лукояновского городского лесничества Нижегородской области.

Административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сурусиной Н.В.,

при секретаре Богаткиной А.А.,

с участием помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Манаенкова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по сохранению лесов, об обязании внесения сведений о границах Лукояновского городского лесничества в ЕГРН, о проведении лесоустройства Лукояновского городского лесничества Нижегородской области и разработке лесохозяйственного регламента Лукояновского городского лесничества Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по сохранению лесов, об обязании внесения сведений о границах Лукояновского городского лесничества в ЕГРН, о проведении лесоустройства Лукояновского городского лесничества Нижегородской области и разработке лесохозяйственного регламента Лукояновского городского лесничества Нижегородской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведения анализа исполнения требований законодательства при реализации полномочий администрацией Лукояновского муниципального округа Нижегородской области Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения лесного законодательства. Прокуратурой установлено, что администрацией не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны и законного использования городских лесов. Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования имеются участки произростания лесных насаждений, которые в силу требований федерального законодательства являются городскими лесами и подлежат охране в установленном порядке.

Согласно сведениям государственного лесного реестра, на территории Лукояновского муниципального округа Нижегородской области располагаются городские леса площадью 223 га.

Администрацией Лукояновского муниципального округа Нижегородской области не принято решение о создании городского лесничества, сведения о границах Лукояновского городского лесничества в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, лесоустройство городских лесов не проведено, лесохозяйственный регламент городских лесов не разработан. В этой связи природоохранной прокуратурой в адрес главы Лукояновского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений №, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией заключен договор подряда № с ИП ФИО1 о проведении кадастровых работ и внесении сведений о границах Лукояновского городского лесничества в ЕГРН. Вместе с тем, мероприятия по проведению лесоустройства городских лесов и разработке лесохозяйственного регламента городского лесничества не начаты, договоры об оказании таких услуг с Организациями не заключены.

Таким образом, Администрацией не исполняются предусмотренные законодательством полномочия в сфере охраны и использования лесов, чем нарушаются установленные ст. 1 Лесного кодекса принципы лесного законодательства.

В результате не обеспечены условия для рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Не исключены факты выделения земельных участков из состава городских лесов, что противоречит ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса.

Прокурор указывает, что неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произростания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства на территории Лукояновского городского лесничества, также нарушает права неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды.

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области по невыполнению мероприятий по сохранению лесов, а именно непроведении лесоустройства и разработки лесохозяйственного регламента на территории Лукояновского городского лесничества Нижегородской области на площади 223 га; обязать администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области внести сведения о границах Лукояновского городского лесничества в Единый государственный реестр недвижимости, а также провести лесоустройство Лукояновского городского лесничества Нижегородской области на площади 223 га и разработать лесохозяйственный регламент Лукояновского городского лесничества Нижегородской области в течение 1 года и 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Лукояновского районного суда Нижегородской области от 02.09.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.

Также в процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП ФИО1, Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Нижегородской области.

Помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Манаенков И.А. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В материалах дела имеется ходатайство ФИО1 о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Также в материалах дела имеется ходатайство представителя Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором позицию административного истца поддерживает в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании объяснения помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Манаенкова И.А., изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Согласно ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (часть 1).

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 2).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса являются видом защитных лесов.

В силу ч. 1 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно ч. 6 ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

На основании ч. 1.1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

В соответствии с частями 1 – 6, 6 ст. 93.1 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Целью ведения государственного лесного реестра является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации.

Сведения и документы, содержащиеся в государственном лесном реестре, подлежат постоянному хранению, их изъятие и уничтожение не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, ранее внесенные в указанный реестр сведения сохраняются. Порядок и сроки хранения в данном реестре материалов фотофиксации, представленных в соответствии с настоящим Кодексом, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьями 30 – 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий.

Согласно ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11).

В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (часть 12).

Таким образом, территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

На основании частей 2, 5 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, проводится лесоустройство.

По результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесоустройство проводится в соответствии с правилами, установленными лесоустроительной инструкцией, предусмотренной ч. 10 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится в соответствии с планом проведения лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.

Планы проведения лесоустройства в отношении лесов, не указанных в части 3 ст. 67.2 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

4) таксация лесов;

5) проектирование мероприятий по сохранению лесов.

В силу ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

В силу частей 1, 3 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент лесничества является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Лукояновского муниципального округа Нижегородской области располагаются городские леса площадью 223 га.

В результате проведенного Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа исполнения требований законодательства при реализации полномочий администрацией Лукояновского муниципального округа Нижегородской области были выявлены нарушения лесного законодательства. Прокуратурой было установлено, что администрацией не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны и законного использования городских лесов.

