Дело № 2а-2589/2023
УИД 33RS0001-01-2023-002666-65
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
17 ноября 2023 года г.Владимир
Ленинский районный суд города Владимира в составе:
председательствующего судьи Пискуновой И.С.,
при секретаре Билык И.В.,
с участием представителя административного ответчика адвоката Баланина А.А., представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение №,
представителя заинтересованного лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» ФИО3,
действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
установил:
Прокурор города Владимира в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование административного иска прокурор ссылается на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения требований Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ходе которой установлено, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение серия и № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, М», сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем установлено, что ФИО4 находится под диспансерным наблюдением у врача-психиатра ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом .... В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.1.2014 года №1604, психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) в том числе в виде .... являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами.
Ссылаясь на то, что управление транспортными средствами, с учетом наличия у ФИО4 указанного заболевания, создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, прокурор города Владимира просит прекратить действие водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, выданного ФИО4.
В ходе рассмотрения дела определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» (л.д.101).
Представитель административного истца прокуратуры г.Владимира в судебное заседание, будучи извещен о времени и месте его проведения, не явился (л.д.102, 103).
Административный ответчик ФИО4, надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явилась, доверив представление своих интересов адвокату Баланину А.А. (л.д.103, 108). В ходе рассмотрения административного дела с заявленными требованиями не согласилась, полагая, что медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами у неё не имеется.
Представитель административного ответчика Баланин А.А. в судебном заседании с административным иском не согласился. Возражения мотивировал тем, что в ходе рассмотрения дела ФИО4 прошла дополнительное обследование и в настоящее время под диспансерным наблюдением у врача-психиатра ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» не находится, что подтверждается соответствующей справкой от ДД.ММ.ГГГГ, которая представлена суду. По результатам медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность ФИО4 не установлена. По заключениям специалистов – эксперта-психолога высшей категории кандидата психологических наук ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и заведующего кафедрой психиатрии, наркологии, психотерапии ФГБОУ «Ивановская государственная медицинская академия Минзрава России», доктора медицинских наук профессора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в настоящее время у ФИО4 не имеется. В этой связи Баланин А.А. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Владимирской области» ФИО3 в судебном заседании оставила разрешение административных исковых требований прокурора на усмотрение суда. Пояснила, что при первичном проведении медико-социальной экспертизы в отношении ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию. В ДД.ММ.ГГГГ при переосвидетельствовании ФИО4 инвалидность подтверждена и установлена вторая группа бессрочно. В дальнейшем при переосвидетельствовании ФИО4, проведенном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, инвалидность не была установлена. В настоящее время ФИО4 инвалидом не является.
Заинтересованные лица УГИБДД УМВД России по Владимирской области и ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1», будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили (л.д.104, 109, 111). Ранее ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своих представителей. ГБУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» оставило разрешения административного искового заявления на усмотрение суда (л.д.20, 82, 106).
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, явка которых обязательной не является и таковой не признана судом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу п.1 ст.1079 РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.
Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) предусмотрено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу п.1 и п.4 ст.23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абз.2 п.1 ст.28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Согласно пункту 2 раздела I указанного перечня противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) в виде шизофрении, шизотипических и бредовых расстройств (F20 - F29).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2022 г. N 3759-р утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, к которым отнесены психические расстройства и расстройства поведения, в том числе шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (F20 - F29), в случаях, если они являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; ограничение же прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации,
Установлено, что ФИО4 имеет водительское удостоверение серия и № на право управления транспортными средствами категории «В, В1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ и действительное до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
По сведениям ГБУЗ ВО ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» ФИО4 находилась под диспансерным наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ с диагноз «.... (л.д.8, 68). Как следует из документов, представленных ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области», ФИО4 была установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по своей инициативе прошла обследование в ГБУЗ ВО ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1», по результатам которого ранее поставленный диагноз оставлен прежним и установлена ремиссия по заболеванию.
ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ВО ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» ФИО4 направлена на медико-социальную экспертизу. Согласно акту медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам экспертизы с личным присутствием ФИО4 инвалидность последней не установлена (л.д.122-141).
Из заключений эксперта-психолога высшей категории кандидата психологических наук доцента ФГБОУ «Ивановская государственная медицинская академия Минздрава России» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и заведующего кафедрой психиатрии, наркологии, психотерапии ФГБОУ «Ивановская государственная медицинская академия Минзрава России», доктора медицинских наук профессора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ состояние психической деятельности ФИО4 и длительная устойчивая ремиссия заболевания свидетельствует об отсутствии противопоказаний и возможности её допуска к управлению транспортными средствами (л.д.116-121).
Согласно справке ГБУЗ ВО ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» от 15.11.2023 года в настоящее время под диспансерным наблюдением у врача-психиатра ФИО4 не находится (л.д.114).
Из буквального содержания раздела I Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утв. постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604, и Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. распоряжением Правительства РФ от 5 декабря 2022 г. N 3759-р, следует, что указанные в них психические расстройства являются медицинскими противопоказаниями к осуществлению данных видом деятельности не сами по себе, а только в случае если они носят хронический и затяжной характер и сопровождаются тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
В то же время заболевание у ФИО4 носит эпизодический тип течения и находится в стадии ремиссии. Из представленных суду документов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ стационарное лечение в ГБУЗ ВО ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» она не проходила, 1 раз в год посещала врача-психиатра. Обострения заболевания в медицинской документации не отмечено. Клинический прогноз заболевания относительно благоприятный.
Согласно выводам медико-социальной экспертизы в настоящее время она не признана инвалидом и полностью трудоспособна.
ФИО4 социально-адаптирована, имеет семью и ведет активный образ жизни. В качестве самозанятой осуществляет деятельность в качестве .... и использует личный автомобиль.
С момента получения водительского удостоверения ФИО4 не привлекалась к административной ответственности в области безопасности дорожного движения, что подтверждается сведениями административной базы данных ФИС-ГИБДД (л.д.55).
Установленные по делу обстоятельства, заключения врачей-специалистов о психическом состоянии ФИО4, наступление стойкой ремиссии заболевания и прекращение диспансерного наблюдения в ГБУЗ ВО ГКУЗ ВО «Областная психиатрическая больница №1» подтверждают отсутствие у административного ответчика в настоящее время медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Доказательств опровергающих данный вывод и свидетельствующих о том, что состояние здоровья ФИО4 препятствует безопасному управлению ею транспортным средством и представляет угрозу другим участникам дорожного движения, административным истцом суду не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для прекращения действия водительского удостоверения и права ФИО4 на управление транспортными средствами не имеется.
Таким образом, административные исковые требования прокурора г.Владимира удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
В административном иске прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, - отказать.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: И.С.Пискунова
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.