Решение по делу № 2-1460/2024 от 26.06.2025 - о взыскании недополученной заработной палаты.

Производство № 2- 158/2025

УИД 67RS0003-01-2024-000217-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Модиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО29 к СОГБУ «Смоленскавтодор» о взыскании недополученной заработной палаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО29, уточнив требования, обратился в суд к СОГБУ «Смоленскавтодор», Правительству Смоленской области, Министерству транспорта и дорожного хозяйства о взыскании недополученной заработной палаты, начисляемой в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения, указав в обоснование заявленного требования, что в 2023 году работал в Муниципальном бюджетном учреждении «СпецАвто» в должности начальника службы безопасности, совмещая указанную должность с 11.04.2022 по 16.07.2023 с исполнением обязанностей начальника участка по эксплуатации и ремонту гидротехнический сооружений. С 25.09.2023 ему установлен надбавка за интенсивность работы в размере 50% должностного оклада.

С 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 09.10.2023 № 1620-р/адм Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» реорганизовано в форме присоединения к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор»), с внесением 22.01.2024 в ЕГРН соответствующей записи, что свидетельствует об осуществленном СОГБУ «Смоленскавтодор» правопреемстве, произведенном в процессе реорганизации юридического лица - СОГБУ«СпецАвто».

МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» осуществляло деятельность по содержанию автомобильных дорог и с 2013 года находилось в отраслевом подчинении структурного подразделения Администрации города Смоленска в сфере использования автомобильных дорог общего пользования и осуществления дорожной деятельности в городе Смоленске - Управления дорожного хозяйства Администрации города Смоленска. Согласно общероссийскому классификатору экономической деятельности (ОКВЭД 52.21.22) организация осуществляла деятельность по эксплуатации автомобильных дорог местного значения, так как на нее возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: уборка территорий уличной дорожной сети, включающая в себя подметание, полив, очистку ото льда и снега, а так же посыпание песком и солью улиц и автомобильных дорог муниципального образования. Финансирование заработной платы персонала Учреждения осуществлялось по коду 0409 - Дорожное хозяйство (дорожные фонды), установленному приложением 2 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 N 85н.

После осуществленной с января 2023 года реорганизации специфика деятельности СОГБУ «СпецАвто» не изменилась.

02.12.2022 было подписано, а 26.12.2022 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (per. № 25/23-25) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023-2025 годы.

Однако, за период с 01.01.2023 года вплоть по март 2024 (дата изменения системы оплаты труда в СОГБУ «Смоленскавтодор») заработная плата работникам СОГБУ «СпецАвто» и СОГБУ «Смоленскавтодор» выплачивалась не в полном объеме, поскольку ее начисление производилось без учета общих принципов регулирования правоотношений по оплате труда, установлению гарантий и льгот, предусмотренных положениями Отраслевого соглашения для работников организаций дорожного хозяйства.

Фактически заработная плата истца исчислялась на основании норм Положения об оплате труда административно-управленческого и вспомогательного персонала муниципального бюджетного учреждения «СпецАвто», утвержденного Постановлением администрации г. Смоленска № 2892 адм. от 01.11.2018, с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации г. Смоленска № 3749 от 21.12.2022.

В соответствии с п.1.6 данного положения, с учетом внесенных изменений, оплата труда работников учреждения осуществлялась на основе должностных окладов, размеры которых устанавливались согласно приложению № 1 к настоящему Положению. Таким образом, каждой должности был установлен фиксированный должностной оклад, подлежащий изменению только в случае повышения заработной платы в соответствии с действующим законодательством РФ.

Размер минимального должностного оклада административно-управленческого и вспомогательного персонала составляет 16 749,75 руб. и соответствует оплате труда специалиста 1 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые должности служащих первого уровня».

На основании внесенных изменений, утвержденным штатным расписанием от 21.12.2022 истцу установлена тарифная ставка (оклад) по должности начальника службы безопасности, соответствующий четвертому уровню профессиональной квалификационной группы и третьему квалификационному уровню в профессиональной квалификационной группе (16 749,75 х 2.22 = 37 184,45), а по должности начальника участка по эксплуатации и ремонту гидротехнический сооружений установлен третий уровень профессиональной квалификационной группы и пятый квалификационный уровень в профессиональной квалификационной группе (16 749,75 х 1,65 = 27 637,09).

Считает подробное исчисление окладов сотрудникам АУП неверным, поскольку дифференцирующие коэффициенты определены работодателем без учета необходимости соотнесения с тарифной сеткой отраслевого соглашения, которая содержит 18 тарифных разрядов.

Фактически должность «начальник службы безопасности», относится к профессиональной квалификационной группе 4-го уровня, 3-ой квалификационной подгруппы (коэффициент 5,4), совмещаемая должность «начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнический сооружений» относится к профессиональной квалификационной группе 3-го уровня, 5-ой квалификационной подгруппы (коэффициент 4,05).

С учетом минимального размера оплаты труда, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2022 № 955, минимальная тарифная ставка с января 2023 года, согласно п. 2.1 Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству РФ на 2023-2025 годы должна составлять в СОГБУ «СпецАвто» 15 199,00 х 1.15 = 17 478,85 руб.

Следовательно, в 2023 году оклад по должности начальника службы безопасности составил (17 478,85x5,4) = 94 385,52, а по совмещаемой должности начальника участка по эксплуатации и ремонту гидротехнический сооружений (17 478,85x4,05) = 70 789,34 руб.

Таким образом, истцом недополучена заработная плата за период с 01.01.2023 по 30.04.2024 в размере 1 805 067, 54 руб., о взыскании которой и просит суд. Также просит взыскать в свою пользу 100 000 руб. в счет компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями работодателя.

В судебном заседании ФИО29 и его представитель ФИО30 уточненные исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Дополнительно ФИО29 пояснил суду, что Промышленным районным судом г. Смоленска в отношении него было вынесено судебное решение о взыскании в его пользу недополученного заработка за период до октября 2022 года, исчисление которого осуществлено с учетом положений отраслевого Соглашения 2020-2022. И хотя, начиная с октября 2022 года, работодатель выплачивал ему заработную плату без учета требований судебного решения, применяя самостоятельно установленную систему оплаты труда, приведшую к уменьшению его заработной платы, полагает, что его положение не могло быть ухудшено ответчиком, а размер должностного оклада, установленного судом, должен был быть сохранен и после реорганизации СОГБУ «СпецАвто».

Расчет цены иска производит исходя из предполагаемой обязанности работодателя исчислять его заработную плату в соответствии с положениями отраслевого Соглашении по дорожному хозяйству РФ 2023-2025, неприменение условий которого, находит противоречащим требованиям действующего законодательства, поскольку отказ СОГБУ «СпецАвто» от присоединения к соглашению осуществлен без учета мнения профсоюзной организации. Кроме того, ответчик проигнорировал положения действующего Коллективного договора, предписывающего осуществлять оплату труда работников по тарифным ставкам, аналогичным тем, что приведены в отраслевом соглашении 2023-2025.

Уточнив основания изначально заявленных требований, просит суд о взыскании недополученной суммы заработной платы, мотивируя свои требования вышеизложенным доводом об обязанности работодателя сохранить ему прежний уровень заработной платы, установленной вступившим в законную силу судебным решением.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО31 возражал относительно обоснованности заявленного иска, пояснив, что в связи с истечением срока действия Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы в СОГБУ «СпецАвто» рассматривался вопрос о присоединении к аналогичному отраслевому соглашению, которое действует в 2023-2025 гг.

Данное соглашение было подписано 02.12.2022, прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 26.12.2022 (регистрационный №23/23-25) и 16.01.2023 размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда РФ).

15.02.2023 в «Российской газете» опубликовано предложение Министра труда и социальной защиты РФ ФИО32 присоединиться к Соглашению работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в его заключении (к таковым работодателям относился и СОГБУ «СпецАвто»).

21.02.2023 СОГБУ «Смоленскавтодор» направило мотивированный отказ от присоединения к Соглашению 2023-2025 (исх. № 01530).

27.02.2023 СОГБУ «СпецАвто» (б/н) направило аналогичный отказ. Указанные отказы получены Минтрудом РФ 06.03.2023.

В ответах на обращения СОГБУ «СпецАвто» и СОГБУ «Смоленскавтодор» Минтруд РФ указал на отсутствие протоколов консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации в приложениях к данным отказам.

Между тем, на момент направления письма СОГБУ «Смоленскавтодор» в учреждении отсутствовала первичная профсоюзная организация, поэтому работодатель был вправе направить отказ без приложения протокола консультаций с данным представительным органом работников.

Тем не менее, действуя добросовестно, несмотря на отсутствие соответствующей обязанности, СОГБУ «Смоленскавтодор» путем размещения объявления на информационном стенде в головном офисе организации уведомило работников о заключении Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2023-2025 гг. и предложило работникам выразить мнение по вопросу присоединения к нему.

До 21.02.2023 в адрес работодателя не поступило каких-либо обращений работников и не представлены документы, подтверждающие избрание представителей, полномочных вести консультации с работодателем по вопросу присоединения к Отраслевому соглашению.

Что касается отказа СОГБУ «СпецАвто» от присоединения к таковому, просит учесть, что данное соглашение не является локальным нормативным актом, в связи с чем положения ст. 372 ТК РФ, определяющие порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов не применимы для определения порядка учета мнения первичной профсоюзной организации при принятии работодателем решения об отказе от присоединения к отраслевому соглашению – нормативно – правовому акту.

При этом, закон не регламентирует порядок проведения консультаций работодателя с профсоюзным комитетом организации, не устанавливает их содержание, не определяет, каким должен быть их итог, не определяет действия сторон при недостижении согласия по вопросу присоединения к соглашению.

В качестве приложения к отказу СОГБУ «СпецАвто» от присоединения к Отраслевому соглашению в адрес Минтруда РФ направлен протокол консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации № 1, председатель которой ФИО6 от подписи в нем отказался, что зафиксировано подписями сотрудников СОГБУ «СпецАвто» - ФИО3, ФИО20, ФИО19

Между тем, по итогам консультаций в протоколе достоверно отражена позиция каждой из сторон.

При этом, правом, предусмотренным ч. 10 ст. 48 ТК РФ провести консультации работодателя СОГБУ «СпецАвто» с представителями выборного органа первичной профсоюзной организации Минтруд РФ не воспользовался.

