Решение по делу № 2А-1457/2023 от 20.01.2023 - о помещении гражданина Китайской Народной Республики ЦЯ в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский».

Производство № 2а-1457/2023

УИД 28RS0004-01-2023-000400-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием административного ответчика гражданина Китайской Народной Республики ЦЯ, представителя административного ответчика – ЦЯ – адвоката АА, представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области – КС, помощника прокурора города Благовещенска АО, переводчика ММ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области ОП о помещении гражданина Китайской Народной Республики ЦЯ в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский»,

УСТАНОВИЛ:

Начальник УМВД России по Амурской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что 30 августа 2022 года УМВД России по Амурской области в отношении гражданина Китайской Народной Республики ЦЯ, *** года рождения, принято решение №11 о депортации. Гражданин КНР ЦЯ, *** года рождения, на основании решения УМВД России по Ярославской области № 1425/2017/76 документирован видом на жительство в Российской Федерации серии ***, сроком действия с 16 марта 2018 года по 16 марта 2023 года. 26 мая 2021 года ЦЯ в порядке замены, УМВД России по Амурской области документирован видом на жительство в Российской Федерации серии ***, без срока действия.

Вместе с тем, ГУ МВД России по Московской области в отношении ЦЯ на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации) 31 мая 2022 было принято решение № 01425/22/50 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. ЦЯ о принятом в отношении него решении об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации лично ознакомлен 27 июня 2022 года. ЦЯ в нарушение пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехал из Российской Федерации в установленные сроки (пятнадцать дней).

21 июля 2022 года в отношении гражданина ЦЯ возбуждено уголовное дело № ***, по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 191 УК РФ. 21 июля 2022 года ЦЯ задержан в порядке ст. 91, ст. 92 УПК РФ. 22 июля 2022 года Благовещенским городским судом Амурской области в отношении ЦЯ, в порядке ст. 108 УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 2 месяца, до 21 сентября 2022 года. 16 сентября 2022 года Благовещенским городским судом Амурской области срок содержания под стражей ЦЯ продлен на 2 месяца, до 21 ноября 2022 года. 18 ноября 2022 года Благовещенским городским судом Амурской области срок содержания под стражей ЦЯ продлен на 2 месяца, до 21 января 2023 года.

Кроме того, 22 сентября 2022 года ЦЯ обратился в Благовещенским городской суд Амурской области с исковым заявлением об оспаривании решения УМВД России по Амурской области о депортации от 30 августа 2022 года № 11. 24 октября 2022 года в ходе судебного заседания по административному исковому заявлению ЦЯ об оспаривании решения УМВД России по Амурской области о депортации, представителем административного истца - адвокатом СВ, заявлен отказ от административного искового заявления в полном объеме. Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 24 октября 2022 года (дело № 2а-7360/2022), производство по административному делу по административному исковому заявлению ЦЯ к УМВД России по Амурской области об оспаривании решения от 30 августа 2022 года № 11 о депортации гражданин КНР ЦЯ прекращено.

По информации УФСБ России по Амурской области от 16 января 2023 года № 13/6 - 000037, поступившей в УМВД России по Амурской области, в соответствии с ч. 2 ст. 109 УПК РФ, продление срока содержания под стражей свыше 6 месяцев может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении только тяжких и особо тяжких преступлений, в связи с чем, за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 191 УПК РФ, являющегося преступлением средней тяжести, продлить срок содержания гражданина ЦЯ под стражей не представляется возможным и 20 января 2023 года обвиняемому гражданину КНР ЦЯ будет избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. Ввиду наличия принятого в отношении гражданина КНР ЦЯ решения о депортации, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации он не имеет, а в соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации), ЦЯ должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации. УМВД России по Амурской области готово исполнить решение о депортации ЦЯ, но в связи с расследованием в отношении него уголовного дела, только после вынесения приговора и исполнения наказания, назначенного по приговору суда.

На основании изложенного, административный истец просит до исполнения решения о депортации поместить гражданина ЦЯ, *** года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <...>; с учетом обстоятельств расследования уголовного дела в отношении ответчика и времени необходимого для приобретения проездных документов (билетов) для целей депортации гражданина КНР ЦЯ и лиц, сопровождающих его до пункта пропуска через Государственную границу РФ, назначить содержание гражданина КНР ЦЯ, *** года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский» сроком на 4 месяца, то есть до 20 мая 2023 года.

