31RS0016-01-2022-003082-93 Дело № 5-1587/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Белгород 29 ноября 2022 года
Судья Октябрьского районного суда города Белгорода Садчиков А.В. с участием:
лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,
ее защитника по доверенности Соколова Е.В.,
должностного лица – старшего УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г.Белгороду ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело в отношении
ФИО1, <данные изъяты>
об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обвиняется в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга при следующих обстоятельствах.
20.03.2022г. в 15 часов 40 минут ФИО1, находясь в районе дома д.1 «Б» на Соборной площади г.Белгорода, принимала добровольное участие в проведении не согласованного в установленном порядке публичном мероприятии в форме пикетирования, о чем была извещена сотрудниками полиции, но их требование об освобождении места проведения незаконного публичного мероприятия не исполнила, чем нарушила требование пункта 1 части 3 статьи 6 ФЗ №54 от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В судебном заседании ФИО1 свою вину в данном правонарушении не признала и пояснила, что никакого публичного мероприятия она не проводила, и ни в каком пикетировании не участвовала. 20.03.2022г. она совместно со своей сестрой ФИО3 находилась на Соборной площади г.Белгорода, где они раздавали прохожим цветы, которые выросли у них в доме. В руках они держали плакаты «Колеусы вегетативные в дар» и «Алоэ, изолепсис в дар». Примерно в 15 часов к ним подошли сотрудники Росгвардии. Они представились и один из патрульных, который был одет в форму сотрудника полиции, проверил у них документы, поинтересовался их занятием и одеждой, которая была яркая, желто-голубого цвета. Затем патрульные отошли от них примерно на 5-10 метров. Каких-либо требований покинуть площадь, сотрудники им не высказывали. Через непродолжительное время к ним подошел мужчина, одетый в штатское. Он не представился и потребовал, чтобы они покинули площадь и прошли в машину. Поскольку он вел себя грубо и агрессивно, опасаясь его, они отошли к сотрудникам Росгвардии. Однако этот мужчина вновь подошел к ним и вырвал у них из рук плакаты. Они еще некоторое время постояли на месте, а затем отошли в сторону и сели на одну из скамеек, стоящих на краю площади.
Ее защитник Соколов Е.В. считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав данного административного правонарушения, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО1 не выполнила законные требования сотрудников полиции покинуть место проведения несанкционированного публичного мероприятия, не имеется. Кроме того по его мнению, отсутствует само событие данного административного правонарушения, так как никакого публичного мероприятия в виде пикетирования ФИО1 не проводилось.
Исследование материалов административного дела в полном объеме, объяснений ФИО1, доводов ее защитника Соколова Е.В., показания свидетелей: Р Н.А., К И.В., К А.С., видео материалов, позволяет сделать следующие выводы.
Порядок обеспечения реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В силу пунктов 1, 3 статьи 2 указанного закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.
Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Пикетирование это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.
Из материалов административного дела следует, что 20.03.2022г. две девушки – ФИО1 и Р Н.Я., одетые в ярко, желто-голубую одежду, стояли в центре Соборной площади г.Белгорода, держали в руках плакаты «Колеусы вегетативные в дар» и «Алоэ, изолепсис в дар».
Место, выбранное девушками для проведения своей акции, их одежда, соответствующая цветам украинского флага, свидетельствуют о том, что они являлись участниками публичного массового мероприятия – пикетирование. И с учетом, того что с 24.02.2022г. Вооруженные Силы РФ на основании решения Верховного главнокомандующего ВС РФ - Президента РФ и постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 февраля 2022 года N 35-СФ "Об использовании Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" проводят специальную военную операцию по защите жителей Донецкой и Луганской Народных республик, демилитаризации и денацификации Украины, данное пикетирование проводилось с целью привлечения внимания граждан к вопросам внешней политики.
Согласно статьи 3 Закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается на принципах: законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; и добровольности участия в публичном мероприятии.
Исходя из положений статьи 4 Закона № 54-ФЗ, для обеспечения мирного и безопасного характера публичного мероприятия, одной из процедур организации публичного мероприятия является подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Порядок подачи такого уведомления установлен статьей 7 данного Закона.
