Дело № копия
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года адрес
Петушинский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Н.А. Карташовой,
при секретаре судебного заседания *,
с участием:
административного истца *, участвующего в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи,
- представителя административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес - *, действующей по доверенностям,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску * к ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес о признании действия (бездействия) незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец *, отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, обратился в суд с настоящим иском, в обосновании указав, что он обращался с письменными заявлениями в администрацию учреждения, однако ответы на ни не даны. А именно:
1. ему не была предоставлена возможность ознакомиться с ответами в части его следующих обращений:
- заявление от дата об ознакомлении с характеристикой в отношении него на основании подачи ходатайств в суд в порядке ст. 79 УК РФ;
- заявление от дата об ознакомлении с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а именно "Справкой о поощрениях и взысканиях" и характеристикой со стороны ответчика.
2. не была предоставлена информация истцу по его заявлению от ноября 2022 в части всех произведенных удержаний денежных средств с его лицевого счета ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес;
3. не была предоставлена беседа истцу по заявлению от декабря 2022 года с сотрудником психологической лаборатории учреждения.
4. не была предоставлена истцу ответчиком информация, касаемая его заявления о предоставлении 10 ксерокопий документов по исполнительным производствам в отношении административного истца, заявление от дата по основаниям судебной беседы от дата в рамках судопроизводства в Петушинском районном суде.
Заявления ИК-2 УФСИН России по адрес не рассматриваются, что противоречит нормам УИК РФ и нарушает его права, в связи с чем он просит признать эти действия (бездействия) в части нерассмотрения его обращений незаконными.
Административный истец * в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Указал, что копий заявлений, о которых он указывает в иске, он представить не может, т.к. не имел технической возможности их изготовить. Пояснил, что все заявления передавал через дневального, в отряде имеется специальная папка для обращений и заявлений, куда он складывал свои заявления, а дневальный передает их в администрацию учреждения. Каких-либо расписок о том, что его заявления получены ему не выдавали. Не отрицал, что ему предоставили информацию в части всех произведенных удержаний денежных средств с его лицевого счета ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес; были переданы копии документов по исполнительным производствам, проведана беседа с представителем бухгалтерии, а также предоставлены встречи с представителем психологической лаборатории.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес - *, действующая по доверенностям, судебном заседании исковые требования не признала, просила их удовлетворении отказать. Пояснила, что заявлений от дата об ознакомлении с характеристикой в отношении истца и от дата об ознакомлении со "Справкой о поощрениях и взысканиях" и характеристикой в адрес учреждения не поступало. Истцу была предоставлена справка в части всех произведенных удержаний денежных средств с его лицевого счета ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес, при этом письменного заявления истец не предоставлял; по устной просьбе * были проведены личные беседы с сотрудником психологической лаборатории учреждения; дата истцу были вручены документы по исполнительным производствам в отношении административного истца. В учреждении ведутся журналы, в которых фиксируются все заявления, предложения и обращения осужденных, дата поступления, дата ответа, если это устное обращение на личном приеме, то в журнале отражается сущность вопроса и данные разъяснения.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием, бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Из представленных материалов дела следует, что * приговором Электростальского городского суда адрес от дата, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Московского областного суда от дата, осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок 10 лет 1 месяц по ч. 1 ст. 158, п.п. "б, в" ч. 2 ст. 158, по п. "б" ч. 2 ст. 132, п. "б" ч.2 ст. 131, п. "в" ч. 2 ст. 158 УК РФ.
Судом установлено, что дата * был переведен для отбывания наказания в федеральное казенное учреждение Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес из ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.
* в судебном заседании пояснил, что копий заявлений он представить не может, т.к. не имел технической возможности их изготовить. Пояснил, что в отряде имеется специальная папка для обращений и заявлений, куда он складывал свои заявления, а дневальный передает их в администрацию учреждения. При этом указал, что не может утверждать, что данные заявления дневальными были переданы.
Приказом Минюста России от дата № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
Согласно п. 143 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила) каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
В силу п. 144 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы отправляются за счет его собственных средств, за исключением случая, предусмотренного в пункте 150 настоящих Правил.
Согласно п. 147 Правил администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам <53> (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к настоящим Правилам) и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.
В силу п. 148 Правил регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.
Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.
В соответствии с п. 152 Правил ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в ИУ. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.
В силу п. 153 Правил ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.
Судом установлено, что начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес ежегодно утверждается график приема граждан должностными лицами ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес, согласно которому осуществляется прием граждан, в том числе и осужденных.
Вышеуказанный график приема расположен на информационных стендах во всех отрядах, комнате по воспитательной работе с осужденными записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам.
