Дело № 2-482/2023

УИД 28RS 0019-01-2023-000735-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Демяненко Н.А.,

при секретаре судебного заседания Винокуровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3 к Администрации Серышевского муниципального округа о предоставлении жилого помещения взамен не пригодного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском к администрации Серышевского муниципального округа указав, что между ней и администрацией Аргинского сельского совета Серышевского района Амурской области 31 июля 2013 года был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Совместно с ней в качестве членов семьи были вселены ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования жилого многоквартирного дома, жилой <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Спорный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152. 04 августа 2023 года, поскольку жилое помещение в <адрес> являлось аварийным и не пригодным к проживанию, она обратилась к ответчику с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения в новом многоквартирном доме, распложенном по адресу <адрес>. Письмом от 07 августа 2023 года № 01-04-623 ответчиком ей было отказано в заключении договора социального найма, поскольку заключение договора социального найма от 31 июля 2013 года № 160, предметом которого является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, было незаконно, поскольку противоречит требованиям законодательства. Распоряжением главы администрации Серышевского муниципального округа от 13.10.2023 г. № 764р она и ее несовершеннолетняя дочь ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения приняты на учет в качестве нуждающихся для включения в списки граждан на получение жилья на территории МКУ «Аргинское» под №. С отказом в предоставлении жилого помещения взамен аварийного она не согласна. Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Факт заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, признанного ранее аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не имеет юридического значения, поскольку этот договор не расторгнут ни по инициативе сторон, ни по решению суда. Спорный многоквартирный дом включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года № 152. Соответственно на ответчике лежит обязанность по предоставлению ей и ее дочери пригодного для постоянного проживания жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Ее проживание в г. Белогорске вынужденная мера, поскольку в силу опасения за свою жизнь и здоровье, а также опасений за жизнь и здоровье своей дочери она была вынуждена покинуть аварийное жилье. Принимая во внимание изложенное, просит возложить на Администрацию Серышевского муниципального округа Амурской области (ОГРН: №) предоставить ей и ее несовершеннолетней дочери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договору социального найма вне очереди жилое помещение отвечающего санитарным и техническим требованиям не менее учетной нормы жилья установленной в <адрес> <адрес> на территории МКУ «Аргинское» взамен аварийного жилья, расположенного по адресу <адрес>. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании истица ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери поддержала доводы искового заявления, также показала, что в квартиру на <адрес> она заселилась с разрешения администрации, о том, что дом аварийный она не знала. В настоящее время в доме проживать невозможно, поскольку смежные квартиры разобраны и разрушены. Она вынуждена проживать в <адрес> на безвозмездной основе, так как снять жилое помещение у неё нет возможности. Им с ребенком жить негде, просит её требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Серышевского муниципального округа Амурской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в ходе судебного заседания не возражала против заявленных требований, так как действительно жилое помещение в котором истица с дочерью проживала на условиях социального найма, является аварийным и непригодным для проживания. Дом включен в программу по переселению из ветхого и аварийного жилья. Истица признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, полагает, что имеются основания для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ.

Третье лицо – министерство строительства и архитектуры Амурской области в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, заявлений, ходатайств об отложении дела не поступало.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело по существу при состоявшейся явке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что между Администрацией Аргинского сельсовета и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 26, 1 кв. м., жилой 17,1 кв. м., состоящее из одной комнаты. Совместно с нанимателем вселяются следующие члены семьи – дочь ФИО6, дочь ФИО3

Как следует из представленного в обоснование заявленных исковых требований Акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу, назначенной Постановлением главы Серышевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены основания для признания дома по <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Поэтому заключением от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъекты Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 №157 (с учетом изменений, внесённых Постановлением Правительства Амурской области от 16.08.2016 №345) жилой дом по вышеуказанному адресу включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории <адрес> в 2013-2017 годах». Программой установлен срок переселения жильцов дома – ДД.ММ.ГГГГ.

Из Постановления Правительства Амурской области от 29.03.2019 №152 (ред. от 02.04.2020) «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на период 2019-2025 годов, следует, что в данную Программу включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, год возведения 1953, дата признания дома аварийным ДД.ММ.ГГГГ, площадь дома – 52 кв.м., количество человек – 4, дата окончания планируемого расселения – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 85, 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, полежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащим сносу доме, других благоустроенных живых помещений (ст. 85,86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока снос дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, данным п. 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Как указано выше, судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что дом, в котором проживают истцы, включен в Региональную адресную программу «Переселение из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденную Постановлением Правительства Амурской области №152 от 29.03.2019ю

Согласно ч. 1 ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). С учетом изложенного, суд считает, что истец может реализовать свое право на предоставление другого жилого помещения в рамках вышеуказанной Региональной адресной программы.

Судом учитывается, что согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексов случаев.

В силу ч. 1 п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Верховным Судом РФ в Определении от 09.12.2014 по делу №33-КГ14-12 выражена правовая позиция, согласно которой ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в указанных случаях относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции.

Следовательно, само по себе отсутствие нахождение истцов в очереди нуждающихся в жилом помещении не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилья по договору социального найма.

Помимо прочего, положения ст. ст. 85,87 ЖК РФ не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания с тем, признан ли гражданин малоимущим. В данном случае жилое помещение предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилья непригодным для проживания, то есть в связи с объективной нуждаемостью в жилом помещении.

Суд принимает во внимание, что согласно ст. 51 ЖК РФ гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том, числе проживающие в помещении, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из ч. 3 ст. 54 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее – заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительство либо через многофункциональный цент в соответствии с заключённым ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по мету своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3,4 ст. 57 ЖК РФ, по которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Распоряжением №764р от 13.10.2023 главы Серышевского муниципального круга истцы ФИО1 и её несовершеннолетняя дочь ФИО3 признаны малоимущими, и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении для включения в списки граждан на получение жилья на территории МКУ «Аргинское» под №.

Учитывая изложенное, уд приходит к выводу, что требования истцов о возложении обязанности на ответчика вне очереди предоставить жилое помещение по договору социального найма взамен квартиры, признанной аварийной и подлежащей сносу, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Поэтому истцам взамен аварийного жилья должно быть предоставлено жилое помещение именно в виде отдельной квартиры, равнозначной занимаемой; указание на это в резолютивной части суда представляется избыточным.

Рассматривая требования о предоставлении истцам жилого помещения не менее учетной нормы жилья, установленной в <адрес>, суд учитывает следующее.

Как следует из договора социального найма, жилое помещение - <адрес>, состоит из одной комнаты, имеет общую площадь 26,1 кв.м., жилую 17,1 кв.м.

Рассматривая вопрос о принципах равнозначности помещений, суд учитывает разъяснения, данные в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2012), согласно которым предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не дружны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Поэтому суд исходит из того, что при выселении из жилого помещения по основаниям, перечисленным в ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В силу п. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населённого пункта.

Поэтому истцам должно быть предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования жилое помещение в границах МКУ «Аргинское» Серышевского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 26,1 кв.м.

Заявляя требования об обращении решения суда к немедленному исполнению, истцами не приведено ссылок на наличие особых обстоятельств, которые при промедлении исполнения решения суда могли бы повлечь причинение значительного ущерба или невозможность исполнения решения.

Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не установлено в ходе судебного разбирательства, оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Серышевского муниципального округа Амурской области предоставить ФИО1, несовершеннолетней ФИО5 вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования жилое помещение в границах МКУ «Аргинское» Серышевского муниципального округа Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 26,1 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 11 декабря 2023 года.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Председательствующий Н.А. Демяненко