Дело №а-1922/2022
УИД:66RS0028-01-2022-002613-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2022 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Гаевой Л.В., при секретаре судебного заседания Петровой С.В., с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Ирбитскому и Байкаловскому районам ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ирбитскому и Байкаловскому районам ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что 01.08.2022 возбуждено исполнительное производство № 110403/22/66028-ИП в отношении Свердловского регионального отделения ФСС РФ, предметом которого является взыскание исполнительского сбора в сумме 10 000 руб. за неисполнение в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа № 132799/21/66028-ИП о взыскании административного штрафа в размере 1 000 руб. Поскольку административный истец не был надлежащим образом извещен о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок, судебным приставом нарушен порядок обращения взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам через органы Федерального казначейства, предусмотренный ст. 242.3 БК РФ, с учетом уточненных требований, административный истец просил: восстановить срок на подачу административного иска, признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.06.2022; обязать административного ответчика прекратить исполнительное производство № 110403/22/66028-ИП; в целях обеспечительных мер приостановить запрещение регистрационных действий прав на недвижимое имущество, примененных судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства (л.д. 37-40).
Определением суда от 03.11.2022 дополнительно в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее - ГУФССП России по Свердловской области).
В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков - судебного пристава-исполнителя ФИО2, представителя ГУФССП России по Свердловской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда (http://irbitsky.svd.sudrf.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не представивших уважительных причин своего отсутствия (л.д. 40а).
В качестве письменных возражений судебный пристав исполнитель ФИО2 просила в иске отказать, поскольку административным истцом не был своевременно уплачен штраф в размере 1 000 руб., в связи с чем, возбуждено исполнительное производство по взысканию исполнительского сбора. О всех возбужденных исполнительных производствах должник был уведомлен через официальный интернет – портал государственных услуг, что подтверждается представленными скриншотами сообщений (л.д.17-18).
В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что до ГУ Свердловское региональное отделения фонда социального страхования не была доведена информация как о возбуждении исполнительных производств, так и о постановлении о взыскании исполнительского сбора. О наличии возбужденных исполнительских производств административный истец узнал 12.10.2022 через Управление Росреестра, когда был наложен запрет на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества, принадлежащего должнику. Официально постановление о взыскании исполнительского сбора было получено в службе судебных приставов 26.10.2022, в связи с чем, срок обжалования был нарушен по уважительной причине.
Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
11.10.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ирбитскому и Байкаловскому районам возбуждено исполнительное производство № 132799/21/66028-ИП в отношении Свердловского регионального отделения ФСС РФ о взыскании административного штрафа в размере 1 000 руб. (л.д.27-28).
Поскольку требования исполнительного документа не были своевременно исполнены, 15.06.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.25).
Основной долг по исполнительному производству в сумме 1 000 руб. оплачен 22.07.2022, в связи с чем, 29.07.2022 исполнительное производство было окончено фактическим исполнением. В рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о снятии запрета на совершение действий по регистрации недвижимого имущества. Исполнительский сбор выделен в отдельное производство (л.д.33).
01.08.2022 возбуждено исполнительное производство № 110403/22/66028-ИП, предметом которого является взыскание исполнительского сбора в сумме 10 000 руб. за неисполнение в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа (в рамках исполнительного производства № 132799/21/66028-ИП от 11.10.2021) (л.д.19-20).
Не согласившись с постановлением о взыскании исполнительского сбора, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Законодательством предусмотрен специальный, сокращенный по сравнению с общим (ч.1 ст. 219 КАС РФ), срок, в течение которого постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке. Указанный срок составляет десять дней, исчисляемых с момента, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Закона об исполнительном производстве).
В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
Частью 11 статьи 30 Закон об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно части 2 статьи 112 Закон об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленный законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.
Таким образом, необходимым условием для взыскания с должника исполнительского сбора является вручение ему постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, при отсутствии уважительных причин для такого неисполнения.