В связи с выявленными нарушениями лесного законодательства, Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы местного самоуправления Лукояновского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление о принятии администрацией в месячный срок исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а именно:

- принятии решения о создании городских лесов на территории Лукояновского муниципального округа Нижегородской области площадью 223 га;

- внесении сведений о границах Лукояновского городского лесничества в Единый государственный реестр недвижимости;

- утверждении плана проведения лесоустройства на территории Лукояновского городского лесничества Нижегородской области;

- проведении лесоустройства городских лесов на территории Лукояновского муниципального округа Нижегородской области;

- разработке лесохозяйственного регламента городских лесов Лукояновского муниципального округа Нижегородской области.

В ответ на представление прокурора администрация Лукояновского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ направила Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору письмо, из которого следует, что согласно сведениям государственного лесного реестра на территории Лукояновского муниципального округа Нижегородской области располагаются городские леса площадью 223 га.

В целях установления границ городских лесов и в дальнейшем создания городского лесничества структурным подразделением администрации округа – отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами с сентября 2024 года проводились мероприятия по подбору организации, имеющей полномочия на выполнение одновременно кадастровых и лесоустроительных работ. С октября 2024 года по апрель 2025 года с филиалом «Рослесинфорг» «Приволжский леспроект» проводились переговоры и осуществлялась переписка по вопросу заключения договора на выполнение вышеуказанных работ. В связи с тем, что по состоянию на апрель 2025 года договорные отношения не были достигнуты, было принято решение о первоначальном обеспечении выполнения только кадастровых работ и заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО1, которым по данному договору проводятся кадастровые работы.

После проведения кадастровых работ, принятия правового акта администрации округа о создании городского лесничества и внесении сведения о границах данного лесничества в ЕГРН будет организовано проведение мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента. В целях проведения данных мероприятий в 2025 году в бюджете Лукояновского муниципального округа Нижегородской области предусмотрено 887,3 тыс.рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ, которые включают в себя:

- установление границ городского лесничества путем координатного описания их местоположения;

- установление границ городского лесничества с графическим описанием местоположения их границ;

- подготовку карты-плана в XML-формате территории, для внесения сведений о границах городского лесничества в сведения ЕГРН.

Согласно договора подряда на выполнение кадастровых работ, характеристикой объекта работ является ориентировочная площадь 223 га, согласно выписке из ГЛР, материалам лесоустройства 2004 г.

Постановлением Администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены границы городского лесничества на землях населенного пункта рабочий поселок им. Степана Разина Лукояновского муниципального округа Нижегородской области; установлено графическое описание местоположения границ городского лесничества на землях населенного пункта рабочий поселок им. Степана Разина Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, включающее в себя перечень координат характерных точек.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в целях установления границ городских лесов и в дальнейшем создания городского лесничества администрацией Лукояновского муниципального округа Нижегородской области в настоящее время предприняты меры о выполнении только кадастровых работ, которые в настоящее время проводятся ИП ФИО1 в соответствии с договором подряда на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что им ведутся работы по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента на территории Лукояновского городского лесничества Нижегородской области на площади 223 га, а также работы по внесению сведений о границах Лукояновского городского лесничества в Единый государственный реестр недвижимости, работы по проведению лесоустройства Лукояновского городского лесничества Нижегородской области на площади 223 га и разработка лесохозяйственного регламента Лукояновского городского лесничества Нижегородской области.

Обстоятельства, установленные Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором, не опровергнуты.

Ответчиками в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств законности их бездействия на территории Лукояновского городского лесничества Нижегородской области.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.179 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области, Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия по невыполнению мероприятий по сохранению лесов, об обязании внесения сведений о границах Лукояновского городского лесничества в ЕГРН, о проведении лесоустройства Лукояновского городского лесничества Нижегородской области и разработке лесохозяйственного регламента Лукояновского городского лесничества Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лукояновского муниципального округа Нижегородской области по невыполнению мероприятий по сохранению лесов, а именно непроведении лесоустройства и разработки лесохозяйственного регламента на территории Лукояновского городского лесничества Нижегородской области на площади 223 га.

Обязать администрацию Лукояновского муниципального округа Нижегородской области внести сведения о границах Лукояновского городского лесничества в Единый государственный реестр недвижимости, провести лесоустройство Лукояновского городского лесничества Нижегородской области на площади 223 га и разработать лесохозяйственный регламент Лукояновского городского лесничества Нижегородской области в течение 1 года и 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Лукояновский районный суд.

П.П. Судья - Н.В. Сурусина

Копия верна. Судья Н.В. Сурусина