Отдельные технические ошибки в содержании письма, направленного СОГБУ «СпецАвто» в адрес Министерства труда РФ не могут служить основанием для признания отказа от присоединения к Отраслевому соглашению несостоявшимся или недействительным.

Документ подписан уполномоченным директором учреждения, содержит сведения, достаточные для идентификации работодателя, его направившего (ФИО руководителя, оттиск печати на копии протокола, наименование работодателя в тексте письма и др.).

Таким образом, Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023 - 2025 годы в отношении СОГБУ «СпецАвто» не действовало.

Направляя отказ от присоединения к Отраслевому соглашению, работодатель СОГБУ «Спецавто» в лице законного директора ФИО3 действовал разумно, осмотрительно, с учетом интересов учреждения и публичных интересов (работодатель является бюджетным учреждением, получающим финансирование из бюджета Смоленской области). Текущее финансовое состояние учреждения не позволяло принять обязательства, связанные с обеспечением уровня заработной платы, предусмотренной Отраслевым соглашением.

Однако, ФИО8, как лицом, незаконно временно исполняющим обязанности директора СОГБУ «СпецАвто», были совершены недобросовестные действия, направленные на преодоление отказа СОГБУ «СпецАвто» от присоединения к Отраслевому соглашению. Осуществление ФИО8 обязанностей директора СОГБУ «СпецАвто» носило незаконный характер, поскольку Администрация Смоленской области распоряжения о назначении ФИО33 и.о. директора не принимала.

Так, незаконным приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (учредителя СОГБУ «СпецАвто») от 30.03.2023 №52 на ФИО8 - главного инженера СОГБУ было возложено временное исполнение обязанностей директора СОГБУ «СпецАвто». Распоряжением Администрации Смоленской области от 04.04.2023 №531-р/адм на должность директора СОГБУ «СпецАвто» назначен ФИО7 Временное исполнение обязанностей директора ФИО8 осуществлялось в течение 3 рабочих дней - 30.03.2023, 31.03.2023 и 03.04.2023.

После того, как новому руководству Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области стало известно о наличии вышеуказанного приказа, приказом от 29.02.2024 № 29 приказ от 30.03.2023 № 52 был признан незаконным, недействительным и не подлежащим применению с момента издания.

При возложении на ФИО8 обязанностей директора Отраслевым органом трудовой договор с ним не заключался.

Таким образом, ФИО8 не являлся легитимным руководителем учреждения в период с 30.03.2023 по 03.04.2023.

При этом, якобы, 03.04.2023 между работодателем в лице ФИО8 и председателем первичной профсоюзной организации ФИО6 был подписан новый Коллективный договор, распространяющийся на 2023- 2025 гг., в который была включена тарифная сетка по оплате труда работников и тарифные коэффициенты, полностью копирующие тарифную сетку, содержащуюся в Отраслевом соглашении на 2023-2025 гг.

Подписание Коллективного договора было направлено на установление в нем условий оплаты труда, которые СОГБУ «СпецАвто» заведомо не могло исполнить, и от которых учреждение ранее отказалось путем направления в Минтруд РФ отказа от присоединения к Отраслевому соглашению на 2023- 2025 гг.

То есть, единственным документом, устанавливающим в 2023 году в СОГБУ «СпецАвто» тарифную сетку, является не Отраслевое соглашение, а Коллективный договор, подписание которого осуществлено неуполномоченным лицом.

Нарушена и процедура заключения данного договора, поскольку его подписание осуществлено в отсутствие согласования проекта названного документа с учредителями СОГБУ «СпецАвто», процедура проведения коллективных переговоров в порядке, установленном ст. 36-37 ТК РФ, реализована не была.

На титульном листе Коллективного договора указано, что он принят на общем собрании трудового коллектива 31.03.2023. Однако, фактически собрание работников СОГБУ «СпецАвто» в этот день не проводилось.

На титульном листе проставлен штамп Департамента Смоленской области по социальному развитию, содержащий дату поступления и регистрации Коллективного договора - 10.04.2023.

Однако, действующему с 04.04.2023 директору СОГБУ «СпецАвто» ФИО7 о подписании Коллективного договора известно не было, сопроводительное письмо к названному документу он не подписывал, в журнале исходящей корреспонденции оно не отражено. О существовании такого договора СОГБУ «Смоленскавтодор» стало известно лишь из анализа судебных исков бывших работников СОГБУ «СпецАвто», предъявленных в 2024 году.

В этой связи высказал предположение о том, что фактически Коллективный договор был подписан ФИО8 после 03.04.2023, но, с целью придания документу видимой законности, сторонами в качестве даты подписания был указан последний день исполнения ФИО8 вышеуказанных обязанностей - 03.04.2023.

Отметил, что закон не обязывает работодателя заключать коллективный договор. В случае, если руководитель организации намерен реализовать данное право, его действия не должны причинять вред правам и интересам организации, а также публичным интересам. Ввиду же плачевного финансового состояния СОГБУ «СпецАвто» в начале 2023 года, подписание Коллективного договора с включением в него спорных условий, не отвечало интересам предприятия.

Помимо этого, включение в Коллективный договор тарифной сетки по оплате труда работников и тарифных коэффициентов привело к ситуации, когда в СОГБУ «СпецАвто» фактически нарушалось трудовое законодательство, в части их установления работникам, поскольку в организации отсутствовали локальные акты (приказы, распоряжения, положения, регламенты, служебные записки, протоколы), утверждающие порядок присвоения квалификации, не создана квалификационная комиссия (п. 10 Общих положений, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. №31/3-30), что создало условия для произвольного присвоения квалификационных разрядов.

С учетом изложенного полагал, что положения Коллективного договора не могут быть положены в основу решения суда.

Позицию стороны истца относительно необходимости проведения работодателем консультаций с профсоюзным комитетом, а не с председателем первичной профсоюзной организации нашел несостоятельной, поскольку ст. 23 и ст. 25.1.3 Устава Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» предусмотрено, что в отсутствие специальных полномочий профсоюзного комитета, председатель первичной профсоюзной организации являлся полномочным представителем при проведении консультаций с работодателем по вопросу присоединения к Отраслевому соглашению.

Кроме того, из Устава профсоюза следует, что председатель первичной профсоюзной организации входит в состав профсоюзного комитета (ст. 23.2.), он созывает и ведет заседания профсоюзного комитета (ст. 25.1.2).

То есть, при желании, председатель может организовать рассмотрение вопроса о присоединении к Отраслевому соглашению профсоюзным комитетом, но данный орган в данном вопросе в любом случае не будет представлять интересы первичной профсоюзной организации перед работодателем в силу положений Устава профсоюза.

Представленный ФИО29 расчет недополученного заработка нашел безосновательным, поскольку таковой не основан ни на положениях Коллективного договора, ни на положениях Отраслевого Соглашения, ни на каком – либо ином локальном (нормативном) акте.

Фактически должность «начальник службы безопасности» в приказе № 247 не поименована. Должность, наиболее соответствующая функционалу истца относится к должностям в профессиональной квалификационной группе 4 уровня, 1-го, а не 3-го квалификационного уровня и данной должности соответствует коэффициент 4,46.

Совмещаемая должность «начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений», вопреки доводам истца, относится к должностям в профессиональной квалификационной группе 2 уровня, 5-го квалификационного уровня и данной должности соответствует коэффициент 2,52.

Более того, в 2023 году Отраслевое соглашение было необязательным к применению бюджетными учреждениями. С 2023 года СОГБУ «СпецАвто» являлось областным бюджетным учреждением, подведомственным Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству Администрации Смоленской области.

Согласно ст. 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетные учреждения относятся к субъектам, финансирование деятельности которых осуществляется в виде субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Фонд оплаты труда доводится до учреждения в составе данных субсидий.

Согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Согласно п. 2.2. Отраслевого соглашения в организациях, где повышение размера тарифной ставки рабочих I разряда требует осуществления необходимых организационных мероприятий, допускается поэтапное доведение размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих I разряда до уровня, указанного в пункте 2.1 Соглашения. Этапы введения минимальных гарантий устанавливаются в отраслевых региональных соглашениях, а при их отсутствии - в коллективных договорах организаций. Общая продолжительность этапов введения минимальных гарантий не может превышать 1 года со дня вступления в силу Соглашения.

Проект Закона Смоленской области от 15.12.2022 № 159-з «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» был внесен в Областную думу Смоленской области задолго до подписания и опубликования Отраслевого соглашения и не предусматривал повышенные финансовые обязательства по оплате труда работников бюджетных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, вытекающие из Отраслевого соглашения.

В этой связи, согласно п. 2.2. Отраслевого соглашения, работодатель, как минимум, вправе был претендовать на поэтапное введение базовой (минимальной) тарифной ставки в течение 1 года со дня вступления в силу Отраслевого соглашения.

То есть, примерная тарифная сетка, предусмотренная Отраслевым соглашением, в течение 2023 года была бы для работодателя необязательной и могла бы применяться, начиная только с 2024 года.

Однако, нарушение процедуры проведения коллективных переговоров, предшествующих заключению Коллективного договора на 2023-2025 гг., фактически лишило работодателя возможности предусмотреть в нём поэтапность введения вышеуказанной тарифной сетки или тарифной сетки, содержащей иные межтарифные разряды.

Ссылаясь на срочность действия того или иного отраслевого соглашения, полагал, что у работодателя, будь то, СОГБУ «СпецАвто» или СОГБУ «Смоленскавтодор», отсутствовала обязанность по сохранению заработной платы, установленной судебными решениями учетом положений Соглашения 2020-2022, поскольку прекращение действия отраслевого соглашения не влияет на существенные условия труда работников, которые в бессрочном порядке устанавливаются только трудовым договором или локальными нормативными актами работодателя.

Ответчик - Правительство Смоленской области, будучи извещенным надлежащим образом о слушании дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил. В представленном письменном отзыве уточненные исковые требования не признал, по основаниям, аналогичным позициям СОГБУ «Смоленскавтодор» и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, дополнительно отметив, что решения руководителей СОГБУ «СпецАвто» и СОГБУ «Смоленскавтодор» о направлении отказов от присоединения к Отраслевому соглашению согласованы с исполнительным органом Смоленской области в сфере транспорта и дорожного хозяйства, входящим в структуру исполнительных opганов Смоленской области, - Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области) и поддержана им.

Ранее Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству направил в адрес Ассоциации «РАДОР» письмо от 08.11.2022 № Исх4694/05, в котором отказался подписывать Отраслевое соглашение и довел данную позицию до подведомственных учреждений.

