Дело №2а-13/2023

УИД 50RS0044-01-2022-003126-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца - адвоката адвокатского кабинета №1188 Филатовой Н.И., действующей на основании ордера №1982 от 23.06.2022,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, МКУ «Архитектура» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение Администрации г.о. Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 08.04.2022 по заявлению № Р001-3635090406-57670164 по заявлению ФИО2 и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>, а также жилого дома, расположенного по <адрес>.

Жилой дом №92 расположен на земельном участке с кадастровым <номер> площадью 1201,8 кв.м., по <адрес>. Также при данном доме имеется земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО2, с кадастровым <номер> площадью 651 кв.м.

Жилой дом №92А расположен на земельном участке с кадастровым <номер> площадью 832 кв.м., которому присвоен <адрес>

В фактическом ограждении при жилом доме №92 по ул.Пролетарская г.Серпухова общая площадь 3048 кв.м., то есть указанные выше земельные участки и земельный участок, собственность на который не разграничена площадью 363 кв.м. Такая площадь участка существовала всегда, в том числе на момент приобретения административным истцом жилого дома и земельного участка. По территории всего земельного участка распределены жилой дом и хозяйственные постройки.

Административный истец приняла решение оформить образовавшийся прирез путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым <номер> и земельного участка, собственность на который не разграничена, в связи с чем обратилась к кадастровому инженеру для составления схемы земельного участка. Согласно составленной схеме, площадь земельного участка составила 1123 кв.м.

Согласно заключению ИП Е. от 23.03.2022 кадастровый инженер Е. провела кадастровые работы по объекту «земельный участок» с <номер> площадью 651 кв.м. и земельный участок с <номер> площадью 832 кв.м., расположенных по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Для определения фактических границ перераспределяемого земельного участка, находящегося по <адрес>, кадастровым инженером были выполнены геодезические измерения на местности с определением координат характерных точек земельного участка, с точностью не ниже нормативной, установленной требованиями Приказа Минэкономразвития России от 17.08.2012 №518. При обследовании было установлено, что фактические ограждения перераспределяемого земельного участка, состоящие из профлиста, установлены на металлических трубах средним диаметром 100 мм, имеют достаточный физический износ, позволяющий говорить о давности такого ограждения. Нет признаков перемещения такого ограждения или его замены. На участке имеются: жилой дом с <номер>, хозяйственное строение, плодово-ягодные деревья и кустарники. Участок обрабатывается и окашивается. Земельные участки с <номер> и прирезаемый земельный участок находятся в едином забое и принадлежат одному лицу, а именно ФИО2, граница земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством. На образуемом земельном участке :ЗУ1 площадью 1123 кв.м. (путем перераспределения земельного участка с <номер> и земель общего пользования) расположены строения, а именно жилой дом с <номер> хозяйственное строение, которое находится в фактическом пользовании ФИО2 Это позволяет определить фактическое пользование ФИО2 перераспределяемым участком. Образование участка путем перераспределения не нарушает прав соседних землепользователей. Сформировать самостоятельный земельный участок не представляется возможным. Конфигурация образуемого земельного участка обусловлена установленными заборами по сложившемуся порядку пользования.

С данными документами административный истец обратилась в Администрацию г.о. Серпухов Московской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставления его в собственность путем перераспределения.

Согласно решению об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 08.04.2022 № Р001-3635090406-57670164, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ.

В данном решении указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области ГЗ-СМЭВЗ-200644787 формируемый земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ, в связи с расположением в границах территорий общего пользования и (или) границы территории, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов – частично расположен в границах красных линий (проект планировки территории и проект межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, ул.Оборонная).

С данным решением Администрации г.о.Серпухов от 08.04.2022 административный истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Ранее административным истцом неоднократно подавались заявления, каждый ответ содержал различные основания для отказа.

Административный истец указывает, что ею было подано заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области в части изменения территориальной зоны земельного участка, расположенного по <адрес>.

Согласно ответу Администрации г.о.Серпухов от 26.02.2020 в муниципальном образовании городской округ Серпухов с 08.11.2019 по 27.12.2019 проходили публичные слушания по внесению изменений в проекты Генерального плана городского округа Серпухов и правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области. Обращение административного истца учтено в протоколе публичных слушаний, как предложение по внесению изменений в проект Генерального плана городского округа Серпухов и Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области. Протоколы публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области для рассмотрения на Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Московской области.

В 2015 году административным истцом в Администрации г.о.Серпухов был получен градостроительный план земельного участка, в котором отсутствует указание на то, что земельный участок ограничен в обороте, в связи с расположением в границах территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов – частично расположен в границах красных линий (проект планировки территории и проект межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, ул.Оборонная).

Следовательно, на принадлежащем административному истцу земельном участке обременения отсутствовали. К тому же вблизи ее земельного участка никаких линейных объектов не расположено, красная линия также не установлена и на учет в ЕГРН не внесена.

Административный истец указывает на то, что ст.27 Земельного кодекса РФ не предусматривает в качестве ограничения в обороте те основания, которые указаны в оспариваемом решении административного ответчика. Сведения об ограничениях не внесены в ЕГРН городского округа Серпухов, а носят схематический и приблизительный характер, что недопустимо и нарушает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность, который находится у неё в пользовании более 15 лет.

Административный истец в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена, направила в суд своего представителя – адвоката Филатову Н.И., которая в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что сведения о красных линиях не внесены в ЕГРН, поэтому невозможно утверждать, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают красные линии.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Серпухов Московской области, заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, МКУ «Архитектура» – по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против административного иска, поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, из которого усматривается, что одним из оснований для отказа послужило то, что земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ, на который возникает право частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ в связи с расположением в границах территорий общего пользования и (или) границы территории, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов – частично расположен в границах красных линий (проект планировки территории и проект межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, ул.Оборонная).