Из объяснений К И.А. – начальника отдела по взаимодействию с общественными, политическими организациями и ТОС управления общественных отношений администрации г.Белгорода, следует что уведомление о проведении публичного массового мероприятия в виде пикетирования 20.03.2022г. на Соборной площади г.Белгорода в администрацию г.Белгорода не поступало, и не было согласовано.
То есть доводы защиты об отсутствии события административного правонарушения, не состоятельны, поскольку действия ФИО1 и Р Н.А. соответствуют действиям граждан, которые хотят публично выразить свое мнение по каким-либо вопросам, путем пикетирования, и данное пикетирование участником которого являлась ФИО1 было незаконным.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в совершении, которого обвиняется ФИО1, образуют нарушения участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Данный порядок заключается в возложении на участников мероприятия определенных обязанностей, предусмотренных частью 3 статьи 6 ФЗ №54 от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в том числе в выполнении всех законных требований организатора публичного мероприятия, уполномоченного представителя органа исполнительной власти или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, а также в соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.
В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.
К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
В соответствии пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из объяснения ФИО1 следует, что 20.03.2022г., когда она совместно со своей сестрой ФИО3 находилась на Соборной площади г.Белгорода, и раздавала прохожим цветы, которые выросли у них в доме, к ним подходили сотрудники Росгвардии. Они представились, проверил документы, поинтересовался их занятием, сфотографировали их на смартфон, но каких-либо требований покинуть площадь, сотрудники им не высказывали. Мужчина, одетый в штатское, который потом к ним подходил и требовал, чтобы они покинули площадь и прошли в машину, не представлялся и документов им не предъявлял.
Ее объяснения подтверждаются показаниями свидетеля ФИО3, которая пояснила, что сотрудники Росгвардии, которые первые к ним подошли, требования покинуть площадь им не предъявляли.
Согласно показаниям свидетеля К И.В., сотрудника ППС УМВД России по г.Белгороду, 20.03.2022г. он совместно с двумя сотрудниками Росгвардии, нес службу по обеспечению правопорядка на Соборной площади г.Белгорода. Около 15 часов они подошли к двум девушкам, ФИО1 и Р Н.А., которые были одеты в яркие, желто-голубую одежду, стояли почти в центре площади с плакатами «Колеусы вегетативные в дар» и «Алоэ, изолепсис в дар» и раздавали проходящим мимо гражданам цветы. Он проверил у девушек документы, уточнил, что они делают, сфотографировал их на камеру смартфона, и они отошли от них. Он позвонил дежурному и доложил о происходящих событиях. Каких-либо требований, чтобы эти девушки покинули площадь, он не высказывал, поскольку у него не было информации, согласовано ли данное мероприятие в установленном порядке.
Свидетель К А.С., заместитель начальника ОУР УМВД России по г.Белгороду, пояснил, что прибыл на Соборную площадь после поступления сообщения в ДЧ УМВД Росси по г.Белгороду о возможном правонарушении, когда девушки находились на скамейке. Что происходило до его приезда он не знает, для уточнения обстоятельств происшедшего и их опроса, девушки были доставлены в помещение УМВД России по г.Белгороду.
Данные обстоятельства подтверждаются и видеозаписью с камеры летального аппарата, из которой следует, что 20.03.2022г. две девушки, одетые в яркие желто-голубые одежды, стоят в центре Соборной площади г.Белгорода, держат в руках плакаты. К ним подходят сотрудники полиции, одетые в форменную одежду, о чем-то некоторое время разговаривают и отходят от них. После этого к девушкам подходит мужчина, одетый в штатскую одежду, о что-то им говорит, и девушки отходят от него к сотрудникам полиции. Затем к девушкам, стоящим возле сотрудников полиции, вновь подходит этот мужчина и вырывает у них из рук плакаты.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, учитывая, что каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих, что ФИО1, не выполнила требование сотрудников полиции об освобождении места проведения незаконного публичного мероприятия, тем самым нарушила требование пункта 1 части 3 статьи 6 ФЗ №54 от 19.06.2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в материалах административного дела не имеется, и должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, данный мужчина не установлен и не опрошен, то в действиях ФИО1 отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствует состав административного правонарушения.
А в соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, будет установлено хотя бы одно из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах производство по административному делу в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд города Белгорода.
Судья подпись Садчиков А.В.
Копия ВЕРНА судья _____________________ Садчиков А.В.
Постановление13.12.2022