РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2023 года город Балтийск
Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.
при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-76/2023 по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Калининградской области" и военному комиссариату (Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области) о признании незаконным решения о призыве на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в районный суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области военному комиссариату Калининградской области и военному комиссариату (Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области) о признании незаконными решения <......> о призыве его на военную службу, бездействия, заключающегося в несвоевременном направлении на дополнительное обследование, игнорировании жалоб на состояние здоровья, действий по отказу в направлении на дополнительное обследование и по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы, а также об обязании направить его на дополнительное обследование с целью уточнения имеющихся жалоб и заболеваний и провести призывные мероприятия в соответствии с действующим законодательством. Свои требования административный истец обосновал тем, что решением призывной комиссии Балтийского городского округа <......> он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями <......>, после чего получил повестку для отправки к месту прохождения военной службы. Однако данное решение не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, нарушает его права и законные интересы при проведении гарантированного полноценного медицинского обследования и освидетельствования. В отношении него обязательные диагностические исследования были проведены ранее 30 дней до начала медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, являлись устаревшими и неактуальными, не могли быть использованы врачами-специалистами при определении категории годности к военной службе. Кроме того, врачи-специалисты, проводившие медицинское освидетельствование, не уточнили его жалобы на состояние здоровья, проигнорировали необходимость проведения дополнительных диагностических исследований, рекомендованных травматологом-ортопедом. Несмотря на это, призывная комиссия Балтийского городского округа незаконно и необоснованно приняла оспоренное решение о призыве на военную службу, нарушающее его право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Административный истец ФИО1 не явился в судебное заседание, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.
Административные ответчики не обеспечили явку в судебное заседание своих уполномоченных представителей, хотя были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.
Представитель военного комиссариата Калининградской области и военного комиссариата (Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области) ФИО2 подала письменное ходатайство от 11.01.2023, в котором просила провести судебное разбирательство в своё отсутствие и прекратить производство по административному делу в связи с отменой оспоренного решения, утратившего силу и не способного нарушить права и законные интересы ФИО1 (л.д.61–63).
Проверив доводы, приведённые сторонами, и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ"), граждане могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений иного органа, наделённого отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации гласит, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту – "Федеральный закон № 53-ФЗ") призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.
В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ).
Абзацем четвёртым пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Как следует из пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию в числе прочего возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.
Согласно пункту 2 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.
В силу пункта 5 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании Федерального закона № 53-ФЗ, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Абзацем первым пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее по тексту – "Положение о призыве"), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учётом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.
В соответствии с пунктом 32 Положения о призыве решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ, заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и её членами. Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 7-дневного срока с даты принятия этих решений возвращаются в военные комиссариаты муниципальных образований.
По завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отменённые призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чём в протоколе заседания призывной комиссии и учётных картах призывников делаются мотивированные записи (пункт 21 Положения о призыве).
Из материалов административного дела (л.д. 24–55, 66) следует, что ФИО1, <......> состоит на воинском учёте в военном комиссариате (Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области).
По результатам медицинского освидетельствования, проведённого в период с сентября по декабрь 2022 года, итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, с учётом результатов обязательных диагностических исследований, дополнительного медицинского обследования, оценки результатов документов, имеющихся в материалах личного дела призывника и результатов осмотра, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями <......> <......>.
<......> состоялось заседание призывной комиссии муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, на котором эта призывная комиссия единогласно приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу с предназначением в Военно-Морской Флот.
<......> года призывная комиссия Калининградской области приняла решение об отмене вышеуказанного решения о призыве ФИО1 на военную службу как нереализованного в связи с окончанием призыва.
Распоряжением Губернатора Калининградской области от 29.09.2022 № 50-р призывная комиссия муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области была создана на период с 1 октября по 31 декабря 2022 года с утверждением её персонального состава.
По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
На момент принятия настоящего решения осенняя призывная кампания 2022 года завершена, а ранее созданная на период осеннего призыва призывная комиссия муниципального образования "Балтийский городской округ" прекратила своё существование.
Оспоренное решение призывной комиссии муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области <......> после отмены призывной комиссией Калининградской области, несомненно, перестало затрагивать права и законные интересы ФИО1, который не был призван на военную службу в период осенней призывной кампании 2022 года.
Поскольку оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области отменено как нереализованное вышестоящей призывной комиссией, в дальнейшем в случае призыва ФИО1 категория его годности к военной службе будет определяться вновь созданной призывной комиссией муниципального образования в соответствии с состоянием его здоровья на текущий момент.
Вопросы о наличии оснований для освобождения от призыва на военную службу в отношении административного истца будут предметом самостоятельной проверки и оценки в каждый последующий призывной период со стороны призывной комиссии муниципального образования.
С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, чьи права, свободы и законные интересы в настоящее время не нарушены.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к призывной комиссии муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Калининградской области" военному комиссариату (Балтийского и Светловского городских округов Калининградской области) о признании незаконным решения о призыве на военную службу, изложенного в протоколе от <......>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области В.В. Дуденков
Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года.