Позиция исполнительного органа Смоленской области обусловлена отсутствием в областном бюджете достаточных средств для обеспечения выплаты заработной платы, рассчитанной в соответствии с Отраслевым соглашением, значительному количеству работников подведомственных учреждений.

Отметили также, что решение ФИО8 о подписании Коллективного договора исполнительным органом Смоленской области не согласовано. В случае, если бы исполнительный орган Смоленской области был осведомлен об условиях предлагаемого к подписанию Коллективного договора, он бы выразил несогласие с его подписанием и донес данную позицию до руководителя учреждения.

Обратили внимание суда на то обстоятельство, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 24.12.2024 по делу № 2-3217/2024 установлены обстоятельства относительно незаконности назначения на должность и.о. директора СОГБУ «СпецАвто» ФИО8, подписавшего от имени работодателя Коллективный договор.

Расчет исковых требований ФИО34 нашли необоснованным, поскольку принадлежность должности к определенной квалификационной группе и уровню определяется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России 29.05.2008 № 247н (далее - приказ № 247н). Фактически должность «начальник службы безопасности» в приказе № 247 не поименована. Должность, наиболее соответствующая функционалу истца относится к должностям в профессиональной квалификационной группе 4 уровня, 1-го, а не 3-го квалификационного уровня. Совмещаемая должность «начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений», вопреки доводам истца, относится к должностям в профессиональной квалификационной группе 2 уровня, 5-го квалификационного уровня.

На основании изложенного просили суд удовлетворении требований ФИО29 отказать.

Третье лицо Минтруд России, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил. В представленном письменном отзыве сообщил, что СОГБУ «Спецавто» является самостоятельным юридическим лицом и к организациям, подведомственным Минтруду России не относится.

Вместе с тем, Министерством представлена также информация, согласно которой Соглашение 2023-2025 прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 26 декабря 2022 г., регистрационный № 25/23-2 размещено на официальном сайте Минтруда России (www.mintmd.gov.ru).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения 2023-2025 оно действу в отношении:

работников учреждений, предприятий и организаций дорожного хозяйства лице их представителя - Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;

работодателей в лице их представителей - Федерального дорожного агентств. Общероссийского отраслевого объединения работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР», Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР».

Минтруд России не располагает сведениями о членстве организации в объединениях работодателей ввиду отсутствия полномочия по учету членов объединений работодателей в Положении о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610.

Статьей 48 Кодекса установлено, что в случае, если работодатель, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Письмо Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 февраля 2023 г. № 14-4/10/В-1453 с предложением работодателям, не участвовавшим в заключении Соглашения 2023-2025, присоединиться к нему опубликовано в «Российской Газете» 15 февраля 2023 г., федеральный выпуск № 33.

К отказам СОГБУ «СпецАвто» и СОГБУ «Смоленскавтодор» от присоединения к Соглашению 2023-2025, поступившим в Минтруд России 6 марта 2023 г. протоколы консультаций не приложены.

Представитель третьего лица Министерства финансов Смоленской области ФИО35 заявленные требования нашел не подлежащими удовлетворению, полагал, что отказ от присоединения к Отраслевому соглашению произведен СОГБУ «СпецАвто» и СОГБУ «Смоленскавтодор» в соответствии с положениями действующего законодательства, его процедуру нашел соблюденной.

Представитель третьего лица СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» ФИО36 полностью поддержав заявленные исковые требования, суду пояснил, что процедура согласования СОГБУ «СпецАвто» своей позиции по вопросу отказа от присоединения к Отраслевому соглашению с профсоюзным органом проведена в нарушение положений ст. 372 ТК РФ.

В свою очередь работодатель СОГБУ «Смоленскавтодор» отправил отказ от отраслевого соглашения без мотивированного мнения представителей работников, чем допустил нарушение трудового законодательства, мотивировав свою позицию отсутствием профсоюза на предприятии.

Вместе с тем, отсутствие профсоюза не освобождает работодателя от учета мнения работников.

В отсутствие профсоюза, работодатель обязан учитывать мнение иного представительного органа работников (например, совета трудового коллектива, или актива). Если такого органа нет, то необходимо провести общее собрание (конференцию) работников обсуждения вопроса и получения их мнения, поскольку отказ от присоединения к Отраслевому соглашению затрагивает интересы всех работников, а не только членов профсоюза (если бы он был).

Тот факт, что на предприятии СОГБУ «Смоленскавтодор» отсутствует профсоюз, не может служить основанием для отказа от исполнения норм, установленных отраслевым соглашением если оно распространяется на данную категорию работодателей. Работодатель не может ставить в худшее положение работников, не являющихся членами профсоюза (или в данном случае, всех работников за отсутствием профсоюза).

Полагал, что в данной ситуации работодатель злоупотребляет правом, используя отсутствие профсоюза как формальный повод ухудшения положения работников, а отсутствие мотивированного мнения представителей работников СОГБУ «Смоленскавтодор» (даже при отсутствии профсоюза) делает отказ недействительным.

По остальным доводам полностью поддержал позицию истца.

Заслушав позицию участников процесса и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законном минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 4 ТК РФ определено, что нарушение обязанностей работодателя по выплате заработной платы, таких, как ее несвоевременная выплата, выплата не в полном размере относится к принудительному труду. Работа без оплаты – принуждение к труду, запрещенное Конвенцией Международной организации труда №95 от 01.06.1949.

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном объеме причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка организации, трудовыми договорами.

21.06.2017 между МБУ «СпецАвто» и ФИО29 заключен трудовой договор № 96, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии ФИО29 на работу в структурное подразделение «Руководители, специалисты и служащие» на должность исполняющий обязанности мастера по ремонту транспорта.

21.12.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 21.07.2017 № 96 согласно которого, работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности «начальник службы безопасности» с должностным окладом (тарифной ставкой) 37 184,45 руб.

Приказом работодателя № 381/3 от 11.04.2022 в связи с производственной необходимостью, наличием вакансии по должности «начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений» на ФИО29 с 11.04.2022 возложены обязанности по указанной должности, без освобождения от работы, предусмотренной трудовым договором, с доплатой в размере 100% от должностного оклада и премией по совмещаемой должности.

Соглашением к трудовому договору от 21.07.2017 № 96 от 14 июня 2023 года отменено поручение о выполнении ФИО29 работы по должности «начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений». С 17 июля 2023 года работнику прекращается выплата заработной платы за совмещение должностей в размере 27 637,09 руб.

Приказом директора СОГБУ «СпецАвто» от 25.09.2023 в связи с увеличением объема работ ФИО29 установлена надбавка за интенсивность в размере 50% от должностного оклада начальника службы безопасности.

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 01.10.2020 тарифная ставка (оклад) ФИО29 составляла 32 022,00 руб., а с октября 2022 года по декабрь 2022 года– 33 203,00 руб.

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.12.2022 по гражданскому делу № 2-2108/2022, имеющим в силу ч. 2 ст. 61 ГК РФ преюдициальное значение для настоящего спора, установлен факт осуществления СОГБУ «СпецАвто» деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.

Этим же решением установлено, что утвержденный оклад начальник службы безопасности и начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений, установлен работодателем неверно. На СОГБУ «СпецАвто» возложена обязанность по произведению перерасчета заработной платы в соответствии с отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ 2020-2022 с учетом окладов по основной должности: с марта 2021 г по декабрь 2021 г. – 63 122,22 руб., с января 2022 г. по сентябрь 2022 г. – 67972,56 руб.

За период с октября по декабрь 2022 года аналогичного судебного спора инициировано не было и с октября 2022 г. по декабрь 2022 г. оклад работника по основной должности с учетом индексации составил 33 203,00 руб.

В дальнейшем, Постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12.2022 № 3749 установлены профессиональные квалификационные группы и квалификационные уровни, на основании которых, ФИО29 установлен оклад 37 184, 45 руб., который до 01.05.2024 оставался неизменным.

С 01.01.2023 в результате осуществленной реорганизации Муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто» сменило учредителя и переименовано в Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто», с внесением 23.01.2023 соответствующей записи в ЕГРН.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 09.10.2023 № 1620-р/адм Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «СпецАвто» реорганизовано в форме присоединения к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (СОГБУ «Смоленскавтодор»), с внесением 22.01.2024 в ЕГРН соответствующей записи, что свидетельствует об осуществленном СОГБУ «Смоленскавтодор» правопреемстве, произведенном в процессе реорганизации юридического лица – СОГБУ «СпецАвто».

После осуществленной с января 2023 года реорганизации специфика деятельности СОГБУ «СпецАвто» не изменилась.

02.12.2022 было подписано, а 26.12.2022 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрировано (per. № 25/23-25) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023-2025 годы, положения которого направлены на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Инициируя настоящий спор, истец настаивает на необходимости исчисления ему заработной платы с учетом применения данного отраслевого Соглашения, полагая, что положения такового распространяются на работников СОГБУ «СпецАвто» как на учреждение, не отказавшееся от присоединения к Соглашению в установленном законом порядке. Напротив, в период исполнения ФИО8 обязанностей генерального директора СОГБУ «СпецАвто» с 30.03.2023 по 03.04.2023, стороной работодателя был подписан Коллективный договор с работниками СОГБУ «СпецАвто», по условиям которого система оплаты труда производится в соответствии с названным Отраслевым соглашением.

Не смотря на то, что в процессе судебного разбирательства ФИО29 уточнил основания иска, ссылаясь на необходимость сохранения ему прежнего уровня заработной платы, установленного судебным решением, расчет цены его иска осуществлен на основании положений отраслевого Соглашения 2023-2025, в силу чего, суд считает необходимым проверить обоснованность исчисления его заработка, в том числе, и с учетом изначально заявленных доводов.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчики указывают на направление СОГБУ «СпецАвто» и СОГБУ «Смоленскавтодор» соответствующих отказов от присоединения к Отраслевому соглашению с соблюдением установленной законом процедуры. Заключенный ФИО8 от имени СОГБУ «СпецАвто» с работниками организации Коллективный договор считают недействительным ввиду отсутствия у истца полномочий на подписание данного документа ввиду нелигитимности его назначения на должность и.о. руководителя организации.

Оценивая позиции сторон, суд приходит к следующему.

Положения действующего трудового законодательства относят трудовые отношения к отношениям возмездного характера, основанным на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции в интересах, под управлением и контролем работодателя (ст. 15 ТК РФ).

Ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Условия о размере и порядке выплаты заработной платы устанавливаются соглашением сторон трудового договора и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ст. 56 ТК РФ).

