Дело № 3а-68/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 12 сентября 2022 г.

Курганский областной суд в составе:

судьи Варлакова В.В.,

при секретаре Настюшкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Курганской области о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Юргамышского лесничества, утвержденного приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 29 января 2021 г. № 61 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Юргамышского лесничества» (в редакции приказа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 31 января 2022 г. № 51),

установил:

приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее – Департамент) от 29 января 2021 г. № 61 (далее – Приказ № 61) утвержден лесохозяйственный регламент Юргамышского лесничества (далее – Лесохозяйственный регламент).

В настоящее время Лесохозяйственный регламент действует в редакции приказа Департамента от 31 января 2022 г. № 51.

Лесохозяйственный регламент опубликован на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Срок действия Лесохозяйственного регламента – с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2028 г.

Заместитель прокурора Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей таблицы 3 пункта 1.1.4 указанного Лесохозяйственного регламента в части отнесения к эксплуатационным лесам кварталов (частей кварталов) с номерами: 64, 74(ч), 76(ч), 79, 80, 81 Кислянского мастерского участка Кислянского участкового лесничества Юргамышского лесничества.

Указывает, что согласно таблице 6 «Памятники природы на территории Юргамышского лесничества» Лесохозяйственного регламента в перечисленных кварталах располагается памятник природы – Приозерные смешанные леса.

Административный истец полагает, что включение в таблицу 3 пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента в категорию «эксплуатационные леса» перечисленных кварталов противоречит требованиям части 3 статьи 87, статей 12, 111, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 22, статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Указывает, что утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Утверждая Лесохозяйственный регламент, Департамент, являющийся региональным исполнительным органом государственной власти Курганской области, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

Приводит доводы о том, что включение лесных участков, расположенных на особо охраняемой природной территории, в состав эксплуатационных лесов, может повлечь за собой последующую их незаконную вырубку, что приведет к нарушению режима памятника природы, причинению существенного ущерба окружающей среде и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель прокуратуры Курганской области – Петухов Д.В. административное исковое заявление поддержал.

Представитель Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области – ФИО1 против заявленных требований возражала.

Представитель заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Юргамышский лесхоз» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен, что подтверждается сведениями почтовой службы.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 51 Закона Курганской области от 8 октября 2004 г. № 444 «О нормативных правовых актах Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 444), нормативные правовые акты органов исполнительной власти Курганской области вступают в силу после их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответствующим нормативным правовым актом Губернатора Курганской области, Правительства Курганской области, органа исполнительной власти Курганской области (но не ранее дня их официального опубликования).

В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона Курганской области № 444, официальным опубликованием нормативного правового акта Курганской области является публикация его полного текста в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир» (в основном номере и (или) в приложении к нему) либо размещение (опубликование) нормативных правовых актов Курганской области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказ Департамента от 31 января 2022 г. № 51 опубликован в Курганской областной общественно-политической газете «Новый мир. Документы», выпуск № 5 (1237) от 4 февраля 2022 г.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» дано разъяснение о том, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Согласно пункту 7 Положения о Департаменте, он имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://prirodresurs@kurganobl.ru.

Лесохозяйственный регламент, как в первоначальной редакции, так и акт, которым в него внесены изменения, размещены на официальном сайте Департамента.

Учитывая, что возможность ознакомления с содержанием Лесохозяйственного регламента населению и иным лицам, чьи права и свободы он затрагивает, обеспечена, то есть цель официального опубликования достигнута, суд приходит к выводу о соблюдении порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя доводы административного истца о том, что Лесохозяйственный регламент в оспариваемой части утвержден Департаментом с превышением предоставленных ему полномочий, и не соответствует другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит их заслуживающими внимания.

Лесное законодательство, согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов - это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области является исполнительным органом государственной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, ответственным за реализацию государственной политики в сфере экологического просвещения и формирования экологической культуры на территории Курганской области, а также в сфере обеспечения радиационной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, гражданской обороны (пункт 1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25 сентября 2006 г. № 338 (далее – Положение о Департаменте).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 13 Положения о Департаменте, к полномочиям Департамента в области лесных отношений относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, за исключением лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, законом отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что на территории Юргамышского лесничества расположен памятник природы регионального значения – Приозерные смешанные леса, занятая которым территория является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Департамент, утверждая Лесохозяйственный регламент, отдельные лесные участки которого расположены на особо охраняемой природной территории, вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания нормативного правового акта в указанной части недействующим.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В структуре Лесохозяйственного регламента имеется пункт 1.1.4 с таблицей 3 «Подразделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов», согласно которому леса в границах Юргамышского лесничества распределены по их целевому назначению.

Согласно таблице 6 «Памятники природы на территории Юргамышского лесничества» пункта 1.1.6 Лесохозяйственного регламента в кв. 14, выд. 56, 58, 61-65, 68-77, 79-82, 85-94 (новые); кв. 16 выд. 6-13, 75 новые) Кислянского мастерского участка Кислянского участкового лесничества располагаются Приозерные смешанные леса.

В оспариваемом нормативном правовом акте лесные участки, расположенные на указанной территории, отнесены к эксплуатационным лесам.

Так, в границах памятника природы регионального значения – Приозерные смешанные леса к эксплуатационным лесам отнесены леса в кварталах (частях кварталов); 64, 74(ч), 76(ч), 79, 80, 81.

