Решение по делу № 2-2370/2023 от 18.04.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды в специальный стаж, назначении пенсии.

Дело № 2-2370/2023

УИД 22RS0068-01-2023-001205-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре Ширяевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды в специальный стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – ОСФР по Алтайскому краю) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить пенсию.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчиком не приняты к расчету следующие периоды работы: в АООТ «Барнаульский автовокзал» в должности медицинского работника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что отсутствует факт работы в учреждениях здравоохранения. Организация и должность не предусмотрены постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781. Не включен период работы в КГБУЗ «Городская поликлиника №, г.Барнаул» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, хотя она работала медицинской участковой сестрой педиатрического отделения. Также не включен период работы в Алтайском краевом кардиологическом диспансере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где она работает по настоящее время на полную ставку, отчисления работодателем в Пенсионный фонд производились. В соответствие с п.86 приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 №200 (действовал до ДД.ММ.ГГГГ) в автовокзале в обязательном порядке было предусмотрено создание пункта межрейсового медицинского осмотра водителей. Она была принята на работу медицинским работником на предрейсовый осмотр водителей на 0,5 ставки (по совместительству) с ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на полную ставку, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию. Факт ее работы медицинским работником подтверждается справкой ООО «Барнаульский автовокзал». Просит признать незаконным решение от отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ГУ – ОПФ РФ по Алтайскому краю, обязать ответчика включить в ее страховой стаж периоды работы: в АООТ «Барнаульский автовокзал» в должности медицинского работника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в КГБУЗ «Городская поликлиника №, г.Барнаул» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Алтайском краевом кардиологическом диспансере с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, возложить обязанность назначить ей страховую пенсию по старости, определить дату ее возникновения.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске. Истец пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в КГБУЗ «Городская поликлиника №, г.Барнаул», находилась на специализации. Представитель пояснила, что в соответствие с ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы могут исчисляться с применением законодательства, действовавшего на период работы. Работая в АООТ «Барнаульский автовокзал» фактически истец исполняла обязанности фельдшера.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ООО «Барнаульский автовокзал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании исковые требования не поддержала ввиду отсутствия правовых оснований для включения периода работы в АООТ «Барнаульский автовокзал» в специальный стаж.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ – ОПФ РФ по Алтайскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа. Установлен специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья – 25 лет 8 месяцев 28 дней.

Не согласившись с решением пенсионного органа, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ «О страховых пенсиях»), в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2019 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 1.1 ст.30 указанного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 к ФЗ «О страховых пенсиях», при возникновении права на страховую пенсию в 2019 году срок назначении страховой пенсии по старости возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию, при возникновении права на страховую пенсию в 2020 году – не ранее чем через 24 месяца…

Исходя из положений п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ лицам, указанным в п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложением 7.

В соответствии с п.3 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. «н» ч.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществляющие не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими Списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с ч.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781.

Истцом оспаривается решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в части невключения в специальный стаж периода работы: в АООТ «Барнаульский автовокзал» в должности медицинского работника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно трудовой книжке истца, приказов АО «Барнаульский автовокзал» ФИО1 принята на работу медицинским работником на предрейсовый осмотр водителей на 0,5 ставки (по совместительству) с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом от 12.08.1996 №39 переведена постоянно на ставку, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

В ответе генерального директора ООО «Барнаульский автовокзал» на запрос суда указано, что трудовой договор, должностная инструкция, положение о пункте предрейсового медицинского осмотра отсутствует.

Согласно уставу АООТ «Барнаульский автовокзал» ДД.ММ.ГГГГ основной целью Общества является получение прибыли. Основными видами деятельности являются: разработка и осуществление мероприятий по обеспечению технологии работы автовокзала, механизация и автоматизация процессов обслуживания пассажиров на автовокзале, организация продажи проездных билетов, организация и осуществление междугородних и пригородных перевозок пассажиров автобусами, операции по закупам и продаже оборудования и прочее.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу, в том числе медицинским сестрам, фельдшерам, в учреждениях здравоохранения.

Согласно п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций; в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии; в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений; в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449).

