2-4196/2025

77RS0023-02-2024-016510-77

Решение

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года адрес

Савеловский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Соломатиной О.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4196/2025 по иску заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту неопределенного круга лиц к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Истец заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском к ответчикам ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»), Министерству обороны Российской Федерации, указав, что в ходе проведенной проверки установлено неудовлетворительное техническое состояние общежития, расположенного по адресу: адрес, требующего капитального ремонта всех конструктивных элементов и инженерных сетей, а также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью военнослужащих и членов их семей. Общежитие закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». В ответ на представление прокурора об устранении нарушений ответчик указал, что общежитие не включено в план проведения капитального ремонта объектов Минобороны России в 2024-2025 гг. До настоящего времени со стороны ответчиков мер, направленных на проведение капитального ремонта здания, а также устранения нарушений требований пожарной безопасности, не принято.

Истец просит суд признать незаконным бездействия ФГАУ «Росжилкомплекс», Минобороны России, выразившееся в неприятии мер, направленных на проведение капитального ремонта, соблюдения требований противопожарной безопасности в общежитии по адресу: адрес; возложить на ответчиков обязанность организовать проведение капитального ремонта всех конструктивных элементов и инженерных сетей в общежитии по адресу: адрес, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; устранить нарушения требований противопожарной безопасности в общежитии, изложенные в сообщении отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по адрес) Главного управления МЧС России по адрес от 23.07.2024 № 339-6-2-12, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; запретить ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России эксплуатацию здания указанного общежития, распределение жилых помещений военнослужащим и членам их семей в общежитии до проведения капитального ремонта, устранения нарушений требований противопожарной безопасности; обязать ответчиков произвести расселение военнослужащих Минобороны России и членов их семей из здания общежития до проведения капитального ремонта, устранения нарушений требований противопожарной безопасности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требование поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, возражений по делу не представил.

Представитель ответчика Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, возражений по делу не представил.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 37 военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалистов отдела (государственного пожарного надзора, адрес) инспекции (государственного пожарного надзора по адрес) Минобороны России проведена проверка исполнения жилищного законодательства, а также соблюдения противопожарной безопасности, в ходе которой установлено нарушение требований закона и иных нормативно-правовых актов в общежитии, расположенного по адресу: адрес, где проживают военнослужащие 929 Государственного летно-испытательного центра Минобороны России, гражданский персонал Минобороны России и члены их семей, должным образом не организована пожарная безопасность.

Общежитие, расположенное по адресу: адрес, с 24.3.2021 закреплено на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 58-61).

Согласно актам осмотра от 19.04.2023 и 22.04.2024 филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс общежитие находится в неудовлетворительном состоянии, необходимо выполнение капитального ремонта (л.д. 15-19, 26-22).

В соответствии с актом осмотра от 22.07.2024 общежитие представляет собой 5-этажное строение 1986 года постройки, общей площадью 4 224,6 кв.м, капитальный ремонта за период эксплуатации не проводился. В ходе визуального осмотра установлено, что поверхности стен в коридорах и на лестничных клетках имеют множественные повреждения и сколы, линолеум на полу с большим количеством дефектов. Деревянные конструкции (оконные и дверные проемы) с отколотой краской и деформированным деревом, отдельные из них сломаны, часть дверей отсутствует. Требуется ремонт крыши здания, частичная замена труб холодного и горячего водоснабжения, окон на этажах и лестничных клетках, замена и установка дверей на этажах. Указанное свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта всех конструктивных элементов и инженерных сетей. К акту приложена фототаблица (л.д. 23-30).

Вышеуказанные нарушения противоречат нормам Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес Главного управления МЧС России по адрес, установлено, что в вышеуказанном общежитии выявлены нарушения требований нормативных актов РФ по пожарной безопасности.

Согласно акту от 23.07.2024 № 339-6-2-12 в общежитии выявлены нарушения, влекущие за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью, тяжкие последствия при возникновении пожара, в тои числе гибель людей, полное уничтожение объекта (л.д. 33-36).

Так, на объекте отсутствует проектная документация, содержащая проекты решений, выполненные в соответствии с требованиями пожарной безопасности по: наличию системы обеспечения пожарной безопасности; конструктивным и объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости и классу конструктивной опасности, что нарушает п. 3 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; отсутствует проектная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; в здании не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических средств пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре). Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный. Лицо, отвечающее за пожарную безопасность, допущено к работе на объект защиты без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Не обеспечена работоспособность эвакуационного освещения в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами. Не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами. Не обеспечено размещение огнетушителей, в коридорах, проходах, которое не должно препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание. На объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц. Вышеуказанные нарушения противоречат нормам Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 30.03.2023) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В адрес начальника филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» истцом направлено представление об устранении выявленных нарушений № Прд-48-32-2024 от 19.03.2024.