Анализ данных законоположений свидетельствует о том, что регулирование вопросов оплаты труда может выходить из плоскости правоотношений, возникающих между работником и конкретным работодателем, попадая в сферу нормативной деятельности объединений работников и работодателей, уполномоченных на подписание соглашений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Ст. 45 ТК РФ дает понятия Соглашения, как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, устанавливая условия оплаты труда, охраны труда, режима труда и отдыха, а также гарантии и льготы работникам той или иной хозяйственной отрасли, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности организаций, занимающихся отраслевой деятельностью.

Согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Статьей 48 ТК РФ определено, что Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

На основании вступивших в законную силу судебных актов Промышленного районного суда г. Смоленска расчет заработной платы сотрудникам МБУ «СпецАвто» за период с 01.03.2021 по 01.10.2022 производился с учетом положений отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству на 2020-2022 г.г.

В связи с истечением срока действия Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020 - 2022 годы, 02.12.2022 подписано аналогичное отраслевое соглашение, которое действует в 2023-2025 гг.

Данное соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 26.12.2022 (регистрационный №23/23-25) и 16.01.2023 размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда РФ).

15.02.2023 в «Российской газете» опубликовано предложение министра труда и социальной защиты РФ ФИО32 присоединиться к Соглашению работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в его заключении.

Настоящее Отраслевое соглашение заключено на федеральном уровне социального партнерства в соответствии с законодательством Российской Федерации и направлено на обеспечение баланса интересов работников и работодателей в целях стабильной и эффективной деятельности организаций дорожного хозяйства.

Соглашение регулирует социально-трудовые отношения и устанавливает общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, определяет условия оплаты, охраны труда, режимы труда и отдыха, другие условия, а также трудовые гарантии и льготы работникам в организациях дорожного хозяйства независимо от организационно-правовых форм и видов собственности.

Положения Соглашения распространяются также на работодателей - индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1.3. документа определено, что Сторонами Соглашения являются:

работники в лице их представителя - Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" (далее - Профсоюз); работодатели в лице их представителей:

Федеральное дорожное агентство (представитель подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных казенных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства);

Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР" (представитель работодателей - организаций, входящих в состав Союза работодателей "АСПОР", и организаций, уполномочивших "АСПОР" заключить Соглашение от их имени);

Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" (представитель работодателей, уполномочивших "РАДОР" на заключение настоящего Соглашения от их имени).

2.1. Базовая (минимальная) тарифная ставка рабочих 1 разряда в организациях при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ.

2.6. Указанный в п. 2.1. Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников.

Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективном договоре.

2.8. Примерная отраслевая тарифная сетка по оплате труда работников организаций дорожного хозяйства приведена в Приложении № 1 к Соглашению.

14.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с 1 января 2023 года и действует по 31 декабря 2025 года включительно.

14.11. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения Соглашения, заключенного в период его членства.

14.12. Ни одна из сторон Соглашения не может в течение срока действия Соглашения в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых на себя обязательств.

Следствием оценки норм данного Соглашения, является вывод суда об отнесении такового к категории отраслевого, заключенного на федеральном уровне социального партнерства при непосредственном участии Российской ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР", выступающего со стороны работодателей.

Положениями ст. 48 ТК РФ закреплен порядок заключения и подписания отраслевых соглашений, а также механизм распространения таковых на работодателей, осуществляющих свою деятельность в той или иной хозяйственной отрасли.

Дополнительно ст. 48 ТК РФ определено, что по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Анализируя вышеприведенные положения ст. 48 ТК РФ, суд приходит к убеждению, что при заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне допускается возможность их распространения на всех работодателей соответствующей отрасли по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере труда. Такое правило предусмотрено в целях унификации условий труда работников отрасли, установления единой системы социальных гарантий для всех трудящихся, работающих в одинаковых производственных условиях. Механизм распространения действия отраслевого соглашения основан на принципе добровольности, о чем свидетельствует законодательно предусмотренная возможность отказа того или иного работодателя от присоединения к нему.

При этом, обязательным условием допущения такого распространения является информированность потенциального работодателя о принятии отраслевого Соглашения.

Спорным по делу не являлось то обстоятельство, что Отраслевое соглашение, подписанное 02.12.2022 прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 26.12.2022 (регистрационный №23/23-25) и 16.01.2023 размещено на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда РФ).

15.02.2023 в «Российской газете» опубликовано предложение Министра труда и социальной защиты РФ ФИО5 присоединиться к Соглашению работодателям дорожного хозяйства, не участвовавшим в его заключении.

Между тем, анализ вышеприведенных законодательных норм не свидетельствует об обязательном применении Отраслевого соглашения всеми потенциальными работодателями, поскольку, не исключает возможность реализации процедуры отказа от присоединения к нему.

Свою правовую позицию по спору представитель ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» основывает, в том числе, и на утверждении о реализации и СОГБУ «СпецАвто», и СОГБУ «Смоленскавтодор» права на отказ от присоединения к Отраслевому соглашению с соблюдением установленной законом процедуры.

Оценивая доводы участников процесса, в том числе, и о нелегитимности попыток анализируемых отказов, суд принимает во внимание следующее.

21.02.2023 СОГБУ «Смоленскавтодор» направило мотивированный отказ от присоединения к Соглашению 2023-2025 (исх. № 01530), из которого следует, что увеличение размера тарифной ставки рабочего 1 разряда в соответствии с положениями Отраслевого соглашения является для организации значительным и повлечет за собой также необходимость существенного увеличения размера тарифных ставок рабочих всех разрядов и кратного увеличения объема общего финансирования заработной платы работников учреждения, что в условиях ограниченных возможностей бюджета Смоленской области не представляется возможным.

27.02.2023 СОГБУ «СпецАвто» (б/н) направило аналогичный отказ, с приложением копии протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации от 22.02.2023.

Из указанного протокола усматривается, что целью проведения консультации работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации являлось рассмотрение вопроса о присоединении к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству РФ на 2023-2025 гг. между Федеральным дорожным агентством Союзом работодателей «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве АСПОР, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В ходе консультации директор СОГБУ «СпецАвто» ФИО3 разъяснил, что действующая в настоящее время система оплаты труда работников СОГБУ «СпецАвто» исходит из реальных возможностей бюджета Смоленской области в части обеспечения обязательств по выплате заработной платы работникам учреждения. Увеличение объема общего финансирования заработной платы работников учреждения, в условиях ограниченных возможностей бюджета Смоленской области не представляется возможным, в связи с чем присоединение к Отраслевому соглашению также не представляется возможным.

Представитель первичной профсоюзной организации - заместитель генерального директора по производству ФИО6 выразил точку зрения – присоединиться к Отраслевому соглашению.

Данный протокол подписан директором СОГБУ «СпецАвто» ФИО4, заместителем директора по механизации и транспорту ФИО19, инспектором по кадрам ФИО20

ФИО6 от подписи в протоколе отказался, что зафиксировано подписями иных участников консультации.

Названные отказы получены Минтрудом РФ 06.03.2023.

В ответах на обращения СОГБУ «СпецАвто» и СОГБУ «Смоленскавтодор» Минтруд РФ указал на отсутствие протоколов консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации в приложениях к данным отказам.

Вместе с тем, вышеизложенная схема решения вопроса о присоединении к соглашению (или распространении его действия) дополняется необходимостью проведения работодателем консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации. Протокол таких консультаций должен быть приложен к письменному мотивированному отказу от присоединения к отраслевому соглашению. Процедура консультаций определяется по соглашению между работодателем и выборным органом первичной профсоюзной организации.

Цель таких консультаций заключается в оценке реальных возможностей работодателя выполнять отраслевое соглашение и принятии решения о его распространении на основании объективного и всестороннего изучения всех обстоятельств.

В настоящее время ни процедура консультаций, ни механизм реализации соответствующих прав и обязанностей, ни форма решения о распространении (частичном распространении) отраслевого соглашения на работодателя, не принимавшего участия в его заключении, законодательно не регламентированы.

Поскольку в трудовом законодательстве отсутствуют критерии оценки мотивов отказа работодателя, а у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет полномочий по признанию отказа не мотивированным, суд приходит к убеждению об отсутствии механизма непринятия подобного рода отказа, реализация которого является основополагающей гарантией защиты прав работодателя.

Данная позиция высказана Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16 октября 2007 г. № 723-О-О по делу администрации муниципального образования «Котлас» и муниципального учреждения «Служба благоустройства МО «Котлас» об оспаривании конституционности положений частей седьмой и восьмой статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, вопреки доводам представителя СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» ФИО2, положения ст. 372 ТК РФ к рассматриваемым правоотношениям не применимы, поскольку регулируют порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов, коим Отраслевое соглашение не является.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению о том, что юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса относительно соблюдения СОГБУ «СпецАвто» процедуры отказа от присоединения к рассматриваемому Отраслевому соглашению является фактическое проведение консультаций по данному вопросу между работодателем и выборным органом первичной профсоюзной организации и отражение мнения профсоюзного органа в протоколе, составленном по их результатам, прилагаемом к письменному мотивированному отказу от присоединения к отраслевому соглашению, направляемому в адрес Минтруда РФ.

Из исследованных материалов дела усматривается, что протоколом учредительного собрания первичной профсоюзной организации «СпецАвто» от 16.10.2019 создана первичная профсоюзная организация «СпецАвто», в состав которой вошли ФИО6, ФИО9, ФИО10 Председателем первичной профсоюзной организации избран ФИО6

На основании заявления председателя профкома ФИО6 постановлением Президиума обкома профсоюза от 17.10.2019 первичная профсоюзная организация «СпецАвто» принята на учет в Смоленскую областную общественную организацию «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» с 17.10.2019.

Протоколом общего собрания первичной профсоюзной организации «СпецАвто» от 12.12.2022 создан выборный орган, профсоюзный комитет в первичной профсоюзной организации «СпецАвто» в составе 11 человек: ФИО11, ФИО8, ФИО29, ФИО12, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

Полномочия профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации определены в ст. 23 Устава Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».

Из данной статьи не следует, что проведение консультаций в соответствие с п. 9 ст. 48 ТК РФ отнесено к компетенции профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации.

В то же время в соответствии со ст. 18.4.3. председатель первичной организации профсоюза является его единоличным исполнительным органом.

В силу положений ст. 25.1.3. председатель первичной профсоюзной организации без доверенности представляет интересы первичной профсоюзной организации, в том числе перед работодателем.