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, представителя заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов, МКУ «Архитектура», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом по <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым <номер> площадью 832 кв.м., а также жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым <номер>, площадью 1201,8 кв.м., также при данном доме имеется земельный участок, с кадастровым <номер>, площадью 651 кв.м., который принадлежит административному истцу (л.д.13-14, 15-19, 20-24, 25-26, 27).

Согласно заключению ИП Е. от 23.03.2022 кадастровый инженер провел кадастровые работы по объекту земельный участок <номер> площадью 651 кв.м. и земельный участок с <номер> площадью 832 кв.м., расположенных по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Для определения фактических границ перераспределяемого земельного участка кадастровым инженером были выполнены геодезические измерения на местности с определением координат характерных точек земельного участка, с точностью не ниже нормативной, установленной требованиями Приказа Минэкономразвития России от 17.08.2012 №518. При обследовании было установлено, что фактические ограждения перераспределяемого земельного участка, состоящие из профлиста, установлены на металлических трубах средним диаметром 100 мм, имеют достаточный физический износ, позволяющий говорить о давности такого ограждения. Нет признаков перемещения такого ограждения или его замены. На участке имеются: жилой дом с <номер>, хозяйственное строение, плодово-ягодные деревья и кустарники. Участок обрабатывается и окашивается. Земельные участки с кадастровыми <номер> и прирезаемый земельный участок находятся в едином забое и принадлежат одному лицу, а именно ФИО2, граница земельного участка установлена в соответствии с действующим законодательством. На образуемом земельном участке :ЗУ1 площадью 1123 кв.м. (путем перераспределения земельного участка с <номер> и земель общего пользования) расположены строения, а именно жилой дом с <номер>, хозяйственное строение, которое находится в фактическом пользовании ФИО2 Это позволяет определить фактическое пользование ФИО2 перераспределяемым участком. Образование участка путем перераспределения не нарушает прав соседних землепользователей. Сформировать самостоятельный земельный участок не представляется возможным. Конфигурация образуемого земельного участка обусловлена установленными заборами по сложившемуся порядку пользования (л.д. 28, 29-30).

Решением Администрации г.о. Серпухов Московской области отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 08.04.2022 №Р001-3635090406-57670164, поскольку формируемый земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии со ст.27 ЗК РФ, в связи с расположением в границах территорий общего пользования и (или) границы территорий занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов – частично расположен в границах красных линий (проект планировки территории и проект межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, ул.Оборонная) (л.д. 36-37).

Проектом планировки территории с целью реконструкции объекта автомобильного транспортного (мостового перехода) через р. Нару по адресу: Московской область, г.о. Серпухов, г. Серпухов, в створе ул. Оборонная от 2017 года, подготовленного МБУ «Гражданпроект», установлены красные линии, в границах которых расположены участки общего пользования: участок №1 – ул. Оборонная от мостового перехода до пересечения с ул. Пролетарской, участок №2 – ул. Оборонная от мостового перехода до пересечения с ул. Береговая, а также участки для размещения локальных очистных сооружений поверхностных вод. Улично-дорожная сеть на проектируемом участке представляет собой часть территории, ограниченной красными линиями и предназначенной для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений (л.д.192-210, 262).

Свидетель Ю. показала, что она разрабатывала и вела проект планировки территории с целью реконструкции объекта автомобильного транспорта (мостового перехода) через реку Нару в створе ул.Оборонная в г.Серпухове. В обосновывающую часть проекта входит разбивочный чертеж красных линий. Именно на нем формируется ведомость координат поворотных точек. В данном случае при сведении схем видимо произошел сбой, из-за которого в проекте ведомость координат поворотных точек красных линий не соответствует действительности. Красные линии – это линии регулируемой застройки, ограничение уличной сети и дороги, это не кадастровая граница, а зона проектирования.

По ходатайству административного истца была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза. Из заключения эксперта ИП М. и дополнительного заключения следует, что имеется пересечение границ земельного участка :ЗУ1 площадью 1123 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер> и земель, государственная собственность на которые не разграничена с территориями, определенными в соответствии с Проектом планировки территории с целью реконструкции объекта автомобильного транспорта (мостового перехода) через реку Нару по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, г. Серпухов, в створе ул. Оборонная, и красной линии площадью 11 кв.м. (л.д. 231-251, 268-272).

Административный истец обжалует отказ администрации в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 08.04.2022, в суд с административным исковым заявлением ФИО2 обратилась 08.06.2022, то есть с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд.

Согласно абзацу второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из системного толкования положений статей 39.16 и 39.17 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого, Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что границы испрашиваемого административным истцом земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер> и земель государственная собственность на которые не разграничена, имеют пересечение с территориями, определенными в соответствии с Проектом планировки территории с целью реконструкции объекта автомобильного транспорта (мостового перехода) через реку Нару по адресу: Московская область, г.Серпухов, в створе ул.Оборонная, и красной линии.

Таким образом, у Администрации г.о. Серпухов имелись законные основания для принятия решения об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку в отношении образуемого земельного участка :ЗУ1 площадью 1123 кв.м. (путем перераспределения земельного участка с <номер> и земель общего пользования) действуют ограничения, предусмотренные статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку данное решение принято административным ответчиком в пределах его полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, процедура принятия данного решения соблюдена.

Таким образом, требования о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 08.04.2022 № Р001-3635090406-57670164 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», а соответственно и требования о возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов административного истца, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 08.04.2022 № Р001-3635090406-57670164 по заявлению ФИО2; обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023