Дело №2-2231/2025
24RS0040-01-2025-001848-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Норильск, Красноярский край 17 сентября 2025 года
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Горошанской А.И.,
при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Норильска, Финансовому управлению Администрации города Норильска о назначении пенсии за выслугу лет, возмещении вреда и судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что являлась муниципальным служащим города Норильска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 21 год 1 месяц 8 дней, что подтверждается ее трудовой книжкой. Так, ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность экономиста первой категории бюджетного отдела в финансовый отдел администрации города Норильска (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена из финансового отдела администрации города Норильска в порядке согласованного перевода в финансовое управление Администрации города Норильска (приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец принята на муниципальную должность муниципального служащего ведущего специалиста бюджетного отдела (приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по собственному желанию (распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу и назначена на должность государственной гражданской службы края главного специалиста территориального отдела по г. Норильску (приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец освобождена от должности и уволена с государственной гражданской службы Красноярского края в связи с сокращением должности в территориальном отделе казначейства края в связи с сокращением должности в территориальном отделе казначейства края по г. Норильску (п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе»). ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу и назначена на должность муниципальной службы в отдел финансирования учета и отчетности Управления социальной политики Администрации г. Норильска (распоряжение №-К от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по собственному желанию. Таким образом, общий трудовой стаж истца в должности муниципального служащего г. Норильска составил 21 год 1 месяц 8 дней. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к Главе города Норильска, председателю городского Совета с заявлением по форме, установленной Приложением к Положению об условиях и порядке предоставления муниципальным служащим муниципального образования город Норильск пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск, утвержденным решением Норильского городского Совета депутатов от 24.06.2008 № 12-264. ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен отказ в удовлетворении заявления. Указанный отказ был мотивирован со ссылкой на недостаточность подтвержденного стажа муниципальной службы истцом, что не является действительным. В действительности, общий трудовой стаж истца в должностях муниципальной службы г. Норильска составляет 21 год 1 месяц и 8 дней, что согласно п.2.2 Положения об условиях и порядке предоставления муниципальным служащим муниципального образования город Норильск пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск является основанием для предоставления истцу пенсии за выслугу лет. Таким образом, истец имеет право требовать назначения ему пенсии за выслугу лет, а также выплаты ему суммы невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактического назначения пенсии за выслугу лет. Полагает, что истцу положена пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов (за 19 лет службы) + 6 процентов (за 2 года стажа муниципальной службы сверх стажа, установленного в соответствии с п.2.2 Положения), а всего 51 процент среднемесячного заработка истца за последние 12 месяцев муниципальной службы. Согласно Справке о размере среднемесячного заработка от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКУ «Управление социальной политикой» среднемесячный заработок истца за последние 12 месяцев муниципальной службы составил 52 744 руб. 95 коп. Согласно Справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах № от ДД.ММ.ГГГГ суммарный размер страховой пенсии и фиксированных выплат к страховой повышения (ий) фиксированной выплаты страховой пенсии составляет 35 918 руб. 06 коп. Таким образом, размер пенсии за выслугу лет, положенный истцу в соответствии с Положением, составляет (52 744 руб. 95 коп. (среднемесячный заработок) – 35 918 руб. 06 коп.(размер страховой пенсии и фиксированных выплат))*51%(размер пенсии за выслугу лет) = 8 581 руб. 71 коп. Соответственно, ответчик обязан выплатит истцу, за период с ДД.ММ.ГГГГ по дачу подачи искового заявления, размер пенсии за выслугу лет в сумме равной 8 581 руб. 71 коп.*8 мес. = 68 653 руб. 68 коп. Истец просит обязать Администрацию города Норильска предоставить истцу пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением в размере 8 581 руб. 71 коп. ежемесячно пожизненно, признать незаконными действиями (бездействием) отказ Администрации города Норильска в предоставлении истцу пенсии за выслугу лет, взыскать с Администрации города Норильска в пользу истца вред причиненный действиями (бездействием) в связи с незаконным отказом истцу в предоставлении пенсии за выслугу лет в размере 68 653 руб. 68 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7 000 руб.
В письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации города Норильска ФИО2 указала, что в соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 ФЗ, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Так, в соответствии с Законом Красноярского края от 24.04.2008 № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 ФЗ, периоды замещения должностей, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», а также иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Решением Норильского городского Совета депутатов от 24.06.2008 № 12-264 утверждено Положение об условиях и порядке предоставления муниципальным служащим муниципального образования город Норильск пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск (далее - Положение). Согласно Положению для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году (2024 год) должны быть соблюдены следующие условия:
- наличие права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
- стаж муниципальной службы в соответствии с приложением 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в 2024 году - 19 лет);
- замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев до увольнения с муниципальной службы;
- увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
При обращении истца ДД.ММ.ГГГГ в Управление по персоналу Администрации города Норильска с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет указанное заявление было возвращено истцу по причине отсутствия необходимого стажа муниципальной службы, дающего право для назначения пенсии за выслугу лет. Согласно информации, содержащейся в трудовой книжке истца, стаж муниципальной службы, подлежащий включению в стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, на дату подачи ею соответствующего заявления (ДД.ММ.ГГГГ) составлял 17 лет 5 месяцев 04 дня:
- должность экономиста первой категории бюджетного отдела в финансовый отдел администрации г. Норильска - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата введения в действие реестра государственных должностей в Красноярском крае);
- муниципальная должность муниципальной службы ведущего специалиста бюджетного отдела Финансового управления Администрации у. Норильска - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- должность государственной гражданской службы Края главного специалиста Территориального отдела по городу Норильску - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- должность муниципальной службы ведущего специалиста в отдел финансирования учета и отчетности Управления социальной политики Администрации города Норильска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
что не соответствует необходимому стажу, предусмотренному приложением 2 Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в 2024 году - 19 лет).
Спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа экономиста первой категории бюджетного отдела в финансовый отдел администрации г. Норильска (с ДД.ММ.ГГГГ финансовый отдел администрации г. Норильска реорганизован в форме присоединения к Финансовому управлению Администрации города Норильска; указанная должность не отнесена к должности муниципальной службы), не был включен в стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2.5 Положения в стаж муниципальной службы включаются (засчитываются) периоды замещения должностей в соответствии федеральными законами и законами Красноярского края.
В соответствии с Положением в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет помимо периодов замещения должностей в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края также включаются (засчитываются):
- периоды замещения должностей в министерствах и ведомствах СССР после 31.12.1991 и до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств;
- периоды военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах Российской Федерации, учитываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации при исчислении стажа государственной службы;
- периоды замещения должностей руководителей и специалистов в действовавших в городах Кайеркан, Норильск, Талнах, поселке Снежногорск органах местного самоуправления (их структурных подразделениях) в период со дня введения в действие реестра государственных должностей в Красноярском крае до даты вступления в силу первого штатного расписания соответствующего органа местного самоуправления (его структурного подразделения), содержащего муниципальные должности муниципальной службы (должности муниципальной службы).
Спорный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) был периодом работы в структурном подразделении Администрации города Норильска, в Финансовом управлении Администрации города Норильска. Указанная должность с ДД.ММ.ГГГГ в штатном расписании Финансового управления Администрации города Норильска не была отнесена к должности муниципальной службы, соответственно, не подлежала включению в стаж, который необходим для подсчета стажа для пенсии за выслугу лет муниципальному служащему. Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для включения в стаж муниципальной службы спорных периодов работы истца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) для назначения пенсии за выслугу лет.
Представитель истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным выше основаниям.