Статьей 25.1.7. предусмотрено, что председатель первичной профсоюзной организации в пределах полномочий, предоставленных ему профсоюзным комитетом, осуществляет финансовые операции, заключает договоры и соглашения, совершает иные сделки, не противоречащие действующему законодательству, с последующим информированием профсоюзного комитета.

Согласно ст. 25.1.14. председатель первичной профсоюзной организации принимает решения оперативного характера с последующим информированием профсоюзного комитета.

Учитывая, что в соответствии с Уставом Общественной организации «Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» председатель первичной организации Профсоюза является его единоличным исполнительным органом, уполномочен на заключение договоров и соглашений, совершение иных сделок, не противоречащих действующему законодательству, с последующим информированием профсоюзного комитета, суд приходит к выводу о том, что участие председателя профсоюзного комитета ФИО6 в консультациях с работодателем СОГБУ «СпецАвто» и выражение им мнения от лица профсоюзного комитета относительно рассматриваемого вопроса свидетельствует о соблюдении СОГБУ «СпецАвто» установленной ст. 48 ТК РФ процедуры отказа от присоединения к Отраслевому соглашению.

Между тем, оспаривая правомерность данного отказа, истец ссылался на то, что приложенный к нему протокол консультаций сфальсифицирован, поскольку фактически председатель профсоюза ФИО6 о проводимых консультациях уведомлен не был, участия в них 22.02.2023 не принимал и не был осведомлен о существовании протокола, приложенного СОГБУ «СпецАвто» к мотивированному отказу от присоединения к Отраслевому соглашению.

В подтверждение данной позиции стороной истца в материалы дела представлена копия письменного обращения председателя первичной профсоюзной организации «СпецАвто» ФИО6 на имя директора СОГБУ «СпецАвто» ФИО3 от 27.02.2023 по вопросу проведения консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации «СпецАвто».

С целью установления фактических обстоятельств по спору, судом по делу № 2-148\2025 по аналогичному иску ФИО8 допрошены свидетели. Судом оглашены протоколы судебного заседания от 18.04.2024 и от 14.06.2024. К материалам настоящего дела приложены аудиозаписи данных протоколов.

Так, свидетель ФИО19 показал, что осуществлял трудовую деятельность в СОГБУ «СпецАвто» в январе – феврале 2023 г. Работодателем было инициировано собрание по вопросу проведения консультаций с профсоюзным органом относительно невозможности присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023-2025 гг. ввиду тяжелого материального положения организации. Собрание состоялось 22.02.2023, на нем присутствовали директор учреждения ФИО3, сотрудница отдела кадров, председатель профсоюзного комитета ФИО6 и он сам (свидетель). В результате обсуждения данного вопроса ФИО6 высказался против отказа от присоединения к данному соглашению. По окончании собрания был составлен протокол консультаций, текст которого оглашен вслух директором организации ФИО3, после чего все присутствующие поставили под ним свои подписи, кроме ФИО6, который от подписи в протоколе отказался. Свой отказ он не мотивировал. В этой связи им (ФИО19) была также проставлена подпись в этом протоколе под записью об отказе ФИО6 от подписи.

Дополнительно пояснил, что ранее в его присутствии в кабинете директора предприятия также состоялась встреча ФИО3 и ФИО6, в ходе которой обсуждался вопрос повышения заработной платы сотрудникам СОГБУ «СпецАвто», но к единому мнению ФИО3 и ФИО6 прийти не смогли.

Свидетель ФИО20 сообщила суду, что являлась сотрудником отдела кадров в СОГБУ «СпецАвто» на протяжении порядка 8 месяцев, однако же 28.02.2023 уволилась из данной организации по собственному желанию. В качестве причины своего увольнения указала смену трудового коллектива. Относительно предмета спора пояснила, что 22.02.2023 состоялось собрание в кабинете директора ФИО3 по вопросу отказа от присоединения к Отраслевому соглашению, на котором присутствовала она (свидетель), директор ФИО3, ФИО19, также был приглашен представитель профсоюзной организации ФИО6 При этом, ФИО3 пояснил, что беседовал уже по данному вопросу с ФИО6 ранее. На собрании 22.02.2023 ФИО3 в присутствии ФИО6 огласил вслух его повестку, после чего ФИО6 заявил о своем несогласии по рассматриваемому вопросу, отказавшись при этом от проставления подписи в протоколе, составленном по результатам совещания. Текст протокола вслух не оглашался, однако же, ФИО6 он был представлен для ознакомления. В связи с отказом последнего от подписи в указанном документе, был составлен соответствующий акт, подписанный остальными участниками консультации. После оформления документов, обсуждение вопроса по поводу присоединения к Отраслевому соглашению продолжилось.

Дополнительно пояснила, что в период руководства предприятием ФИО37 она была привлечена к дисциплинарной ответственности, что послужило поводом для обращения ею в суд. Однако же, после того как ФИО37 на посту директора сменил ФИО3 дисциплинарное взыскание было отменено, в связи с чем она отозвала свой иск.

ФИО6 пояснил суду, что, начиная с 2019 г. руководил профсоюзной организацией СОГБУ «СпецАвто».

СОГБУ «Смоленскавтодор» в профсоюзе не состоит.

Относительно предмета спора пояснил, что СОГБУ «СпецАвто» от присоединения к Отраслевому соглашению не отказывалось и считается присоединившимся к нему по умолчанию. Консультации по вопросу отказа СОГБУ «СпецАвто» от присоединения к данному соглашению с его (ФИО6) участием не проводились, 22.02.2023 на собрании он не присутствовал. Ранее между ним (свидетелем) и ФИО3 состоялся разговор, в ходе которого ФИО21 сообщил о необходимости отказа от присоединения к указанному соглашению под давлением Администрации города. При этом, вопросы относительно документального оформления такого отказа не обсуждались. Для того, что оформить такой отказ, руководитель предприятия должен заблаговременно уведомить профсоюзный орган о своих планах, на что профсоюз обязан отреагировать в письменном виде, проинформировав о необходимости создания комиссии по рассмотрению данного вопроса. Любое решение организации может считаться состоявшимся исключительно при участии профсоюзного органа.

При этом, не отрицал, что 22.02.2023 ФИО3 действительно обращался к нему в устной форме с просьбой о запуске процедуры консультаций по вопросу отказа от присоединения к Отраслевому соглашению, на что он (ФИО6) предоставил письменный ответ 27.02.2023, предложив согласовать место и время для проведения консультаций. Ответа на данное письмо со стороны работодателя СОГБУ «СпецАвто» не последовало. Позже при личной встрече ФИО3 сообщил ФИО6 о том, что данный вопрос уже закрыт и неактуален. 13.03.2023 ФИО3 уволился с должности директора организации.

На уточняющие вопросы суда пояснил, что с ФИО19 и ФИО20 знаком лишь поверхностно, ранее встречал их в СОГБУ «СпецАвто».

Свидетель ФИО3 показал, что руководил СОГБУ «СпецАвто» с 17.01.2023 по 13.03.2023. В период его руководства состоялся отказ организации от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023 2025 гг. Инициатором данного отказа выступил учредитель предприятия – Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству. После согласования текста отказа от присоединения к Отраслевому соглашению, он (ФИО3), будучи осведомленным о необходимости согласования данного отказа с профсоюзным органом предприятия, пригласил к себе в кабинет ФИО6, где в присутствии иных сотрудников СОГБУ «СпецАвто», уведомил его о необходимости отказа от участия в реализации соглашения, после чего, с учетом его позиции, был составлен соответствующий протокол, от проставления подписи в котором ФИО6 отказался без объяснения причин. Данное обстоятельство зафиксировано подписями сотрудников ФИО19 и ФИО20, а также его (ФИО3) личной подписью.

Отправкой уведомления об отказе от присоединения к Отраслевому соглашению в адрес Министра труда РФ занимался лично он (свидетель). Она состоялась примерно 27.02.2023. После вышеописанных событий, он (ФИО3) был временно нетрудоспособен, находился на больничном листе, после выхода на свое рабочее место уволился по собственному желанию, поскольку ему предложили работу в СОГБУ «Смоленскавтодор».

На уточняющий вопрос суда пояснил, что письменное уведомление об отказе от присоединения к Отраслевому соглашению в адрес профсоюзного органа не направлял.

Оценив показания допрошенных свидетелей в совокупности с представленными доказательствами, суд не находит оснований сомневаться в показаниях, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений ФИО19, ФИО20 и ФИО3, поскольку таковые последовательны, обстоятельны и согласуются друг с другом. К показаниям ФИО6 в части отсутствия его на собрании по вопросу проведения руководителем СОГБУ «СпецАвто» консультаций относительно отказа организации от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023 - 2025 гг., суд относится критично, поскольку они опровергнуты показаниями иных допрошенных свидетелей, единогласно подтвердивших факт его присутствия на указанном совещании, и материалами дела, в частности, протоколом по результатам консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации от 22.02.2023, подписи участников которого свидетельствуют об отказе ФИО6 от проставления своей подписи в названном документе. Пояснения ФИО6 в указанной части, по мнению суда, не соответствуют действительности, хоть и направлены на соблюдение интересов трудового коллектива.

При этом, довод стороны истца относительно невозможности положить показания свидетелей ФИО19, ФИО20 и ФИО3 в основу настоящего решения по причине их скорого увольнения из организации после состоявшегося 22.02.2023 собрания, и незаинтересованности их в соблюдении трудовых прав коллектива СОГБУ «СпецАвто» не состоятелен, поскольку данное обстоятельство, напротив, свидетельствует в пользу того, что данные свидетели на момент опроса их судом не находятся в служебной либо иной зависимости от ответчика СОГБУ «СпецАвто» и не заинтересованы прямо или косвенно в исходе спора.

Поскольку все допрошенные свидетели показали, что собрание по вопросу проведения работодателем соответствующих консультаций с участием руководителя профсоюзного органа относительно возможности отказа от присоединения к Отраслевому соглашению фактически состоялось, где ФИО6 было выражено мнение от лица профсоюзного комитета, по его результатам составлен соответствующий протокол, с отражением позиции председателя профсоюзного органа, суд не находит оснований для признания указанного документа недействительным.

