ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу №33-12677/2023 (№ 2-147/2023)

город Уфа 19 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зиннатуллиной Г.Р.,

судей Галлямова М.З., Комягиной Г.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаттаховым И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Зиннатуллиной Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 и ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Исковые требования мотивированы тем, что дата в результате пожара полностью уничтожен принадлежавший их семье на праве собственности жилой дом по адресу: адрес, в котором они проживали. Иного жилья не имеют, признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма. Им предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда сроком на 1 год. ФИО2 пострадал в результате пожара и с дата до настоящего времени находится на непрерывном лечении. Малолетняя дочь ФИО4 является ребенком - инвалидом, имеет заболевание, указанное в утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от дата №...н Перечне заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь.

С дата их семья является участницей государственной программы Российской федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации по Мелеузовскому району Республики Башкортостан» номер регистрации 1647. В список претендентов на получение социальных выплат в 2022 г. семья не вошла, в 2022 г. очередь – 169.

Заключением межведомственной комиссии Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан №294 от 3 марта 2022 г. жилой дом по указанному выше адресу признан непригодным для проживания.

Распоряжением Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан № 84 от 3 марта 2022 г. утверждено заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании жилого помещения непригодным для проживания от дата №..., выданное по акту обследования помещения, расположенного по адресу: адрес, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Полагая, что их семья в составе четырех человек имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди дата ФИО1 обратилась в администрацию, которая отказала в признании за ее семьей данного права, в связи с чем, ФИО1 от своего имени и имени детей обратилась с иском в Мелеузовский районный суд.

На основании вышеизложенного, истцы просили суд признать право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязать ответчика предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Ответчик просил отказать в удовлетворении ее исковых требований по тем основаниям, что заключением межведомственной комиссии №... от дата жилой дом признан непригодным для проживания, но не признан подлежащим ремонту или реконструкции.

Решением Мелеузовского районного суда от 8 июля 2022 Г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата данное решение отменено в связи с нарушением процессуальных норм, но в итоге в удовлетворении ее исковых требований также было отказано.

При этом суд апелляционной инстанции принял новые документы, в том числе заключение межведомственной комиссии №... от дата и распоряжение администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан №... от дата о признании жилого помещения непригодным для проживания, не подлежащим ремонту или реконструкции и подлежащим сносу, но какую-либо оценку им не дал.

На основании изложенного, просили признать за ними право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди согласно пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Обязать Администрацию городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан вне очереди предоставить им на семью в составе четырех человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 50 кв.м, расположенное в г. Мелеуз и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении искового заявления ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО2 к Администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 просят решение суда отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Из изложенного следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а предоставление гражданам жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит ряд граждан, в том числе проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что факт признания жилого дома непригодным для проживания, не подлежащим ремонту или реконструкции и подлежащим сносу не является основанием для незамедлительного предоставления жилого помещения во внеочередном порядке собственнику дома после возникновения соответствующего субъективного права, поскольку для переселения из непригодного для проживания жилого помещения существует закрепленный жилищным законодательством перечень действий и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства к правильно установленным фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, касаются обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, были предметом подробного изучения суда первой инстанции, и фактически направлены исключительно на переоценку представленных в материалы дела доказательств и выводов суда первой инстанции.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с дата, являются родителями ФИО4, дата года рождения.

ФИО1 является матерью ФИО3, дата года рождения.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 является собственником жилого дома по адресу: адрес. Дата государственной регистрации собственности жилого дома дата

В указанном жилом помещении истцы постоянно проживали и были зарегистрированы.

дата в жилом доме по указанному адресу произошел пожар.

Согласно заключению от дата Мелеузовского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан наиболее вероятной причиной пожара произошедшего дата по адресу: адрес, является нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации газового оборудования ФИО2

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела Мелеузовского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ от дата отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного статьями 168, 219 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Мелеузовского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Башкортостан от дата в возбуждении уголовного дела по факту получения телесных повреждений ФИО2 отказано за отсутствием события преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации., в том числе преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 105, статьями 110, 110.1, 110.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Заключением межведомственной комиссии Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан №... от дата жилой дом по указанному выше адресу признан непригодным для проживания.