В судебном заседании представитель УМВД России по Амурской области КС поддержала доводы и требования административного искового заявления. Дополнительно пояснила, что представленные стороной административного истца доказательства не подтверждают наличие у административного ответчика как иностранного гражданина, постоянного места жительства на территории Российской Федерации; кроме того, представитель административного истца настаивала на том, что помещение административного истца в специализированное учреждение не повлечет за собой вмешательства в производство по уголовному делу в отношении ЦЯ, при этом исполнение решения о депортации административного ответчика невозможно до окончания производства по уголовному делу, возбужденному в отношении ЦЯ.

Административный ответчик – гражданин КНР ЦЯ – в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, полагал его заявленным необоснованно. Указал, что решение об аннулировании ему вида на жительства в Российской Федерации он не получал, а соответствующая расписка от 27 июня 2022 г. об уведомлении его об аннулировании ранее выданного вида на жительство была сфальсифицирована и не была подписана административным ответчиком. Также указал, что в настоящий момент он не имеет в России законного места работы, при этом испытывает проблемы со здоровьем, у него болят лицо, голова, живот, немеет рука, у него повышенное артериальное давление, в связи с чем он не может быть помещён в специализированное учреждение. Также сослался на наличие у него семьи и родственных связей в Российской Федерации, наличие места жительства на территории г. Благовещенска Амурской области.

Представитель административного ответчика – адвокат АА – в судебном заседании поддержал доводы ЦЯ, пояснив, что органами полиции уведомление о принятом решении об аннулировании вида на жительства ЦЯ ГУ МВД России по Московской области от 31 мая 2022 г. не было вручено административному ответчику, что повлекло за собой отсутствие у него реальной возможности покинуть территорию Российской Федерации в течение 15 дней с момента получения соответствующего уведомления, как того требует действующее законодательство. Данный факт свидетельствует о незаконности и преждевременности вынесенного УМВД России по Амурской области 30 августа 2022 г. решения № 11 о депортации гражданина КНР ЦЯ, которым в свою очередь обоснованы требования административного истца. ЦЯ с 21 июля 2022 г. находился под следствием, в связи с чем не мог самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации. Кроме того, представитель административного ответчика настаивал на отсутствии фактических и правовых оснований для помещения ЦЯ в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», поскольку у последнего имеются двое несовершеннолетних детей и супруга, являющиеся гражданами Российской Федерации, а также постоянное место жительства – квартира № ***, которая была предоставлена ЦЯ и членам его семьи в бессрочное и безвозмездное пользование на основании договора от 20 января 2023 г. собственником данного жилого помещения – гражданином КНР Линь Вэйюй.

В своем заключении помощник прокурора города Благовещенска полагал, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Допрошенный в судебном заседании свидетель – гражданин КНР ФИО1 – на вопросы лиц, участвующих в деле, и суда пояснил, что является близким другом административного ответчика, знаком с ним около 15 лет. ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ***. Указанное жилое помещение он приобрёл для ЦЯ и его семьи: там он проживал со своей женой и двумя детьми, являющимися гражданами КНР. 20 января 2023 г. он заключил с ЦЯ бессрочный договор о безвозмездном пользовании последним данным жилым помещением; при этом ему (ФИО1) известно, что ЦЯ на сегодняшний день не имеет законных оснований для проживания (пребывания) на территории России.

Допрошенный в судебном заседании свидетель СГ на вопросы участвующих в деле лиц и суда пояснил, что занимает должность следователя следственного отдела УФСБ России по Амурской области, в настоящий момент в его производстве находится уголовное дело в отношении административного ответчика – гражданина КНР ЦЯ. Указал, что ранее при производстве по уголовному делу в отношении ЦЯ ранее была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, вместе с тем, с учётом категории преступления, в совершении которого подозревается административный ответчик, дальнейшее его содержание под стражей не представляется возможным. В связи с этим 20 января 2023 г. следователь СГ изменил гражданину КНР ЦЯ меру пресечения на подписку о невыезде из г. Благовещенска Амурской области и надлежащем поведении. Полагает, что содержание административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский» в случае принятия судом такого решения не будет препятствовать предварительному расследованию уголовного дела, возбужденного в отношении ЦЯ. Также пояснил, что в настоящий момент срок предварительного расследования по делу продлён до 21 февраля 2023 г., а предполагаемый объём следственных действий, которые ему как следователю необходимо совершить по уголовному делу до его направления в органы прокуратуры займёт не менее двух месяцев.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Согласно абз. 18 п. 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно п. 3 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 30 августа 2022 года УМВД России по Амурской области в отношении гражданина Китайской Народной Республики ЦЯ, *** года рождения принято решение о депортации №11.