Отказ ФИО6 от подписи в протоколе, составленном по результатам проведенных консультаций не влечет невозможность принятия Минтрудом РФ данного протокола. Тем более, что в соответствии с ч.10 ст. 48 ТК РФ, в случае, если руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в данном случае Минтруда РФ усмотрены недочеты при оформлении работодателем отказа от присоединения к Отраслевому соглашению либо у него присутствуют сомнения в реальности проводимых СОГБУ «СпецАвто» консультаций с профсоюзным органом по вопросу отказа от присоединения к Отраслевому соглашению ввиду отсутствия в приложенном СОГБУ «СпецАвто» протоколе по их результатам подписи председателя профсоюзной организации, он не лишен возможности организации проведения дополнительных консультаций между работодателем и профсоюзным органом, которая реализована не была.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что даже в случае, если утверждение ФИО6 относительно не присутствия его на собрании, организованном работодателем, имеет место, то в ходе судебного заседания он не отрицал, что до проведения такового, заблаговременно был уведомлен директором СОГБУ «СпецАвто» ФИО3 о предстоящем рассмотрении вопроса об отказе от присоединения к Отраслевому соглашению, а его позиция, выраженная в несогласии с данным отказом, верно отражена работодателем в протоколе консультаций и не расходится с мнением профсоюзного комитета и трудового коллектива организации.

Вопреки доводам ФИО6, положения ст. 48 ТК РФ не предусматривают необходимости предварительного письменного уведомления профсоюзного органа о проведении консультаций по вопросу отказа работодателем от присоединения к Отраслевому соглашению.

При таких обстоятельствах, поскольку позиция профсоюзного органа верно отражена работодателем СОГБУ «Спецавто» в протоколе консультаций с профсоюзным органом, направленным в Минтруд РФ, а наличие несогласия профсоюзной организации не влияет на право работодателя заявить о соответствующем отказе от присоединения к Отраслевому соглашению, суд приходит к выводу о том, что обстоятельство относительно присутствия/не присутствия ФИО6 на собрании по поводу проведения указанных консультаций, не способно повлиять на результат принятия данного отказа Минтрудом.

Последний, в свою очередь, под указанием на неприложение к отказу СОГБУ «Спецавто» протокола консультаций с профсоюзным органом, понимает ни его физическое отсутствие, а факт не подписания одной из сторон (т. 1 л.д. 128). Однако, возможность принудить руководителя первичной профсоюзной организации к подписанию спорного документа у работодателя фактически отсутствует. Единственно возможным легитимным действием в сложившейся ситуации является составление акта, фиксирующего отказ от подписи, что работодателем и было выполнено.

Отдельные технические ошибки в содержании письма, направленного в адрес Министерства труда РФ, вопреки позиции истца, не могут служить основанием для признания отказа от присоединения к Отраслевому соглашению несостоявшимся или недействительным, поскольку указанный документ подписан уполномоченным директором учреждения, содержит сведения, достаточные для идентификации работодателя, его направившего.

Так, неверное указание ИНН и ОГРН СОГБУ «СпецАвто» на бланке отказа организации от присоединения к Отраслевому соглашению обусловлено ошибочным указанием реквизитов муниципального казенного предприятия «СпецАвто», которое находилось по одному с СОГБУ «СпецАвто» юридическому адресу (214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 656) и было ликвидировано 24.11.2023.

Из представленных стороной ответчика в материалы дела копий документов усматривается, что в период с января по апрель 2023 г. аналогичные ошибки при оформлении исходящей документации (писем) в СОГБУ «СпецАвто» носили системный характер и допускались всеми 4 директорами, занимавшими свои должности в данном периоде (ФИО12, ФИО3, ФИО8, ФИО7).

Кроме того, из рассматриваемого отказа очевидно усматривается, что таковой исходит от «СОГБУ «СпецАвто», расположенного по адресу: 214019, г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 65 б».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ в Российской Федерации существовала лишь одна организация с такой организационно-правовой формой, наименованием, адресом, что позволяет достоверно идентифицировать ответчика в качестве организации, от которой исходило письмо от 27.02.2023.

Письмо подписано действующим на дату подписания директором СОГБУ «СпецАвто» ФИО3 и заверено отчетливо читаемым оттиском печати организации.

То обстоятельство, что документу не присвоен регистрационный номер и данные о нем не внесены в журнал исходящих документов, а его копия не подшита в номенклатурное дело, свидетельствует в пользу нарушения на предприятии ведения документооборота, но не опровергает факт направления работодателем СОГБУ «СпецАвто» указанного отказа от присоединения к Отраслевому соглашению в адрес Минтруда РФ, о чем дополнительно свидетельствует факт его получения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что условия отказа СОГБУ «СпецАвто» от присоединения к рассматриваемому Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023 - 2025 гг., предусмотренные положениями ст. 48 ТК РФ соблюдены, в связи с чем, положения такового на данную организацию не распространяются.

Оценивая правомерность отказа СОГБУ «Смоленскавтодор» от присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023 2025 гг., направленного работодателем в адрес Минтруда РФ без приложения протокола консультаций с профсоюзным органом, суд исходит из того, что ч. 8 ст. 48 ТК РФ предусматривает необходимость приложения работодателем к мотивированному письменному отказу от присоединения к Отраслевому соглашению протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, в то время как на момент отказа от присоединения к Отраслевому соглашению в СОГБУ «Смоленскавтодор» профсоюзная организация сформирована не была (что не оспаривается сторонами по делу), а требований о необходимости создания работодателем иного выборного органа либо получения мотивированного мнения представителей работников иным способом, вопреки позиции стороны истца и представителя СООО "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», положения действующего законодательства не содержат, в связи с чем, оснований не принять данный мотивированный отказ СОГБУ «Смоленскавтодор» у Минтруда РФ не имелось.

При таких обстоятельствах, условия отказа СОГБУ «Смоленскавтодор» от присоединения к рассматриваемому Отраслевому соглашению, предусмотренные положениями действующего трудового законодательства, соблюдены, следовательно, положения Отраслевого соглашения на данную организацию, так же, как и на СОГБУ «СпецАвто», распространены быт не могут.

Приходя к указанному выводу, суд в то же время принимает во внимание добросовестность поведения работодателя, которым, несмотря на отсутствие соответствующей обязанности, была предпринята попытка информирования сотрудников организации о заключении Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству РФ на 2023-2025 г.г. путем размещения на информационном стенде в головном офисе организации объявления следующего содержания:

«Уважаемые работники СОГБУ «Смоленскавтодор»!

Информируем Вас о заключении Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству РФ на 2023 – 2025 г.г.

Предлагаем Вам ознакомиться с Отраслевым соглашением в сети Интернет, в том числе на сайте Минтруда РФ (https://mintrud.gov.ru).

Вы вправе выразить мнение о присоединении СОГБУ «Смоленскавтодор» к Соглашению лично или через уполномоченных представителей, избранных Вами в соответствии со ст. 31 ТК РФ».

Факт размещения данного объявления на информационном стенде в головном офисе организации подтвердил допрошенный судом по делу № 2-148\2025, по аналогичному иску ФИО8, в качестве свидетеля юристконсульт СОГБУ «СпецАвто» ФИО22, который сообщил следующее.

В конце 2022 г. – начале 2023 г. в организации обсуждался вопрос относительно необходимости присоединения к Отраслевому соглашению по дорожному хозяйству Российской Федерации на 20232025 гг. Информация о необходимости разрешения данного вопроса была доведена до руководства организации юристконсультом ФИО1 В этой связи, было принято решение о необходимости оповестить сотрудников предприятия о существовании данного соглашения. На основании распоряжения руководителя организации данное сообщение было размещено на информационном стенде в головном офисе СОГБУ «СпецАвто» по адресу: <...>. Это здание является административным, однако его достаточно часто посещают сотрудники и других территориальных подразделений организации, в частности главные бухгалтера, начальники, водители, иные должностные лица, при необходимости и другие рабочие. Данное объявление размещалось на информационной доске на протяжении достаточно продолжительного времени, с начала января по конец февраля 2023 г. Относительно организации общего собрания для проведения консультаций с профсоюзным органом по вопросу отказа от присоединения к соглашению ничего пояснить не смог, поскольку в его компетенцию, как юриста, разрешение данного вопроса не входило.

Судом оглашен протокол судебного заседания от 29.04.2025 по делу № 2- 148\2025. К материалам настоящего дела приложена аудиозапись данного протокола.

При таких обстоятельствах, довод истца о том, что работодателем были приняты меры, направленные на сокрытие от трудового коллектива как факта существования Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2023-2025 г.г. несостоятелен.

Так, о факте наличия Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2023 – 2025 г.г. работодатель проинформировал своих сотрудников доступным ему способом путем размещения соответствующего объявления на информационном стенде в головном офисе организации. Обязанность по информированию трудового коллектива в письменном виде о факте направления в адрес федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда соответствующего отказа от присоединения к данному Отраслевому соглашению положениями действующего законодательства на работодателя не возложена.

Приходя к вышеизложенным выводам, суд дополнительно оценивает позицию стороны истца о том, что СОГБУ «Смоленскавтодор», являясь членом Ассоциации «РАДОР», не могло уклониться от присоединения к Отраслевому соглашению в силу своего членства в Ассоциации, и принимает во внимание следующее.

Из представленной суду информации усматривается, что Российская Ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» образована в мае 1993 года и является некоммерческой профессиональной организацией, объединяющей на добровольных началах органы управления автомобильными дорогами общего пользования 82 субъектов Российской Федерации.

В своей профессиональной деятельности Ассоциация «РАДОР» руководствуется нормами российского законодательства и положениями Устава Ассоциации «РАДОР».

Согласно Устава Ассоциации «РАДОР» членами Ассоциации «могут быть только признающие настоящий Устав территориальные органы управления автомобильными дорогами, которым официально передано право ответственности за автомобильные дороги общего пользования на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области или автономной области (округа), а также другие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства и разделяющие положения настоящего Устава».

Прием в члены осуществляется на основе заявления, в котором вступающий указывает свое желание вступить в Ассоциацию, вид членства и обязательство выполнять его Устав. Действительными членами Ассоциации являются юридические лица территориальных органов управления автомобильными дорогами. Члены, обладающие правом совещательного голоса (ассоциированные члены), представляют прочие государственные местные и федеральные структуры, негосударственные и коммерческие организации, занимающиеся вопросами дорожного хозяйства. Они могут посещать собрания, участвовать в работе органов управления и комиссиях Ассоциации, но не обладают правом голоса.

Прямым способом участия в соглашении является возможность подписания такового через непосредственное членство или делегирование полномочий в сообществе отраслевых объединений работодателей, в данном случае, таких как Федеральное дорожное агентство, Союз работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР, Российская ассоциация территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР".

