Дело № 2а-882/2023
УИД 33RS0012-01-2023-001613-22
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2023 г. г. Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кольчугинского района Владимирской области, о признании бездействия, выразившегося в необеспечении дорожного сообщения с д. Борисцево и д. Дворяткино Кольчугинского района Владимирской области, незаконным; о возложении обязанности обеспечить дорожное сообщение с д. Борисцево и д. Дворяткино Кольчугинского района в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка ненадлежащего состояния автомобильной дороги «подъезд к д. Борисцево и д. Дворяткино Кольчугинского района», в ходе которой установлено, что обязанность органа местного самоуправления по обеспечению данных населенных пунктов транспортной доступностью не выполнена. Проезд к данным населенным пунктам осуществляется грунтовой дорогой, находящейся вне границ населенных пунктов, по фактически образованному проезду. Дорога, ведущая к деревне, постоянное сообщение с какими-либо федеральными, региональными, межмуниципальными и иными дорогами не обеспечивает, под воздействием погодных условий грунтовое дорожное полотно становится непригодным для проезда скорой медицинской помощи, аварийных служб и служб спасения при возникновении чрезвычайных ситуаций и угрозе жизни и здоровья граждан, что подтверждается множеством жалоб и обращений жителей д. Борисцево и д. Дворяткино. Из ответа администрации Кольчугинского района от 21.08.2023 № следует, что автомобильная дорога «подъезд к д. Борисцево и д. Дворяткино» отсутствует в реестре объектов муниципальной собственности, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кольчугинского района, технический паспорт на нее отсутствует, по причине отсутствия самой автомобильной дороги как объекта недвижимости. Из ответа на запрос администрации Есиплевского сельского поселения от 25.08.2023 № следует, что в д. Борисцево имеется 26 домовладений, постоянно проживающего населения 3 человека; в дачный период 16 человек; в д. Дворяткино имеется 12 домовладений, постоянно проживающего населения нет, в дачный период проживает 9 человек. Прокуратурой установлено, что на 10.08.2023 в д. Борисцево фактически заселено 10 домовладений, в д. Дворяткино 4 домовладения. Межрайонной прокуратурой 26.04.2023 главе администрации внесено представление. Из ответа на представление следует, что мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство дорог в Кольчугинском районе в план работ и плановый 2023-2024 годов не включены ввиду ограничения финансирования. Вместе с тем указанная дорога имеет социальную и экономическую значимость по причине необходимости обеспечения транспортной доступности территорий, транспортного обслуживания населения, повышения уровня жизни населения.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании, а также в письменных отзывах исковые требования не признала, пояснив, что решение вопроса о необходимости и целесообразности обеспечения подъездных путей и строительства дороги местного значения должно приниматься органом местного самоуправления самостоятельно, обращение прокурора с указанным иском является вмешательством в деятельность хозяйствующего субъекта.
В муниципальном образовании Кольчугинский район в рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности утверждена муниципальная программа «Развитие и совершенствование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования город Кольчугино Кольчугинского района». Действие данной Программы начинается с 01.01.2022 и рассчитана на три года. Указанная программа подготовлена в соответствии с требованиями федерального закона о планировании дорожной деятельности в рамках долгосрочных программ. В отношении включенных в них объектов была проведена оценка технического состояния. Реализация указанной программы осуществляется в рамках реализации соответствующих региональных и федеральных программ. Источниками финансирования муниципальной программы определены не только средства бюджета МО Кольчугинский район, но и в значительной части средства бюджета Владимирской области, средства федерального бюджета. Внеочередное проведение работ по обеспечению дорожного сообщения с д. Борисцево и д. Дворяткино потребует перераспределения бюджетных средств, что повлечет невозможность реализации указанной муниципальной программы в запланированном объеме. Генеральным планом Есиплевского сельского поселения строительство автомобильных дорог до д. Борисцево и д. Дворяткино не предусмотрено. В удовлетворении требований просят отказать.
Заинтересованные лица ОМВД России по Кольчугинскому району, муниципальное образование Есиплевское сельское поселение Кольчугинского района, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили, возражений против удовлетворения исковых требований не представили.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу части 1 статьи 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 поименованного Федерального закона).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что автомобильное транспортное сообщение с д. Борисцево и д. Дворяткино Кольчугинского района Владимирской области осуществляется по стихийно сложившемуся проезду, представляющему собой грунтовую дорогу, которая под влиянием погодных условий становится непригодной для проезда скорой медицинской помощи, аварийных служб и служб спасения при возникновении чрезвычайных ситуаций и угрозе жизни и здоровья граждан. Автомобильная дорога находится в черте границ Кольчугинского района, собственника не имеет, документально не оформлена, дорожная деятельность в отношении нее не ведется, в перечень дорог общего пользования местного значения не включена, смета и проект на строительство дороги отсутствует, что указывает на незаконное бездействие административного ответчика в отношении обеспечения транспортного сообщения связи с указанными населенными пунктами.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Актом проверки Кольчугинской межрайонной прокуратуры от 10.08.2023 (с фототаблицей) установлено, что дорога к населенным пунктам д. Борисцево и д. Дворяткино не обустроена, автомобильное транспортное сообщение осуществляется по самостоятельному накатанному жителями деревни подъезду, проходящему через поле. На момент проверки доехать до самих деревень не удалось ввиду того, что дороги размыты дождем, находятся в ненадлежащем состоянии. (л.д. 23-26, 60-65).