В указанном пункте Правил речь идет о фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям.

Согласно Списку от 06.09.1991 №464, подлежащему применению в спорный период работы истца, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

АООТ «Барнаульский автовокзал» не относилось к лечебно-профилактическим или санитарно-эпидемиологическим учреждениям.

Положение об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденное приказом Минздравмедпрома России от 20.02.1995 №35, содержит номенклатуру учреждений здравоохранения, п. 15 которого предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

В частности, предусмотрено создание лечебно-профилактических учреждений на железнодорожном транспорте (центральная, дорожная, отделенческая, узловая, линейная) в состав которых входят медицинские пункты (врачебные, фельдшерские) на вокзалах.

В отношении автовокзалов создание лечебно-профилактических учреждений не предусмотрено.

Пункт предрейсового медицинского осмотра АООТ «Барнаульский автовокзал» не являлся структурным подразделением лечебно-профилактического или санитарно-эпидемиологического учреждения.

При этом, истец принималась на работу именно в АООТ «Барнаульский автовокзал», в котором пункт предрейсового медицинского осмотра не был выделен как структурное подразделение.

Кроме того, должность - медицинский работник, занимаемая истцом, не поименована ни Списком от 06.09.1991 №464, ни Списком от 29 октября 2002 г. N 781.

Доводы представителя истца о том, что истец в указанный спорный период фактически исполняла обязанности фельдшера, подлежат отклонению, поскольку истец трудоустраивалась не в учреждение здравоохранения, а в АООТ «Барнаульский автовокзал» на должность, предусмотренную штатным расписанием Общества.

На основании изложенного, правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода работы в АООТ «Барнаульский автовокзал» в должности медицинского работника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работала в КГБУЗ «Городская поликлиника №, г.Барнаул» в должности участковой медсестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный период работы зачтен ответчиком в специальный стаж истца по пп.20 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" кроме нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом заявлено требование о включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в КГБУЗ «Городская поликлиника №, г.Барнаул».

В решении ответчика указано, что страхователем сведения о данном периоде представлены на общих основаниях.

Из пояснений истца следует, что она в указанный спорный период проходила курсы повышения квалификации по направлению работодателя.

По запросу суда КГБУЗ «Городская поликлиника №, г.Барнаул» представлена заверенная копия сертификата ГОУ СПО «Барнаульский базовый медицинский колледж» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец проходила специализацию, сдала квалификационный экзамен, ей присвоена специальность «сестринское дело в педиатрии». Сертификат действует пять лет.

Постановлением Правительства РФ №322 от 04.03.2021 внесены изменения в Постановление Правительства РФ №665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно которым при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со ст.ст. 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях", в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. (п.3.1).

Согласно ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которых работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, с которой производились отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что спорный период подлежит включению в специальный стаж истца.

Истцом также заявлено требование о включении в специальный стаж периода работы в Алтайском краевом кардиологическом диспансере с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает медицинской сестрой в КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер».

Из решения ОСФР по Алтайскому краю усматривается, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии страхователем не представлены сведения в Пенсионный фонд о работе за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, представителем ответчика в отзыве на иск указывается, что сведения о работе истца по ДД.ММ.ГГГГ страхователем представлены, следовательно данный период подлежит включению в специальный стаж истца.

Вместе с тем, право на назначении досрочной страховой пенсии у истца с учетом включения как периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так и периода с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, не возникает ни с момента обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ, ни на дату рассмотрения дела судом, в связи с чем правовых оснований не имеется для удовлетворения указанного требования.

Кроме того, период работы истца после ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом не рассматривался, в связи с чем нарушения прав истца в данной части не допущено.

При новом обращении спорный период работы в КГБУЗ «Алтайский краевой кардиологический диспансер» ответчиком будет зачтен в специальный стаж в бесспорном порядке, если от страхователя поступят сведения о работе истца с кодом особых условий труда. Суд не может своим решением подменять полномочия, предоставленные Социальному фонду России.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

судья Н.Ю.Пчёлкина

секретарь В.В. Ширяева