Из показаний начальника отряда ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес * следует, что прием от осужденных заявлений осуществляется при личной беседе, при ежедневном обходе общежития начальником отряда, также любым сотрудником, в чьей компетенции находится рассмотрение вопроса по существу заявления. Ответ на заявление согласуется со службами, в чей компетенции находится вопрос об его рассмотрении, и передается начальнику учреждения на подпись. Ответ мотивированный дается всегда. При входе в отряд имеется почтовый ящик для того, чтобы осужденные оставляли свои заявления обращения, почтовый ящик имеется при входе в библиотеку, выемка производится ежедневно. Почтовые ящики закрываются для сохранности документов, все документы изымаются только сотрудниками учреждения. Устные заявления также принимаются ежедневно, разъясняется график приема должностных лиц, к которым у осужденного имеются вопросы. Пояснил, что делегирование полномочий по приему заявлений иным осужденным (дневальным) не предусмотрено, если осужденные заводят какую-либо папку, в которую складывают заявления, то это только их инициатива. Между тем, если таковая папка имеется и в ней находятся заявления, то сотрудники учреждения их забирают и передают уполномоченным лицам. Дневальные не приносят заявления начальнику отряда, поскольку в их полномочия данная функция не входит, администрация за это ответственности не несет. На личном приеме ведется журнал, в котором фиксируется вопрос и принятое решение, осужденный ставит свою подпись. * к нему лично не обращался, заявления не передавал.
Из показаний свидетеля * (начальника психологической лаборатории ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес) следует, что осужденный * в конце декабря 2022 года устно обращался к нему с вопросом о проведении беседы и обследования, что и было сделано в декабре 2022 года. Далее * неоднократно обращался с просьбами о проведении бесед, которые ему всегда предоставлялись, проводились тестирования и исследования. С письменными заявлениями * не обращался.
Не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется.
Из представленного суду "Журнала учета приема осужденных по личным вопросам", подлинник которого обозревался в судебном заседании, инв. № (начат дата, окончен дата), следует, что * с какими-либо заявлениями по личным вопросам в ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес не обращался. Указанный журнал обозревался с момента поступления осужденного в учреждение, т.е. с дата.
Из журнала учета приема осужденных по личным вопросам инв. № (начат дата), следует, что дата * обращался на личном приеме к главному бухгалтеру ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес по вопросу удержания по исполнительным документам. Согласно записи в журнале до осужденного доведен порядок произведения удержаний, о чем имеется личная подпись * в журнале.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата N 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений (далее - Инструкция).
Согласно пунктам 23, 36, 37 Инструкции основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования". Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем, доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен. При необходимости работники специального отдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников специального отдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.
Согласно справке, выданной дата начальником ОВРО *, осужденный * в отдел воспитательный работы с осужденными как с устными, так и с письменными заявлениями об ознакомлении с характеристикой не обращался.
Согласно справке от дата, выданной старшим инспектором ОАГ *, в период с отбывания наказания * ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес с дата по дата предложений, заявлений, ходатайств и жалоб по вопросу: ознакомления с характеристикой и справкой о поощрениях и взысканиях; размера и сумм произведенных удержаний, произведенных в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес и выдаче документов по исполнительному производству не поступали.
Согласно справке, выданной начальником психологической лаборатории ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес * следует, что в конце декабря 2022 года по инициативе осужденного * было проведено углубленное психологическое обследование направленное на прогноз девиации. дата с осужденным * была проведена индивидуальная психокоррекционная работа согласно индивидуальной программе психологического сопровождения. В начале февраля 2023 в психологическую лабораторию обратился осужденный *, чтобы его вызвали по вопросу снятия с профилактических учетов, как склонного к посягательству на половую свободу и половую неприкосновенность, склонного к членовредительству и суициду. дата с осужденным * была проведена беседа о порядке снятия с профилактического учета согласно Приказу МИНЮСТ России от дата № "Об утруждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", а также были доедены результаты углубленного психологического обследования проеденного в декабре 2022 года. В марте и апреле 2023 осужденный * в психологическую лабораторию не обращался.
Таким образом, судом установлено, что * не представлено доказательств, что он обращался с письменными заявлениями в ноябре 2022 о предоставлении сведений о произведенных удержаний денежных средств с его лицевого счета ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес; дата об ознакомлении с характеристикой; дата об ознакомлении со "Справкой о поощрениях и взысканиях" и характеристикой.
Установлено, что в период 2022 года осужденный * не обращался на прием к должностным лицам учреждения.
При этом, из представленной суду расписки * следует, что им дата получены копии документов по исполнительным производствам: 11 документов на 14 листах, о чем имеется его собственноручная подпись. Ходатайство о предоставлении документов было заявлено дата при рассмотрении иного административного дела.
Данное обстоятельство не отрицалось административным истцом в суде.
Из пояснений истца в суде следует, что ему была предоставлена личная беседа с сотрудником психологической лаборатории в декабре 2022 года.
Из материалов дела следует, что дата году * обратился на прием граждан должностными лицами ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес к главному бухгалтеру бухгалтерии, капитану внутренней службы * по вопросу «удержание по исполнительным документам». По существу дано разъяснение о порядке удержания по исполнительным листам. О чем имеется запись в Журнале приема осужденных по личным вопросам ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействия со стороны административного ответчика не имеется.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, факта соблюдения сроков обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд.
Таким образом, утверждения истца о том, что он обращался с письменными заявлениями, указанными в иске к администрации учреждения, чем-либо не подтверждены. Кроме того, из пояснений * следует, что заявления он передал через осужденных отряда (дневальных), при этом истец указал, что не может утверждать, что данные заявления дневальными были переданы, ходатайств об опросе лиц, которым он передал заявления, истцом не заявлялось.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного административного иска надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования * к ФКУ ИК-2 УФСИН России по адрес и УФСИН России по адрес о признании действия (бездействия) незаконным, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья Петушинского районного суда подпись Н.А. Карташова
Мотивированное решение составлено: дата.