дата ФИО1 с составом семьи 4 человека (муж, сын, дочь) обратилась в Администрацию городского поселения город Мелеуз с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. К заявлению приложены документы: копии паспортов на себя и членов семьи, копии свидетельств о рождении на детей, справка о доходах ФИО2, справка ВК на ФИО2, справки о регистрации по месту жительства на себя и членов семьи, справка ОПФР на ФИО1, справки с ОГИБДД ОМВД России по Мелеузовскому району на себя и членов семьи, копия распоряжения Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан №... от дата «Об утверждении заключения межведомственной комиссии», копия свидетельства о заключении брака.

Постановлением Администрации городского поселения город Мелеуз от дата №... ФИО1 признана малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что ФИО1 по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда №... от датаг. предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда (маневренное) по адресу: адрес, площадью 47,7 кв.м.

Постановлением Администрации городского поселения город Мелеуз от дата №... ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в список граждан городского поселения город Мелеуз, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме этого, ранее ФИО1 обращалась в суд с иском к Администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 8 июля 2022 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 октября 2022 г. постановлено:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 8 июля 2022 г. отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Администрации городского поселения город Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2023 г. апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 октября 2022 г. оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Внеочередной порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма взамен непригодного для проживания регламентирован положениями части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что предоставление жилых помещений во внеочередном порядке осуществляется при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, а именно, при соблюдении требований части 2 статьи 49, части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по смыслу части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Вместе с тем не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истца права на предоставление во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

Судебная коллегия приходит к выводу, что жилой дом по адресу: адрес, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

На момент рассмотрения спора, принадлежащие истцу на праве собственности жилое помещение в результате распорядительных действий ответчика не изъято фактически из его владения.

Несмотря на вывод, что жилой дом по адресу: адрес, признан непригодным для проживания, аварийным, не подлежащим ремонту или реконструкции и подлежащим сносу, непосредственную опасность для жизни и здоровья истцов дом не представляет, поскольку они в данном доме не проживают, им предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда (маневренное) по адресу: адрес.

В силу пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, у которых граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предоставляются жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Заболевание, которым страдает несовершеннолетняя ФИО4 (код заболевания по МКБ-10 - G80/0) не включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем, также не предполагает внеочередной характер обеспечения жилым помещением, а дает право при предоставлении жилого помещения на дополнительную жилую площадь.

Кроме того, постановлением Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан №... от дата семье ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:37:161701:573 по адресу: адрес, бесплатно, под ИЖС как семье, имеющей ребенка – инвалида.

Как следует из материалов дела, дата семья ФИО1 поставлена на учет в государственной программе как молодая семья «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации по Мелеузовскому району Республики Башкортостан», на 2023 г. находится в списке под №....

Судебная коллегия принимает во внимание, что истец ФИО1 продолжает стоять на учете, и будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности.

Также суд, верно отказал в удовлетворении исковых требований об обязании предоставить жилое помещение, поскольку, суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При этом судом было учтено, что указанное требование по сути означает предоставление жилого помещения вне очереди, в то время как доказательств наличия права на внеочередное обеспечение жилыми помещениями со стороны истцов суду предоставлено не было.

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального права, и сводятся к переоценке добытых судом доказательств, обстоятельств дела, установленных и исследованных судом, надлежащая оценка которым дана в решении суда, также не содержат обстоятельств, которые не были бы учтены судом первой инстанции при вынесении судебного решения и имели бы правовое значение для разрешения спора, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не опровергают их.

Суд первой инстанции в своем решении оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы, что истец присутствовала в судебном заседании дата не являются основанием к отмене решения суда от дата Как следует из протокола судебного заседания интересы истца представлял представительНназаргулов Г.Г.

Заявителями апелляционной жалобы каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на выводы суда, не представлено.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 19 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья С.Ф.Барашихина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2023 года