В судебном заседании представитель Администрации города Норильска ФИО4 поддержала письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительно пояснив, что ч.2 ст.25 ФЗ распространяется на отношения связанные с предоставлением отпуска. ДД.ММ.ГГГГ является датой вступления в законную силу реестра должностей государственных должностей Красноярского края. Финансовое управление Администрации города Норильска по состоянию на июнь 2000 года являлось структурным подразделением. Первое штатное расписание с кодами муниципальных должностей утверждено только 20.06.2001. В постановлении от 23.05.2000 № 932 должности муниципальной службы не поименованы. Вместе с тем у истца в феврале 2001 года появляется запись в трудовой книжке, что ее должность является муниципальной службой, наряду с тем, что штатное замещение и организационная структура введена после. Таким образом, можно предполагать, что внося запись в 2001 году о том, что должность является муниципальной службой, в отсутствие утвержденного штатного расписания, были еще работники, чьи должности относились к муниципальной службе, подтвердить Администрация города Норильска это не может, поскольку данные материалы отсутствуют в архиве, в связи, с чем истцу было отказано в удовлетворении заявления. У истца трудовая функция не менялась, но статус муниципального служащего появляется только в феврале 2001 года, после утверждения штатного расписания в июне 2001 года, её должность учитывается как муниципального служащего. Должности муниципальной службы в Финансовом управлении Администрации города Норильска появились только 20.06.2021.
Представитель ответчика Финансового управления Администрации г. Норильска в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Оценив доводы сторон, исследовав в полном объеме представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»), муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (часть 2). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Согласно статье 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).
В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в Красноярском крае, не урегулированные Федеральным законом от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и подлежащие регулированию законодательством субъекта Российской Федерации, регулируются Законом Красноярского края от 24 апреля 2008 г. №5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае».
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Красноярского края от 24 апреля 2008 г. №5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в 2024 году – 19 лет), и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 5 (за исключением случая перевода муниципального служащего по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю), 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).
Как установлено в судебном заседании и следует из трудовой книжки истца, ФИО1 при обращении к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ей пенсии за выслугу лет, имела следующий трудовой стаж:
- ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность экономиста первой категории бюджетного отдела в финансовый отдел администрации города Норильска (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена из финансового отдела администрации города Норильска в порядке согласованного перевода в финансовое управление Администрации города Норильска (приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ);
- ДД.ММ.ГГГГ истец принята на муниципальную должность муниципального служащего ведущего специалиста бюджетного отдела (приказ №-К от ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по собственному желанию (распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ);
- ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу и назначена на должность государственной гражданской службы края главного специалиста территориального отдела по г. Норильску (приказ №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ истец освобождена от должности и уволена с государственной гражданской службы Красноярского края в связи с сокращением должности в территориальном отделе казначейства края по г. Норильску (п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе»);
- ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу и назначена на должность муниципальной службы в отдел финансирования учета и отчетности Управления социальной политики Администрации г. Норильска (распоряжение №-К от ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ истец уволена по собственному желанию.
Таким образом, общий трудовой стаж истца, с учетом ее работы в финансовом отделе Администрации г. Норильска в период с ДД.ММ.ГГГГ - составил 21 год 1 месяц 8 дней.
Вместе с тем, при рассмотрении заявления истца ответчиком не принят в расчет стажа истца на должности муниципальной службы, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как следует из пояснений представителя ответчика, в архиве не сохранилось штатного расписания за указанный период времени, ввиду чего определить относилась ли к должности муниципальной службы должность истца (экономист первой категории бюджетного отдела финансового отдела администрации города Норильска) не представляется возможным.
В соответствии с Законом Красноярского края от 24.04.2008 №5-1565 в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются помимо периодов замещения должностей, указанных в ч.1 ст.25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», периоды замещения должностей, перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», а также иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Пункт 14 данного Перечня содержит указание на должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. №32 «О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: к) в органах местного самоуправления.
Из п. 14 Указа №1141 следует, что в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе включаются периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления, с 01 января 1992 г. - до введения в действие реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.
Законом Красноярского края от 22 сентября 1997 г. №15-572 утвержден Реестр государственных должностей в Красноярском крае, который вступил в действие 19 октября 1997 г.