Согласно части 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях или о применении мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Исходя из части 2 статьи 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица.
Кроме того, в соответствии с абзацем 9 пункта 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16, в случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки).
При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, поскольку от достоверности установления даты извещения может зависеть, в том числе и размер взыскиваемого исполнительского сбора (пункт 56 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).
В данном случае, в материалы дела судебным приставом-исполнителем не представлены доказательства (вручения должнику) получения должником постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.06.2022 и постановления о возбуждении исполнительного производства № 110403/22/66028-ИП от 01.08.2022.
Судом установлено, что указанные постановления были направлены в адрес должника путем электронного документооборота 15.06.2022 и 01.08.2022 соответственно, доставлено и прочитано должником, что подтверждается представленными судебным приставом-исполнителем выписки из системы электронного документооборота АИС ФССП России (л.д. 21,24).
Оценив представленные выписки, судом установлено, что согласно данных выписок, документы с идентификационными номерами 65271178449422 и 65271181142390, содержащими во вложении постановление о взыскании исполнительского сбора и постановление о возбуждении исполнительного документа доставлены и прочитаны получателем. Однако вопреки ошибочному выводу судебного пристава-исполнителя данные выписки лишь содержат сведения о прочтении уведомления, а не вложения.
О том, что данные вложения не были открыты для прочтения подтверждается скриншотом списка-перечня входящей документации в Свердловском региональном отделении ФСС РФ через портал гос.услуг за период с 14.06.2022 по 15.12.2022 (л.д. 62-83).
На основании изложенного, суд полагает, что представленные выписки не позволяют достоверно установить факт получения должником постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о возбуждении исполнительного производства № 110403/22/66028-ИП от 01.08.2022.
Иных доказательств направления (вручения) должнику указанных документов почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой в материалах дела не имеется.
Напротив, административным истцом представлена копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.06.2022 с отметкой о получении данного документа лишь 26.10.2022 (л.д.6).
Учитывая, что в суд с настоящим иском административный истец обратился 02.11.2022 года, срок обращения, предусмотренный ч.3 ст. 219 КАС РФ не пропущен.
Кроме того, ГУ – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации является территориальным органом государственного внебюджетного фонда – Фонда социального страхования Российской Федерации.
Порядок обращения взыскания на средства внебюджетного фонда установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Так, статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам исполняется органом Федерального казначейства, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится территориальный орган государственного внебюджетного фонда.
Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 27.12.2019 № 479-ФЗ «О несении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей», вступили в силу с 01.01.2021. И именно с этой даты ГУ – Свердловское региональное отделение ФСС Российской Федерации перешло на казначейское обслуживание.
Наличие у административного истца отдельного лицевого счета в органе федерального казначейства подтверждается материалами дела (л.д.84-85).
То есть с 01.01.2021 ни одно исполнительное производство судебным приставом-исполнителем не могло быть возбуждено, что также подтверждается письмом ФССП России от 02.02.2021 № 77918/21/708118.
Основной долг по исполнительному производству № 132799/21/66028-ИП в сумме 1 000 руб. был оплачен на основании чека по операции от 22.07.2022 (л.д. 52).
При таких обстоятельствах, поскольку основная задолженность в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. по исполнительному производству № 132799/21/66028-ИП от 11.10.2021 подлежала исполнению в порядке статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, судебным приставом-исполнителем незаконно было возбуждено исполнительное производство по основному долгу, и как следствие, незаконно вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках данного исполнительного производства.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
удовлетворить административные исковые требования Государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Ирбитскому и Байкаловскому районам ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора.
Признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 15.06.2022, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Ирбитскому и Байкаловскому районам ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 в рамках исполнительного производства № 132799/21/66028-ИП.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Ирбитскому и Байкаловскому районам ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 прекратить исполнительное производство № 110403/22/66028-ИП, возбужденное на основании обжалуемого постановления от 15.06.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Председательствующий -
Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года