Гражданин КНР ЦЯ, *** года рождения на основании решения УМВД России по Ярославской области № 1425/2017/76 документирован видом на жительство в Российской Федерации серии ***, сроком действия с 16 марта 2018 года по 16 марта 2023 года. 26 мая 2021 года ЦЯ в порядке замены был документирован УМВД России по Амурской области видом на жительство в Российской Федерации серии *** без срока действия.

31 мая 2022 г. ГУ МВД России по Московской области в отношении административного ответчика ЦЯ на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации) было принято решение № 01425/22/50 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации. ЦЯ о принятом в отношении него решении об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации лично ознакомлен 27 июня 2022 года, что подтверждает соответствующая расписка от указанной даты, содержащая подпись ЦЯ.

ЦЯ в нарушение пункта 2 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехал из Российской Федерации в установленные сроки – пятнадцать дней с момента уведомления его об аннулировании вида на жительство.

21 июля 2022 года в отношении гражданина ЦЯ возбуждено уголовное дело № ***, по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 191 УК РФ. 21 июля 2022 года ЦЯ задержан в порядке ст. 91, ст. 92 УПК РФ.

22 июля 2022 года Благовещенским городским судом Амурской области в отношении ЦЯ, в порядке ст. 108 УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 2 месяца, до 21 сентября 2022 года.

16 сентября 2022 года Благовещенским городским судом Амурской области срок содержания под стражей ЦЯ продлен на 2 месяца, до 21 ноября 2022 года. 18 ноября 2022 года Благовещенским городским судом Амурской области срок содержания под стражей ЦЯ продлен на 2 месяца, до 21 января 2023 года.

Постановлением следователя следственного отдела УФСБ России по Амурской области от 20 января 2023 г. ранее избранная в рамках уголовного дела № *** в отношении ЦЯ мера пресечения в виде содержания под стражей была изменена на подписку о невыезде из г. Благовещенска Амурской области и надлежащем поведении.

Также судом установлено, что 22 сентября 2022 года ЦЯ обратился в Благовещенским городской суд Амурской области с исковым заявлением об оспаривании решения УМВД России по Амурской области о депортации от 30 августа 2022 года №11. 24 октября 2022 года в ходе судебного заседания по административному исковому заявлению ЦЯ об оспаривании решения УМВД России по Амурской области о депортации, представителем административного истца - адвокатом СВ, заявлен отказ от административного искового заявления в полном объеме. Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 24 октября 2022 года (дело № 2а-7360/2022), производство по административному делу по административному исковому заявлению ЦЯ к УМВД России по Амурской области об оспаривании решения от 30 августа 2022 года № 11 о депортации гражданин КНР ЦЯ прекращено.

Судом также установлено на основании представленных в материалы дела доказательств, что ЦЯ не является гражданином Российской Федерации, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, в отношении него принято решение УМВД России по Амурской области от 30 августа 2022 года № 11 о депортации за пределы Российской Федерации, которое не было отменено и (или) признано незаконным, в связи с чем суд с учётом императивного требования п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для помещения гражданина КНР ЦЯ в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский» на срок, необходимый для исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Рассматривая доводы административного ответчика и его представителя о том, что решение УМВД России по Амурской области от 30 августа 2022 г. № 11 в отношении ЦЯ было вынесено незаконно и необоснованно, без надлежащего уведомления административного ответчика о принятом 31 мая 2022 г. ГУ МВД России по Московской области решении об аннулировании ЦЯ ранее выданного вида на жительство в Российской Федерации, суд приходит к выводу о необоснованности и голословности данных утверждений. Законность решения ГУ МВД России по Московской области № 01425/22/50 от 31 мая 2022 г. ранее являлось предметом административного спора, разрешённого решением Реутовского городского суда Московской области от 8 сентября 2022 г. по административному делу № 2а-1440/2022, и было признано законным и обоснованным. Решение УМВД России по Амурской области о депортации от 30 августа 2022 г. № 11 административным ответчиком в установленном законом порядке не было оспорено, не было признано незаконным и (или) отменено.