Устав предписывает Ассоциации «РАДОР» представлять и осуществлять защиту прав и интересов ее членов по их поручениям в любых организациях и учреждениях в соответствии с действующим законодательством.

Учредителем и соответственно членом Ассоциации «РАДОР» в 1993 г. выступило территориальное управление автомобильных дорог Смоленской области – Департамент транспорта при Главе Администрации Смоленской области – в настоящее время Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской <адрес>.

СОГБУ «Смоленскавтодор» (до реорганизации СОГБУ «СпецАвто»), вопреки доводам истца, согласно сведениям Ассоциации «РАДОР», ее членом не является.

Будучи надлежаще проинформированным о разработке проекта и заключении отраслевого соглашения, Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (переименован на основании Постановления Администрации Смоленской области от 22.01.2016 № 10) не наделял полномочиями Российскую ассоциацию территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» на подписание от его имени данного Соглашения, напротив 08.11.2022 направив в адрес генерального директора ассоциации «РАДОР» ФИО23 отказ от участия в реализации на территории Смоленской области и подписания Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству на 2023-2025 гг.

Между тем, несмотря на указанные обстоятельства, настаивая на обоснованности иска, ФИО8 дополнительно ссылается на необходимость осуществления оплаты труда сотрудникам СОГБУ «СпецАвто», реорганизованной впоследствии в СОГБУ «Смоленскавтодор» в соответствии с положениями Отраслевого соглашения на основании Коллективного договора, подписантом которого со стороны работодателя он являлся, исполняя обязанности генерального директора СОГБУ «СпецАвто» с 30.03.2023 по 03.04.2023.

В свою очередь, ответчики указывают на недействительность указанного документа, ссылаясь на нелегитимность назначения ФИО8 на должность И.О. руководителя СОГБУ «СпецАвто», а равно на его подписание в отсутствие согласования с учредителями СОГБУ «СпецАвто» без проведения коллективных переговоров.

Проверяя доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 ТК РФ Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой статьи 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (части вторая - пятая статьи 37 настоящего Кодекса).

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами (ст. 41 ТК РФ).

В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

формы, системы и размеры оплаты труда;

выплата пособий, компенсаций;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

оздоровление и отдых работников и членов их семей;

частичная или полная оплата питания работников;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 42 ТК РФ).

В порядке ст. 47 ТК РФ проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения, содержащие обязательства, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия обязана распространить информацию о начале коллективных переговоров по заключению соглашения через средства массовой информации. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров. Работодатель, получивший указанное уведомление, обязан проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. Работодатель, не являющийся членом объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по заключению соглашения, вправе участвовать в коллективных переговорах путем вступления в члены этого объединения работодателей или в других формах, определенных этим объединением работодателей.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта соглашения в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, а при проведении коллективных переговоров по подготовке проекта генерального соглашения в течение шести месяцев со дня их начала стороны должны подписать соглашение на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Соглашение подписывается представителями сторон.

Положениями ст. 36 ТК РФ предусмотрено, что представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 37 ТК РФ регламентирован порядок ведения коллективных переговоров, в соответствии с которым представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй - четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

В силу ст. 43 ТК РФ Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, изменения типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.

При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.

При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.

При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

В соответствии с положениями ст. 50 ТК РФ Коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляются работодателем, представителем работодателя (работодателей) на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства, межрегиональные соглашения регистрируются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективные договоры, региональные и территориальные соглашения - соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями по регистрации коллективных договоров и территориальных соглашений.

Вступление коллективного договора, соглашения в силу не зависит от факта их уведомительной регистрации.

При осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающие положение работников, недействительны и не подлежат применению.

Из представленных документов усматривается, что 25.12.2022 председатель первичной профсоюзной организации «СпецАвто» ФИО6 уведомил и.о. генерального директора МБУ «СпецАвто» ФИО12 о создании комиссии и начале коллективных переговоров по вопросу заключения коллективного договора на 2023-2025 годы.

30.12.2022 и.о. генерального директора МБУ «СпецАвто» ФИО12 в связи со сменой формы собственности организации и истечением срока действия коллективного договора, в соответствии со ст. 43 ТК РФ в целях подготовки проекта нового коллективного договора, уведомлением первичной профсоюзной организации «СпецАвто» от 25.12.2022, издан приказ «О начале переговоров по заключению коллективного договора», в соответствии с которым создана комиссия по ведению коллективных переговоров, в состав которой со стороны работодателя вошли: и.о. генерального директора ФИО12, главный бухгалтер ФИО24, делопроизводитель ФИО25, со стороны трудового коллектива – председатель первичной профсоюзной организации «СпецАвто» ФИО6, члены выборного органа первичной профсоюзной организации ФИО11, ФИО29, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО8, ФИО16, ФИО26, ФИО18

Заседания комиссии постановлено проводить не реже двух раз в месяц, предварительно согласовывая место и время проведения переговоров. Комиссии поручено в срок до 15.02.2023 разработать проект коллективного договора на 2023 – 2025 г.г. на согласованных условиях. Руководителям структурных подразделений поручено провести обсуждение проекта коллективного договора в подразделениях и при необходимости в срок до 15.03.2023 дать свои предложения и замечания.

Также в соответствии с названным приказом проведение итоговых коллективных переговоров по подготовке и заключению коллективного договора СОГБУ «СпецАвто» на 2023 – 2025 г.г. должно быть осуществлено не позднее 3 декады марта 2023 г. Итоги проведения консультаций должны быть оформлены протоколом.

Общее собрание работников по заключению коллективного договора на 2023 – 2025 г.г. поручено провести 31.03.2023.

ДД.ММ.ГГГГ проведены коллективные переговоры по подготовке к заключению коллективного договора СОГУ «СпецАвто» на 2023-2025 г.г., предметом которых являлось рассмотрение проекта коллективного договора СОГБУ «СпецАвто» на 2023-205 г.г.

По результатам данных переговоров достигнуто единогласное соглашение сторон о принятии проекта коллективного соглашения в полном объеме.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.03.2023 № 52 ФИО27 во исполнение постановления Ленинского районного суда г. Смоленска от 29.03.2023 временное исполнение обязанностей директора СОГБУ «СпецАвто» с 30.03.2023 возложено на главного инженера указанного учреждения ФИО8 с правом первой подписи в финансовых документах и выплатой ему разницы в должностных окладах.

При этом, дополнительное соглашение к трудовому договору с ФИО8 не заключалось. 31.03.2023 года по утверждению стороны истца проведено общее собрание работников СОГБУ «СпецАвто» и первичной профсоюзной организации на котором, открытым единогласным голосованием принято решение об утверждении коллективного договора в предложенной редакции. Однако, протокол № 2 данного общего собрания, на который ссылается истец, в материалы дела не представлен.

03.04.2023 между СОГБУ «СпецАвто» и работниками организации, представляемыми первичной профсоюзной организацией «СпецАвто» заключен Коллективный трудовой договор сроком на три года.

Указанный Коллективный договор распространяется на всех работников СОГБУ «СпецАвто».

От работодателя Коллективный трудовой договор подписан врио директора ФИО8 и со стороны трудового коллектива председателем первичной профсоюзной организации ФИО6

По условиям данного договора оплата труда работников предприятия производится в соответствии с Отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ и ЕТКС основных профессий рабочих и должностей руководителей, специалистов и служащих дорожного хозяйства на 2023 – 2025 гг. Тарифная сетка по оплате труда работников и тарифные коэффициенты полностью копируют тарифную сетку, содержащуюся в Отраслевом соглашении на 2023 – 2025 г.г.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 04.04.2023 № 531-р/а на должность директора СОГБУ «СпецАвто» на условиях срочного трудового договора назначен ФИО7

10.04.2023 года Коллективный договор зарегистрирован в отделе социальной защиты населения Промышленного района города Смоленска за № 1/11. При этом, сопроводительное письмо к данному документу, подписанное новым директором СОГБУ «СпецАвто» ФИО7, в материалы дела не представлено, по утверждению ответчика в документах организации таковое отсутствует, в журнале исходящей корреспонденции оно не отражено.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 09.10.2023 № 1620-р реорганизовано СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в форме присоединения к нему СОГБУ «СпецАвто».

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству переименовано в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области.

Постановлением от 10.10.2023 № 25 Администрация Смоленской области переименована в Правительство Смоленской области.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 29.02.2024 № 29 ФИО28 признан незаконным, недействительным и не подлежащим применению приказ начальника Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.03.2023 № 52 «Об исполнении обязанностей директора Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «СпецАвто» со дня его издания в связи с несоответствием указанного приказа областному приказу от 27.02.2002 № 22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области», постановлению Администрации Смоленской области от 28.03.2011 № 178 «О передаче органам исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим управление объектами государственной собственности Смоленской области в соответствии со сферами государственного управления данных органов, отдельных функций и полномочий учредителя областного государственного бюджетного, областного государственного казенного учреждения».

Также указано, что настоящий приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 30.03.2023.

01.03.2024 указанный приказ направлен в адрес СОГБУ «Смоленскавтодор», ФИО8 ознакомлен с ним 06.03.2024.

Правомерность Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области от 29.02.2024 № 29 установлена решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 24.12.2024 по делу № 2-3217/2024 и в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеет при разрешении настоящего гражданского спора преюдициальное значение.

Таким образом, на момент подписания Коллективного договора 03.04.2023 ФИО8 не являлся легитимным руководителем СОГБУ «СпецАвто».

При этом, отказ Ленинского районного суда г. Смоленска в удовлетворении требований Министерства транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области к СОГБУ «Смоленскавтодор», первичной профсоюзной организации «СпецАвто» о признании недействительным коллективного договора в рамках гражданского дела № 2-2374/2024 свидетельствует об обратном, поскольку позиция истца была основана в частности на нелегитимности исполнения обязанностей и.о. директора СОГБУ «СпецАвто» основан на факте отсутствия механизма оспаривания коллективного договора в целом (или его части) в судебном порядке. Данным решением суда не разрешен по существу вопрос относительно наличия у ФИО8 полномочий на подписание данного документа. Вместе с тем, в данном судебном акте указано на то, что защита индивидуальных трудовых прав работника, в том числе и при их нарушении положениями коллективного трудового договора, возможна только в рамках индивидуального трудового спора.

Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2010 № 1-В10-1, согласно которой также при рассмотрении индивидуального трудового спора суд вправе сделать вывод о неприменении норм локального нормативного акта, действующего в организации, если при этом нарушаются права работника, но не вправе признавать этот акт, принятый в результате коллективных переговоров, недействительным по иску отдельного работника.

