Дело № 12-47/2023
27RS0020-01-2023-001285-53
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
06 июля 2023 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С. Новосёлов,
Рассмотрев жалобу администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края поданную на постановление по делу об административном правонарушении от 25 мая 2023 года № 126/23/27020-АП вынесшего начальником отдела старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, о привлечении юридического лица - Администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 50000 руб.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 25.05.2023 года № 126/23/27020-АП юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 50 000 руб.
Основанием для привлечения к административной ответственности явились нарушения ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения», выразившиеся в повторном неисполнении должником требований по исполнению решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 29.11.2017 года, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, в срок до 01.07.2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в <адрес>, в срок до 01.07.2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Члянском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Не согласившись с постановлением по делу администрацией Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в Николаевский-на-Амуре городской суд подана жалоба, в которой заявитель просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях органа местного самоуправления состава вменяемого административного правонарушения.
В обоснование доводов о незаконности постановления органом указано, что с вменяемым административным правонарушением Администрация поселения не согласна по следующим основаниям.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29.11.2017 года по делу 2а-1087/2017 на Администрацию поселения возложена обязанность провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, в срок до 01.07.2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок сооруженным на нем кладбищем, <адрес> в срок до 01.07.2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Члянском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края.
Для исполнения решения суда было Администрацией поселения выполнено следующее:
Межевание земельного участка под общественным кладбищем проведено.
Составлена проектная документация лесного участка (далее - ПДЛУ), которая утверждена распоряжением комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края от 20.10.2021 № 855-р (ПДЛУ и распоряжение прилагается).
Земельный участок под общественным кладбищем поставлен на кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, произведена государственная регистрация права собственности (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 17.12.2021 года прилагается).
В связи с тем, что земельный участок находится в землях лесного фонда, неоднократно были направлены ходатайства с прилагаемыми к ним документами в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) о его переводе из земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения кладбища. Однако, в ответ на наши ходатайства поступали ответы о необходимости предоставления недостающих документов (ответы прилагаются).
В настоящее время ведется работа об истребовании документов для приобщения их к ходатайству. Последним недостающим документом является заключение санитарно-гигиенической экспертизы. Для получения данной экспертизы необходим проект санитарно-защитной зоны. Проведены мероприятия по поиску специализированной организации, которая имеет разрешение на разработку таких проектов. По общему правилу, государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу предоставляется для ответа 30 суток со дня регистрации обращения. В распоряжении администрации имеются только два коммерческих предложения: с ООО «Экологическое проектирование, консалтинг и аутсорсинг» (далее - ООО «Экоцентр») на сумму 270 400,00 руб. и с ООО «Искра.Эксперт» на сумму 2508000,00 руб. (коммерческие предложения прилагаются). В настоящее время в бюджете администрации Члянского сельского поселения такие денежные средства отсутствуют. В связи с этим в адрес администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края направлено письмо об оказании дополнительной финансовой помощи для проведения работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны согласно коммерческому предложению ООО «Экоцентр» (письмо прилагается).
После получения финансовой помощи Администрация поселения заключит договор на разработку проекта санитарнозащитной зоны.
При получении положительного заключения санитарно-гигиенической экспертизы администрация сельского поселения вновь направит ходатайство в адрес Рослесхоза о переводе земельного участка из земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения кладбища.
По поводу создания специализированной службы сообщают о том, что в адрес администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края неоднократно направлялись запросы об исполнении принятого решения Совета депутатов Члянского сельского поселения от 25.03.2020 № 32-59 «Об участии в учреждении общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба «Ритуал», но ответов не поступало (запросы прилагаются).
По заявлению Администрации поселения об отсрочке исполнения суда по гражданскому делу 2а-1087/2017 имеется определение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края о предоставлении отсрочки исполнения решения сроком до 01.04.2019 года (прилагается).
Несмотря на финансовые трудности, Администрация поселения предпринимает попытки для исполнения решения Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу положения части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.1. п.п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, администрация поселения просит суд:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Николаевскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 в отношении юридического лица - администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В судебное заседание представитель администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края не прибыла, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялась надлежащим образом.
В судебное заседание должностное лицо административного органа (иное управомоченное должностное лицо) не явились, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы.
Изучив материалы дела по жалобе, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26.11, частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Из материалов дела усматривается, что постановлением ОСП по Николаевскому району от 25.05.2023 года администрация Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Административное правонарушение выразилось в том, что должник, привлеченный к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не исполнил требования судебного пристава-исполнителя во вновь установленный срок до 15.05.2023 года, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Обязать администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре»
Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
На основании исполнительного листа серии, выданного 09.01.2018 года Николаевским-на-Амуре городским судом судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 19.09.2018 года было возбуждено исполнительное производство с предметом исполнения является обязать администрацию Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, в срок до 01.07.2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в с. Чля Николаевского муниципального района Хабаровского края, в срок до 01.07.2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Члянском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края.
В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, администрация Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края 22.03.2021 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
После наложения административного штрафа администрацией вновь не были исполнены требования исполнительного документа во вновь установленные сроки, в связи с чем, администрация Николаевского муниципального района постановлением должностного лица от 25.05.2023 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 50000 руб.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.05.2023 года № 000107, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.09.2018 года, постановлением о взыскании исполнительного сбора от 10.04.2019 года, постановлением отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району от 22.03.2021 года о привлечении администрации к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 названного Кодекса, требованиями 27.05.2022 года, и от 28.04.2023 года в соответствии с которым установлен срок исполнить требования исполнительного документа до 15.05.2023 года, которое получено должником и другими представленными в материалы дела доказательствами
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволила начальнику ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Достаточных обстоятельств, учитывая дату вынесения решения суда, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом срок и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.
Утверждения автора жалобы о том, что Администрацией предприняты все возможные меры для исполнения решения суда, не влечет отмену обжалуемого акта, поскольку на момент привлечения юридического лица к административной ответственности судебное решение, для исполнения которого было достаточно времени (с 2018 года), не исполнено.
Фактически Администрация, учитывая длительный срок неисполнения решения суда, более 5 лет своевременных и достаточных мер для выполнения решения суда не приняла.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении административного наказания.
Из материалов дела не усматривается данных, свидетельствующих о том, что органом местного самоуправления приняты все зависящие меры (в том числе, связанные с получением своевременно необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Принятые администрацией района действия, направленные на исполнение решения суда не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер в целях исполнения решения суда, а также о наличии обстоятельств, исключающих исполнение решение суда в установленный срок.
Приведенные в жалобе обстоятельства лишь отражают сложившуюся с исполнением судебного решения ситуацию и не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех необходимых мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований или исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.
Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.
Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.
Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение данного юридического лица к исполнению возложенных нормой закона и решения суда правовых обязанностей.
Обстоятельств, которые в силу 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.
Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1, ст.30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 25 мая 2023 года № 126/23/27020-АП вынесенного начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по Николаевскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, о привлечении юридического лица - Администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в сумме 50000 руб., оставить без изменения, жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья А.С. Новосёлов