Из ответа администрации Кольчугинского района от 22.08.2023 следует, что автомобильные дороги «Подъезд к д. Борисцево и д. Дворяткино» Кольчугинского района в перечень автомобильных дорог местного значения Кольчугинского района не включены, в реестре муниципальной собственности не числятся и ранее не числились. Технический паспорт на дороги отсутствует. Содержанием автомобильных дорог района занимается ИП ФИО1 Строительство автомобильной дороги «Подъезд к д. Борисцево и д. Дворяткино» не планируется по причине отсутствия финансирования (л.д.21).
Кольчугинским межрайонным прокурором главе администрации Кольчугинского района 26.04.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в связи с бездействием администрации по обеспечению организации транспортной инфраструктуры к д. Борисцево и д. Дворяткино Кольчугинского района (л.д.11-15).
Из ответа администрации Кольчугинского района на представление Кольчугинского межрайонного прокурора следует, что автомобильные дороги «Подъезд к д. Борисцево и д. Дворяткино» не обладают необходимыми признаками для включения их в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Кольчугинский район. Необходимо строительство данной дороги с последующим вводом в эксплуатацию, для чего требуется финансирование в размере 35 000 000 руб. за 1 км дороги, на разработку проекта с прохождением государственной экспертизы около 3 000 000 руб. При изменении условий финансирования, при наличии бюджетных ассигнований администрация рассмотрит вопрос о разработке проектной сметной документации и дальнейшем строительстве автомобильной дороги, принятии ее на баланс и содержании (л.д.16-20).
Из письма главы администрации Есиплевского сельского поселения от 25.08.2023 № следует, что в д. Борисцево имеется 26 домовладений, постоянно проживающего населения 3 человека; в дачный период 16 человек; в д. Дворяткино имеется 12 домовладений, постоянно проживающего населения нет, в дачный период проживает 9 человек (л.д.22).
Постановлением администрации Кольчугинского района №969 от 31.08.2021 утвержден порядок утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципальных образований город Кольчугино и Кольчугинский район.
Из генерального плана Есиплевского сельского поселения, утвержденного Советом народных депутатов Есиплевского сельского поселения от 01.03.2011 № следует, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Есиплевского сельского поселения входят дороги, которые находятся внутри населенных пунктов поселения. Дороги между населенными пунктами закреплены за районом. Информация о дороге к д. Борисцево содержится в графической части (картах) вышеуказанного генерального плана Есиплевского сельского поселения с указанием в условных обозначениях как автомобильная дорога местного значения, указаний на дорогу к д. Дворяткино отсутствует (л.д.51-54, л.д. 92-95).
Материалами дела подтверждается, что автомобильные дороги по деревне Борисцево и деревне Дворяткино Кольчугинского района Владимирской области включены в Перечень дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Кольчугинский район. (л.д.68-81).
Из муниципальной программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Кольчугинский район», утвержденной постановлением администрации Кольчугинского района от 27.12.2016 № 1143 (в ред. постановления от 31.03.2023 № 259) ремонтные и строительные работы дорожного покрытия до д. Борисцево и д. Дворяткино Кольчугинского района не предусмотрены (л.д. 82-90).
В настоящее время автомобильная дорога до д. Борисцево и д. Дворяткино, как объект транспортной инфраструктуры в Перечне дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Кольчугинский район отсутствует.
Автомобильная дорога, обеспечивающая транспортную доступность для жителей данной деревни, собственников объектов недвижимости в данной деревни находящихся, право на получение медицинской и иной помощи, проезд экстренных служб, не организована.
Между тем, право на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению спорной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
В пункте 2 статьи 214 ГК РФ, пункте 1 статьи 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 г. N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.
Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.
При этом в силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Длительное неисполнение администрацией Кольчугинского района вышеуказанной обязанности свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности вне границ населенных пунктов в пределах муниципального района, влекущем нарушение прав и законных интересов административного истца.
Ссылка административного ответчика на недостаточное финансирование, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него федеральным законодателем обязанностей в сфере дорожной деятельности.
При таких обстоятельствах отказ администрации района от строительства дороги к д. Борисцево и д. Дворяткино следует признать незаконным, что следует расценить как бездействиепо необеспечению дорожного сообщения с д. Борисцево и д. Дворяткино Кольчугинского района Владимирской области.
Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Учитывая, что исполнение спорной обязанности требует выделения дополнительного финансирования из местного бюджета на следующие бюджетные периоды, получения субсидий на строительство, проведения согласований с контролирующими органами и заключения ряда муниципальных контрактов, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд, полагает возможным установить срок исполнения обязанности до 31 декабря 2025 г.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в необеспечении дорожного сообщения с д. Борисцево и д. Дворяткино Кольчугинского района Владимирской области.
Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в срок до 31 декабря 2025 г. обеспечить дорожное сообщение с д. Борисцево и д. Дворяткино Кольчугинского района и в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Веселина