Поскольку предметом настоящего гражданского дела является индивидуальный трудовой спор, инициированный ФИО29, суд с учетом анализа исследованных доказательств, приходит к выводу о том, что Коллективный договор, заключенный 03.04.2023 СОГБУ «СпецАвто», подписан нелегитимным руководителем и его положения к рассматриваемым трудовым правоотношениям не применимы.

Кроме того, в рассматриваемом случае имеет место и нарушение процедуры принятия данного Коллективного договора.

Так, в силу ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В обеспечение реализации данных полномочий, постановлением Администрации г. Смоленска от 20.12.2010 с 1 января 2011 г. учреждено муниципальное бюджетное учреждение «СпецАвто», путем изменения типа ранее действующего муниципального автономного учреждения «СпецАвто», функции и полномочия учредителя которого осуществляет Администрация города Смоленска.

Законом Смоленской области от 21.04.2022 N 25-з «О перераспределении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности между органами местного самоуправления города Смоленска и органами государственной власти Смоленской области» определено, что с 01.01.2023 полномочия органов местного самоуправления города Смоленска по осуществлению дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Смоленска вплоть до 01.01.2028 осуществляются органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

В соответствии с п. 1.6 Устава СОГБУ «СпецАвто» в 2023 году организация являлась бюджетным учреждением, в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляли Администрация Смоленской области и Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Согласно ст. 34 ТК РФ представителями работодателей - организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной; власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

Анализ данных нормативных положений свидетельствует о том, что органы исполнительной власти субъектов РФ, являющиеся учредителями государственного бюджетного учреждения, в силу прямого указания закона являются полноценными участниками коллективных переговоров, предшествующих заключению коллективного договора.

Согласно ч. 2 ст. 47 ТК РФ заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Таким образом, Администрации города необходимо было принять на себя финансовые обязательства, связанные с Коллективным договором, до направления проекта решения Смоленского городского Совета о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Главе города Смоленска.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства направления первичной профсоюзной организацией предложений о ведении коллективных переговоров не только в адрес работодателя, но и адрес учредителей. Фактически учредители также не принимали участия в заключении Коллективного договора, что не оспаривается сторонами по делу.

Отсутствие согласования Коллективного договора (его проекта) учредителями СОГБУ «СпецАвто» в нарушение порядка, установленного ст. 36-37 ТК РФ свидетельствует о том, что процедура проведения коллективных переговоров в установленном законом порядке реализована не была и служит дополнительным подтверждением невозможности применения его положений при разрешении исковых требований ФИО29

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что нормы Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023 - 2025 гг. на СОГБУ «Смоленскавтодор» (до реорганизации СОГБУ «СпецАвто») не распространяются, а положения Коллективного договора от 03.04.2023 к рассматриваемым правоотношениям не применимы, оснований для начисления ФИО29 заработной платы в соответствии с положениями отраслевого тарифного соглашения не имеется, ввиду чего в удовлетворении исковых требований о взыскании недополученного заработка за период с 01.01.2023 по 30.04.2024 в размере 1 805 067, 54 руб. надлежит отказать.

На данный вывод суда не может повлиять дополнительный довод истца о том, что истечение срока действия Отраслевого соглашения по дорожному хозяйству 2020-2022 не является основанием прекращения выплаты работникам исчисленной в соответствии с таковым заработной платы, поскольку данный довод суд находит основанным на неверном толковании норм материально права.

Как было указано выше, Промышленным районным судом г. Смоленска в отношении истца было вынесено судебное решение о взыскании в его пользу недополученного заработка за период до октября 2022 года, исчисление которого осуществлено с учетом положений отраслевого Соглашения 2020-2022.

Между тем, начиная с октября 2022 года, работодатель выплачивал ему заработную плату без учета положений Отраслевого соглашения, применяя самостоятельно установленную систему оплаты труда, приведшую к уменьшению ее размера, что не оспаривается сторонами по делу.

Истец, в свою очередь, полагает, что его положение не могло быть ухудшено ответчиком, а размер должностного оклада, установленного судом, должен был быть сохранен и после реорганизации СОГБУ «СпецАвто».

Оценивая данную правовую позицию, суд принимает во внимание следующее.

Статья 57 ТК РФ определяет условия трудового соглашения работника и работодателя, подлежащие отражению в трудовом договоре.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов;

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условия труда на рабочем месте;

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Таким образом, существенным условием трудового договора является условие об оплате труда работника, которое может регламентироваться не только положениями трудового договора, но и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, условиями коллективного договора, соглашениями.

Из материалов дела усматривается, что 21.06.2017 между МБУ «СпецАвто» и ФИО29 заключен трудовой договор № 96, во исполнение условий которого, работодателем издан приказ от указанной даты о принятии ФИО29 на работу в структурное подразделение «Руководители, специалисты и служащие» на должность исполняющий обязанности мастера по ремонту транспорта.

21.12.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 21.07.2017 № 96 согласно которого, работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности «начальник службы безопасности» с должностным окладом (тарифной ставкой) 37 184,45 руб.

Приказом работодателя № 381/3 от 11.04.2022 в связи с производственной необходимостью, наличием вакансии по должности «начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений» на ФИО29 с 11.04.2022 возложены обязанности по указанной должности, без освобождения от работы, предусмотренной трудовым договором, с доплатой в размере 100% от должностного оклада и премией по совмещаемой должности.

Соглашением к трудовому договору от 21.07.2017 № 96 от 14 июня 2023 года отменено поручение о выполнении ФИО29 работы по должности «начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений». С 17 июля 2023 года работнику прекращается выплата заработной платы за совмещение должностей в размере 27 637,09 руб.

Приказом директора СОГБУ «СпецАвто» от 25.09.2023 в связи с увеличением объема работ ФИО29 установлена надбавка за интенсивность в размере 50% от должностного оклада начальника службы безопасности.

Согласно справке работодателя, в соответствии со штатным расписанием от 01.10.2020 тарифная ставка (оклад) ФИО29 составляла 32 022,00 руб., а с октября 2022 года по декабрь 2022 года– 33 203,00 руб.

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 05.12.2022 по гражданскому делу № 2-2108/2022, имеющим в силу ч. 2 ст. 61 ГК РФ преюдициальное значение для настоящего спора, установлен факт осуществления СОГБУ «СпецАвто» деятельности в сфере дорожного хозяйства муниципального образования г. Смоленск.

Этим же решением установлено, что утвержденный оклад начальник службы безопасности и начальник участка по эксплуатации и ремонту гидротехнических сооружений, установлен работодателем неверно. На СОГБУ «СпецАвто» возложена обязанность по произведению перерасчета заработной платы в соответствии с отраслевым соглашением по дорожному хозяйству РФ 2020-2022 с учетом окладов по основной должности: с марта 2021 г по декабрь 2021 г. – 63 122,22 руб., с января 2022 г. по сентябрь 2022 г. – 67972,56 руб.

За период с октября по декабрь 2022 года аналогичного судебного спора инициировано не было и с октября 2022 г. по декабрь 2022 г. оклад работника по основной должности с учетом индексации составил 33 203,00 руб.

В дальнейшем, Постановлением Администрации г. Смоленска от 21.12.2022 № 3749 установлены профессиональные квалификационные группы и квалификационные уровни, на основании которых, ФИО29 установлен оклад 37 184, 45 руб., который до 01.05.2024 оставался неизменным.

Анализ вышеизложенного приводит суд к убеждению, что при заключении трудового договора с работником и в период осуществления им трудовой деятельности в МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» основания начисления его заработной платы регулировались положениями трудового договора и локальных нормативных актов работодателя, таких как Коллективный договор на 2020-2023 г.г., принятый на общем собрании трудового коллектива 18.03.2020, Положение об оплате труда административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденное постановлением Администрации города Смоленска от 01.11.2018 № 2892-адм., Положение о премировании административно-управленческого, вспомогательного персонала и рабочих МБУ «СпецАвто», утвержденное Генеральным директором МБУ «СпецАвто» 01.10.2019, штатными расписаниями Учреждения.

Ни один из этих локальных нормативных актов не содержал указаний на обязательность применения к порядку исчисления заработка работника отраслевого Соглашения по дорожному хозяйству РФ, принимаемого на федеральном уровне.

Между тем, согласно положениям ст. 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

11.12.2019 было подписано, а 14.01.2020 в Федеральной службе по труду и занятости зарегистрированно (per. № 17/20-22) Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы, утвержденное Общественной организацией "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", Росавтодором, Союзом работодателей "Общероссийское отраслевое объединение работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР", Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР" 11.12.2019.

Придя к выводу о распространении на работников МБУ (СОГБУ) «СпецАвто», в том числе истца, положений данного соглашения, суд пришел к убеждению о необходимости исчисления заработной платы ФИО29 в соответствии с его условиями.

Между тем, такой нормативный акт как Отраслевое (межотраслевое) соглашение носит срочный характер, о чем свидетельствуют положения ст. 45 ТК РФ, солгано которых, соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы было принято на указанный в нем период и в дальнейшем, подписантами не продлялось.

Вышеизложенное является основанием к убеждению суда о срочном характере исполнения его условий. Противное толкование грубо нарушало бы права работодателя в части реализации возможности отказа от присоединения к аналогичному правовому акту, принимаемому на следующий временной период.

Работники МБУ (СОГБУ) «СпецАвто» были уведомлены о срочном характере применения положений федерального соглашения, поскольку срок действия правового акта напрямую обозначен в его наименовании.

Истечение срока действия соглашения влечет прекращение применения его условий.

Данный вывод суда не противоречит положениям статьи 72 ТК РФ, согласно которой, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Проанализировав систему оплаты труда работников МБУ (СОГБУ) «СпецАвто», суд пришел к выводу о том, что коль скоро, безусловная необходимость применения федеральных отраслевых соглашений по дорожному хозяйству РФ локальными нормативными актами работодателя и (или) его учредителя не определена, а сами соглашения носят срочный характер, применение условий таковых не относится к тем существенным условиям трудового договора, об изменении которых работодатель должен предупреждать работника на основании статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации и которые обязан сохранять по истечении срока действия федеральных отраслевых соглашений.

Поскольку судом не установлено нарушений трудовых прав истца, а требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями работодателя производно от основного требования о взыскании недополученной заработной платы, оснований для его удовлетворения также не имеется. Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО29 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме.

Судья И.В. Селезенева

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2025