Законом Красноярского края от 22.12.1998 г. №5-244 утвержден Реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
Решением Норильского городского Совета депутатов от 24.06.2008 №12-264 утверждено Положение об условиях и порядке предоставления муниципальным служащим муниципального образования город Норильск пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск (далее - Положение).
В соответствии с Положением в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет помимо периодов замещения должностей в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края также включаются (засчитываются): - периоды замещения должностей руководителей и специалистов в действовавших в городах Кайеркан, Норильск, Талнах, поселке Снежногорск органах местного самоуправления (их структурных подразделениях) в период со дня введения в действие реестра государственных должностей в Красноярском крае до даты вступления в силу первого штатного расписания соответствующего органа местного самоуправления (его структурного подразделения), содержащего муниципальные должности муниципальной службы (должности муниципальной службы).
Первое штатное расписание органа местного самоуправления, содержащего муниципальные должности муниципальной службы (должности муниципальной службы) вступило в силу только 20.06.2001, указанным штатным расписанием должность ФИО1 отнесена к должностям муниципальной службы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке согласованного перевода из финансового отдела принята на муниципальную должность муниципальной службы ведущего специалиста бюджетного отдела Финансового управления администрации г. Норильска.
Таким образом, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в структурном подразделении Администрации города Норильска, была принята с ДД.ММ.ГГГГ на данную должность, штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ указанная должность также была отнесена к должностям муниципальной службы, при этом согласно пояснениям стороны ответчика должностные обязанности (трудовая функция) ФИО1 не изменялась с даты заключения с ней контракта -ДД.ММ.ГГГГ, как и после ее согласованного перевода в финансовое управление.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что несмотря на то, что Реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденным Законом Красноярского края №5-244 от 22.12.1998, должность истца не поименована в числе должностей муниципальной службы, из положений Закона Красноярского края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае» в стаж муниципальной службы подлежат включению периоды работы, указанные не только в Реестре муниципальных должностей муниципальной службы, но и периоды, перечисленные в перечне должностей, утвержденном Указом Президента РФ от 20.09.2010 №1141.
В частности, из данного Указа следует, что подлежат включению периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, замещаемые в органах местного самоуправления, с 01 января 1992 г. до введения в действие реестров государственных должностей государственной службы субъектов РФ.
А поскольку в данный период, то есть после 01 января 1992 г., истец замещала должность экономиста, и согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 г. №37) должность экономиста первой категории отнесена к разделу «Должности специалистов», -что будет соответствовать наименованию должностей согласно реестру должностей муниципальной службы, - то период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.
Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований истца о возложении обязанности на ответчика выплатить истцу денежные средства в размере 68653,68 руб., а также определения суммы денежных средств, подлежащих выплате истцу в размере 8581,71 руб. ежемесячно, поскольку данные требования заявлены истцом преждевременно.
Исходя из анализа норм права, регулирование вопроса назначения, размера и порядка выплаты, в том числе и индексации пенсии, лицам, проходившим муниципальную службу в соответствующем муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, отнесено к ведению органов местного самоуправления, то есть в данном случае - муниципального образования город Норильск Красноярского края.
Учитывая, что в настоящее время вопрос о назначении пенсии органом местного самоуправления не разрешен, сумма денежных средств, подлежащая выплате истцу, не определялась данным органом, спора в настоящее время по размеру выплаты, в том числе с даты обращения истца за такой выплатой, не имеется.
Таким образом исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению частично.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Истцом при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 7000 рублей. Учитывая частичное удовлетворение исковых требований ФИО1, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации города Норильска в предоставлении ФИО1 пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск.
Возложить обязанность на Администрацию города Норильска назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет по должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Норильск за счет средств бюджета муниципального образования город Норильск – с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Администрации города Норильска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: А.И. Горошанская
Решение в окончательной форме принято судом 14 октября 2025 года.