Согласно ответу № 194/175-ФЮ/2169 от 24.04.2024 филиал не является самостоятельным распорядителем денежных средств, руководителю ФГАУ «Росжилкомплекс» доложено о наличии нарушений и объемах денежных средств, необходимых для устранения.

Из ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» № 194/175/19/6971 от 22.07.2024 следует, что общежитие в план проведения капитального ремонта объектов Минобороны России в 2024-2025 гг. не включено (л.д. 31-32).

Поскольку до настоящего времени со стороны ответчиков мер, направленных на проведение капитального ремонта здания, а также устранение нарушений требований пожарной безопасности не принято, необходимых действий для обеспечения безопасных условий проживания граждан не совершено, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в здании и лиц, находящихся в непосредственной близости к нему, заместитель военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд.

В соответствии со ст. 12 и ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Возражений на исковое заявление, доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками суду не представлены, так же как и доказательств принятия мер, направленных на проведение капитального ремонта, соблюдения требований противопожарной безопасности в общежитии.

Разрешая требования истца по существу, суд находит их обоснованными и законными, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции полномочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пп. «ж» п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом»)

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абз. 6 п.1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом (п. 4 ст. 214 ГК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2020 №175 создано федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 20.4 и 20.5 Устава ФГАУ «Росжилкомплекс» указанное учреждение осуществляет деятельность заказчика-застройщика, организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе жилых и нежилых помещений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, а также осуществляет техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда.

С 24.03.2021 ФГАУ «Росжилкомплекс» эксплуатирует общежитие, расположенное по адресу: адрес, которое обеспечивает жилыми помещениями военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей.

С учетом вышеизложенного, ФГАУ «Росжилкомплекс» как обладатель прав оперативного управления обязано нести расходы на содержание закрепленного за ним имущества с момента возникновения такого права.

Вместе с тем, из представленных суду актов осмотра общежития следует, что здание находится в ненадлежащем техническом состоянии, требует проведение ремонта всех конструктивных элементов и инженерных сетей, устранения нарушений требований пожарной безопасности, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками возложенной на них обязанности несения бремени содержания закрепленного за ними имущества, а также обеспечению сохранности жизни и здоровья военнослужащих, членов их семей и иных граждан, доказательств обратного суду не представлено.

Довод о том, что общежитие в план проведения капитального ремонта объектов Минобороны России в 2024-2025 гг. не включено, суд оценивает критически, поскольку данное обстоятельство не свидетельствуют о том, что состояние общежития по адресу: адрес, жилые помещения которого предназначены для военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей, отвечает требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт ненадлежащего выполнения ответчиками обязанностей по содержанию и ремонту общежития, требования истца заявлены обоснованно, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в неприятии мер, направленных на проведение капитального ремонта, соблюдения требований противопожарной безопасности в общежитии по адресу: адрес.

Возложить на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации обязанность организовать проведение капитального ремонта всех конструктивных элементов и инженерных сетей в общежитии по адресу: адрес, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации обязанность устранить нарушения требований противопожарной безопасности в общежитии, изложенные в сообщении отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по адрес) Главного управления МЧС России по адрес от 23.07.2024 № 339-6-2-12, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обеспечить наличие проектной документации, содержащей проектные решения, выполненные в соответствии с требованиями пожарной безопасности по: наличию системы обеспечения пожарной безопасности; конструктивным и объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости и классу конструктивной опасности;

- обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- обеспечить наличие проектной документации на монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

- обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических средств пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре);

- обеспечить систему пожарной сигнализации подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный;

- провести обучение мерам пожарной безопасности лица, отвечающего за пожарную безопасность;

- обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами;

- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами;

- обеспечить размещение огнетушителей, в коридорах, проходах, которое не должно препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание;

- руководителю учреждения с массовым пребыванием людей обеспечить проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц.

Запретить ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации эксплуатацию здания общежития, расположенного по адресу: адрес, а также распределение жилых помещений военнослужащим и членам их семей в общежитии до проведения капитального ремонта, устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

Обязать ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации произвести расселение военнослужащих Минобороны России и членов их семей из здания общежития, расположенного по адресу: адрес, до проведения капитального ремонта, устранения нарушений требований противопожарной безопасности, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 29.08.2025г.