Из положений статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1).

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (часть 1).

Памятники природы могут быть федерального, регионального значения (часть 2).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Согласно постановлению Администрации (Правительства) Курганской области от 5 февраля 2001 г. № 52 «О памятниках природы Курганской области» природный объект – Приозерные смешанные леса, расположенный в границах Юргамышского лесничества, объявлен памятником природы регионального значения, а территория, занятая им – особо охраняемой природной территорией регионального значения.

В соответствии с пунктом 74 Приложения № 2 к указанному постановлению, на территории памятника природы – Приозерные смешанные леса запрещается: размещение объектов, не связанных с обеспечением охраны памятника природы и осуществлением разрешенных видов пользования природными ресурсами; добыча полезных ископаемых; распашка, землеройные работы, не связанные с охраной леса от пожаров и лесовосстановлением; размещение промышленных и бытовых отходов; рубки спелых, перестойных лесных насаждений; заготовка живицы, коры, веников, лекарственных растений; сбор и повреждение редких, исчезающих растений, нарушение мест их произрастания; выпас скота; применение химических средств борьбы с вредителями и болезнями леса; проезд транспорта вне дорог (кроме спецмашин); организация туристических стоянок и разведение костров в неустановленных местах.

В силу статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1).

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ (часть 3).

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (преамбула Федерального закона № 33-ФЗ).

Таким образом, цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий.

В результате неправомерного отнесения Лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемой природной территории, занятой памятником природы регионального значения – Приозерные смешанные леса, к эксплуатационным лесам, на территории последних фактически разрешено осуществление рубок лесных насаждений, и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством для особо охраняемых природных территорий, что не соответствует целям создания памятника природы, и нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.

Представителем Департамента приводились возражения о том, что в тексте Лесохозяйственного регламента учтены особенности расположения и функционирования памятника природы регионального значения. Включение лесных участков, расположенных на особо охраняемой природной территории, в состав эксплуатационных лесов, по мнению представителя административного ответчика, не может повлечь их незаконную рубку.

Между тем, эти доводы не опровергают выводы суда о несоответствии нормативного правого акта в оспариваемой части нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Доводы административного ответчика о том, что Департамент, разрабатывая Лесохозяйственный регламент, руководствовался приказами Федерального агентства лесного хозяйства, в полномочия которого входит отнесение лесов субъектов Российской Федерации к защитным лесам, эксплуатационным лесам и резервным лесам, по мнению суда, не влияют на предмет спора по настоящему административному делу, поскольку предметом проверки является нормативный правовой акт, изданный Департаментом, и именно в этом нормативном правовом акте содержатся нормы об отнесении лесных участков, включенных в состав памятника природы регионального значения – Приозерные смешанные леса, к эксплуатационным лесам.

Приказы Федерального агентства лесного хозяйства предметом проверки по настоящему административному делу не являются, и на соответствие этим приказам оспариваемый нормативный правовой акт не проверяется.

Возражения Департамента, касающиеся наличия у административного ответчика полномочий по разработке и утверждению Лесохозяйственного регламента в оспариваемой части, и приводимые в подтверждение этих возражений доводы о том, что земельный участок, на котором расположено Юргамышское лесничество, относится к категории земель - земли лесного фонда, а также о том, что земли, на которых расположен памятник природы регионального значения – Приозерные смешанные леса, не относятся к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, суд отклоняет.

Формальное нахождение территории памятника природы регионального значения – Приозерные смешанные леса в составе земельного участка, на котором расположено Юргамышское лесничество, не означает, что земли, занимаемые памятником природы, следует относить к категории – земли лесного фонда.

В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации отдельно выделена категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Таким образом, в силу прямого указания закона, земли, на которых расположен памятник природы регионального значения – Приозерные смешанные леса, относятся к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Поскольку по настоящему делу установлено несоответствие Лесохозяйственного регламента в оспариваемой части положениям статей 22, 24 Федерального закона № 33-ФЗ, статей 12, 112 Лесного кодекса Российской Федерации, имеющих большую юридическую силу, а также превышение предоставленных Департаменту полномочий при принятии нормативного правового акта, административный иск подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого указанные в административном исковом заявлении правовые положения Лесохозяйственного регламента подлежат признанию недействующими, суд принимает во внимание, что в оспариваемой части Лесохозяйственный регламент принят Департаментом с превышением компетенции, установленной частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, что, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 40 упомянутого постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, является основанием для признания их недействующими со дня принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Учитывая изложенное, сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном издании Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области.

Руководствуясь статьями 178 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Курганской области удовлетворить.

Признать недействующей со дня принятия таблицу 3 пункта 1.1.4 лесохозяйственного регламента Юргамышского лесничества, утвержденного приказом Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 29 января 2021 г. № 61 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Юргамышского лесничества» (в редакции приказа Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 31 января 2022 г. № 51) в части отнесения к эксплуатационным лесам кварталов (частей кварталов) с номерами: 64, 74(ч), 76(ч), 79, 80, 81 Кислянского мастерского участка Кислянского участкового лесничества Юргамышского лесничества, расположенных в границах памятника природы – Приозерные смешанные леса.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном издании Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 г.

Судья В.В. Варлаков