Дело № 2а-200/2023
УИД: 86RS0018-01-2023-000168-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2023 года п. Междуреченский
Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Косолаповой О.А.
с участием истца прокурора Новоселова Д.Н.,
представителя ответчика ФИО1,
при помощнике судьи Шестаковой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным бездействия по проведению обследования жилых домов, обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести обследование жилых домов в гп. Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, с учетом внесенных изменений просит признать незаконным бездействие администрации Кондинского района по проведению обследования жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, и направления результатов обследования с заявлением в «Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) хтя проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым дома или жилого дома садовым домом по Кондинскому району» для принятия решения в порядке п.47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47;
- обязать администрацию Кондинского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилых домов, расположенных по адресам: по адресам: <адрес>, и направить результаты обследования с заявлением в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по Кондинскому району для принятия решения в порядке п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Административные исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Кондинского района требований жилищного законодательства при переселении граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в 2024 году необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, а также создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.
Одной из мер по улучшению жилищных условий, предусмотренных Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16, является переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, а также признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
С 01.01.2018 вступили в силу изменения в государственную программу ХМАО-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденную постановлением правительства автономного округа от 09.10.2013 №408-п, согласно которым приобретение жилых помещений за счет субсидии предоставленных округам муниципальным образованиям, могут быть использованы для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования городское поселение Междуреченский, расположены многоквартирные дома, по адресам: ул. Первомайская, <...>, п. Междуреченский, которые на основании распоряжения главы Кондинского района от 21.12.2006 №469-р признаны непригодными для проживания. В улучшении жилищных условий нуждается значительное количество граждан. Указанные многоквартирные дома относятся к смешанной форме собственности, в их состав входят жилые помещения, находящихся в собственности муниципального образования гп. Междуреченский.
С момента признания указанных домов непригодными для проживания прошло более 17 лет, в связи с чем многоквартирные дома значительно устарели, конструктивные элементы пришли в негодность, проживание в них создает опасность для жизни и здоровья граждан.
Таким образом, решения о признании данных жилых домов непригодными для проживания приняты с нарушением требований Положения.
Вместе с тем, администрацией Кондинского района, как представителем собственника муниципальных жилых помещений, длительное время не принимается мер по обследованию многоквартирных домов по адресам: <адрес> и направлению их результатов с заявлением в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым дома или жилого дома садовым домом по Кондинскому району» для принятия решения о наличии (отсутствии) оснований для признание их аварийными и подлежащими сносу.
По данным нарушениям закона 18.05.2020 и 28.02.2022 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносились представления, однако на отчетную дату нарушения органом местного самоуправления не устранены.
Длительное бездействие администрации Кондинского района по обследованию указанных многоквартирных домов и направлению их результатов с заявлением в Межведомственную комиссию Кондинского района, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального жилищного фонда и реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, а также признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и приводит к нарушению прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
В судебном заседании истец прокурор Новоселов Д.Н. измененные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика ФИО1 направила возражения против иска, в которых указала, что обращение в межведомственную комиссию для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным носит заявительный характер, проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции. Доказательств обращения собственников жилых помещений указанных в административном иске домов с заявлением о признании многоквартирных домов аварийными не имеется. В указанных домах проживают собственники и наниматели по договорам социального найма, имеющие самостоятельное право на обращение в межведомственную комиссию по спорному вопросу. Права собственников и нанимателей жилых помещений указанных многоквартирных домов не нарушены, поскольку обращений от них о признании указанных домов аварийными не имелось. Жители дома по адресу: <...>, выразили несогласие с признанием жилых помещений аварийными и подлежащими сносу.
Административным истцом не представлено доказательств, что указанные многоквартирные дома находятся в неудовлетворительном состоянии и проживание в них опасно для жизни и здоровья граждан. Также отсутствуют доказательства невозможности проживающих в указанных домах собственников и нанимателей жилых помещений самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. При этом собственники и наниматели указанных жилых помещений несут бремя содержания жилых помещений в силу закона, соответственно производят текущий ремонт.
Собственники или наниматели жилых помещений в указанных домах вправе самостоятельно обратиться в специализированную организацию с целью проведения технического обследования и дальнейшего направления документов в Межведомственную комиссию для рассмотрения и принятия соответствующего решения. Кроме того указанного в административном иске срока для проведения обследования не достаточно, поскольку орган местного самоуправления осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрены порядок сроки проведения соответствующих процедур закупок, также необходимо время для передвижки денежных средств, поскольку в бюджете администрации Кондинского района средств на обследование многоквартирных домов не предусмотрено.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 административные исковые требования полностью не признала по доводам, изложенным в возражениях.
Выслушав доводы истца прокурора Новоселова Д.Н., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится содержание муниципального жилищного фонда.