Доводы стороны административного ответчика о неуведомлении ЦЯ о принятом 31 мая 2022 г. ГУ МВД России по Московской области решении и о фальсификации подписи административного ответчика в расписке от 27 июня 2022 г. являются голословными, не подкреплены какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем не признаются судом обоснованными. Кроме того, указанные доводы фактически направлены на оспаривание законности решения УМВД России по Амурской области о депортации от 30 августа 2022 г. № 11, которое предметом спора по настоящему административному делу не является. Соответственно, ссылки на ограничение органами государственной власти Российской Федерации ЦЯ в возможности исполнить обязанность покинуть территорию Российской Федерации в течение 15 дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании вида на жительство, предусмотренную ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являются несостоятельными.

Ссылки административного ответчика и его представителя на наличие у гражданина КНР ЦЯ постоянно проживающей в Российской Федерации семьи: зарегистрированного брака с гражданкой Российской Федерации ФИО2 и совместных с ней детей 2020 и 2022 годов рождения – хотя и подтверждаются представленными административным ответчиком доказательствами (свидетельством о заключении брака от 23 июля 2021 г. и свидетельствами о рождении детей), не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении заявленных по настоящему административному делу требований, поскольку фактически также направлены на оспаривание законности решения о депортации административного ответчика, не являющегося предметом спора по настоящему делу. При наличии действующего решения о депортации из Российской Федерации от 30 августа 2022 г. административный ответчик должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации.

При этом ссылки представителя административного ответчика на наличие у гражданина КНР ЦЯ постоянного места жительства на территории Российской Федерации – квартиры № ***, которая была предоставлена ЦЯ и членам его семьи в бессрочное и безвозмездное пользование на основании договора от 20 января 2023 г. собственником данного жилого помещения – гражданином КНР ФИО1 – не признаются судом обоснованными. Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации признаётся жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, административным истцом доказано, что административный ответчик – гражданин КНР ЦЯ – в настоящий момент не зарегистрирован по какому-либо месту жительства в установленном Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» порядке, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. Сам по себе представленный административным ответчиком договор безвозмездного пользования жилым помещением от 20 января 2023 г. с учётом вышеприведённых норм законодательства не признаётся судом допустимым доказательством наличия у ЦЯ как иностранного гражданина места жительства на территории Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о неудовлетворительном состоянии его здоровья судом не принимаются в качестве обоснованных. Все ссылки ЦЯ на его болезненное состояние являются голословными, какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами не подкреплены, в связи с чем судом не установлено каких-либо обстоятельств, связанных с состоянием здоровья административного ответчика, объективно препятствующих помещению его в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский».

Рассматривая требования административного истца в части срока помещения гражданина Китайской Народной Республики ЦЯ в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский» (до 20 мая 2023 г.), суд учитывает пояснения сторон и фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии неоконченного производства по уголовному делу № *** в отношении ЦЯ. Кроме того, судом принимаются во внимание объем следственных действий, которые согласно пояснениям свидетеля СГ, необходимо совершить по названному уголовному делу в течение не менее двух месяцев. Также суд учитывает необходимость соблюдения УМВД России по Амурской области при исполнении решения о депортации гражданина Китайской Народной Республики ЦЯ требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагающих значительных временных затрат со стороны органа государственной власти для приобретения проездных билетов для ЦЯ и лиц, его сопровождающих.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 269 КАС РФ, принимая во внимание объем и количество мероприятий, необходимых для проведения процедуры депортации, суд полагает разумным и достаточным определить срок пребывания ЦЯ в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский» до 20 мая 2023 года включительно.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ суд может обратить решение к немедленному исполнению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, категорию спора, отсутствие доказательств наличия законных оснований для нахождения ЦЯ на территории Российской Федерации, с целью соблюдения публичных и частных интересов, а также принципа законности действий органов государственной власти, суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области удовлетворить.

Поместить гражданина Китайской Народной Республики ЦЯ (***), *** года рождения, уроженца Китайской Народной Республики, подлежащего депортации, в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», расположенное по адресу: Амурская область, город Благовещенск, <...>, на срок до 20 мая 2023 г. включительно.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 г.