Согласно п.6 и п.8 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с пп.1, 8, 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В силу требований постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение) рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным или об отсутствии оснований для этого является исключительной компетенцией межведомственной комиссии.Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее -комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В соответствии с п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п.47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия по вопросам признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу вправе принять, в том числе решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом, непригодными могут быть признаны только жилые помещения, а многоквартирный дом - только аварийным.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие физического износа в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований ( п. 33)
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания ( п. 34)
Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что по результатам прокурорской проверки соблюдения требований законодательства при переселении граждан из ветхого и непригодного для проживания жилищного фонда установлено, что на территории муниципального образования гп. Междуреченский расположены многоквартирные дома по адресам: ул. Первомайская, <...>, п. Междуреченский. На основании распоряжения администрации Кондинского района от 21.12.2006 №469-р жилой дом по адресу : ул. Строителей, д.9, п. Междуреченский. признан непригодными для проживания, включен вжилых домолв (жилых помещений), признанных непригоднями для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу ( л.д. 25-48). По заключению администрации Кондинского района в 2014 году жилой дом, расположенный по адресу: пгт. Междуреченский Кондинского района, ул. Первомайская, д. 15, кв. 1-2, является непригодным для проживания по причине ветхости (л.д. 23).
Указанные многоквартирные дома относятся к смешанной форме собственности, в их состав входят жилые помещения, находящихся в собственности муниципального образования гп. Междуреченский.
В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Кондинского района допущены нарушения в сфере реализации полномочий по переводу непригодных для проживания домов в категорию аварийных и подлежащих сносу в порядке обеспечения контроля за состоянием муниципального жилищного фонда и в целях соблюдения жилищных прав граждан, обеспечения их безопасности при проживании в жилых домах, признанных непригодными для проживания. В течение длительного времени административным ответчиком как собственником муниципальных жилых помещений длительное время не принимаются меры по обследованию указанных многоквартирных жилых домов и направлению их результатов с заявлением в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По происшествии значительного времени после признания указанных домов по результатам обследования непригодными для проживания их состояние ухудшилось, поскольку иное административным ответчиком не доказано, обследование их не проводится, решения в соответствии с законом не принимаются. Таким образом администрацией Кондинского района не принимаются меры, направленные на установление реального состояния домов рассматриваемой категории, вынесение межведомственной комиссией соответствующего решения, что препятствует реализации прав граждан на своевременное переселение из непригодного для проживания жилья. Несвоевременное признание домов аварийными не позволило включить их в адресную программу Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по переселению граждан из аварийного жилья на 2019-2025 годы, реализуемую в рамках регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».
Таким образом прокурор района обратился в суд в целях обеспечения прав граждан и неопределенного круга лиц по вопросу защиты жилищных прав граждан в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 39 КАС РФ, в связи с чем доводы административного ответчика в указанной части не могут быть приняты во внимание. Также судом отклоняются доводы о том, что в материалы дела не представлено доказательств нарушения прав собственников и пользователей жилых помещений в указанных многоквартирных домах. Административным ответчиком вопреки закону не доказано, что состояние указанных многоквартирных домов соответствует предусмотренным требованиям и не ухудшилось за период, истекший после признания их непригодными для проживания. Установлено, что капитальный ремонт указанных многоквартирных домов не проводился.
Доказательств проведения инвентаризации указанных многоквартирных домов, рекомендованной Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 14.08.2020, административным ответчиком не представлено.
По изложенным нарушениям закона 20.01.2022 прокурором Кондинского района в адрес главы Кондинского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере реализации полномочий по переводу непригодных для проживания жилых домов в категорию аварийных и подлежащих сносу ( л.д. 49-58). Однако указанные нарушения закона не устранены.
Согласно статьям 2, 4, 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).
На основании Соглашения № 4/2022-2024/ от 11 ноября 2021 года между администрацией муниципального образования Кондинский район и администрацией городского поселения Междуреченский Кондинского района осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, в том числе организация и осуществление жилищного контроля на территории поселения, разработки, утверждения и реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вопросы улучшения жилищных условий граждан переданы администрации муниципального образования Кондинский район ( п. 3.7)( л.д. 104-116).
Административные исковые требования прокурора Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению обследования многоквартирных домов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вопреки доводам представителя ответчика ФИО1 суд приходит к выводу, что срок для исполнения обязанности провести обследование указанных многоквартирных домов в гп. Междуреченский в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу следует признать разумным, в том числе с учетом необходимости соблюдения процедур, связанных с осуществлением муниципальных контрактов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по проведению обследования многоквартирных домов, расположенных по адресу<адрес>, и направления результатов обследования с заявлением в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по Кондинскому району для принятия решения в порядке п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Обязать администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирных домов в городском поселении Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры, расположенных по адресу: ул. Первомайская, <...>, пгт. Междуреченский Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, и направить результаты обследования с заявлением в Межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом по Кондинскому району для принятия решения в порядке п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Правительством Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 10 мая 2023 года.
Судья О.А. Косолапова