Решение по делу № 2-1297/2023 от 29.03.2023

№ 2-1297/2023

61RS0022-01-2022-011157-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года г.Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд в составе:

председательствующей судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога – Ищенко И.П.,

представителя Администрации г. Таганрога – ФИО1,

представителя МАОУ СОШ № 25/11 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ № 25/11, Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАОУ СОШ № 25/11, Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в деятельности образовательных учреждений города, а также законодательства о противопожарной безопасности, о собственности. В помещениях образовательного учреждения по адресам <...> (корпус «Б») и пер. 3-й Артиллерийский, д. 21 (корпус «А»), закрепленным на праве оперативного управления за МАОУ СОШ № 25/11 допускаются нарушения требований санитарного законодателтства и законодательства о собственности, в том числе:

конструкция окон в рекреациях корпуса «А» на 1 и 2 этажах, в рекреациях корпуса «Б» на 2 и 3 этажах, на лестничных пролетах 1-2 эт. корпуса «А» и лестничных пролетах 1-2-3 эт. корпуса «Б» образовательного учреждения не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в полном объеме из-за нарушения целостности отделки окон, ветхого состояния оконных блоков, а также проведения ежедневной влажной уборки дезинфицирующими средствами (п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20);

покрытия спортивных площадок корпуса «А» и «Б» образовательного учреждения, (беговых дорожек) и прилегающей территории имеют дефекты, неровности, выбоины (п. 2.2.2 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20).

в корпусе «А» медицинский кабинет вовсе не оборудован, так, в нарушение п. 7-8 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Приказ № 822н) отсутствует медицинский блок в составе 2 комнат, имеющаяся комната в образовательном учреждении не оснащена мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Приказу № 822н), что не соответствует положениям п. 11 Приказа № 822н и 2.9.1 СП 2.4.3648-20.

Указанное свидетельствует о необходимости проведения комплексных работ не только самих зданий образовательного учреждения, но и прилегающей территории.

Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ, МАОУ СОШ № 25/11 обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в администрацию города Таганрога 10.06.2022 за исх. № 07-27-2022 внесено представление об устранении нарушений, нарушения до настоящего момента не устранены.

Истец ссылается, что нарушение в МАОУ СОШ № 25/11 требований санитарного законодательства, а также законодательства о собственности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: произвести замену окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений конструкция окон в рекреациях корпуса «А» на 1 и 2 этажах и на лестничных пролетах 1-2 этажей корпуса «А» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>; Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: произвести замену окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений конструкция окон в рекреациях корпуса «Б» на 2 и 3 этажах и лестничных пролетах 1-3 этажей корпуса «Б» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>; Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 провести работы по устранению дефектов покрытий спортивной площадки, беговой дорожки и прилегающей территории корпуса «А» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.2 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20; Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 провести работы по. устранению дефектов покрытий спортивной площадки, беговой дорожки и прилегающей территории корпуса «Б» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.2 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20; Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 в помещении корпуса «А» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>, оборудовать медицинский блок, состоящий из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета в соответствии с требованиями п. 7-8 Приказа № 822н; Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 оснастить мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Приказу № 822н) медицинский блок помещения корпуса «А» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>.

В процессе рассмотрения гражданского дела к участию в деле в качестве 3-го лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Управление образования г.Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор МАОУ СОШ № 25/11 – ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что Администрация города Таганрога не согласна с предъявленным иском, считает себя ненадлежащим ответчиком, поддержал письменные возражения на иск. Возражения в частности сводились к тому, что согласно ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утверждённого Решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 № 318 Администрация города Таганрога является исполнительно распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами. Администрация города Таганрога считает, что надлежащим ответчиком является управление образования г. Таганрога, поскольку в соответствии ст. 3 Решения Городской Думы г. Таганрога от 29.06.2006 N 267 "Об утверждении Положения "Об Управлении образования г. Таганрога". Управление Образования г. Таганрога является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования. Именно управление образования обеспечивает исполнение обязанностей по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Представитель 3-го лица Управление образования г.Таганрога в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления образования г.Таганрога, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов - ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8.

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в деятельности образовательных учреждений города, а также законодательства о противопожарной безопасности, о собственности.

Вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в помещениях образовательного учреждения по адресам: <...> (корпус «Б») и пер. 3-й Артиллерийский, д. 21 (корпус «А»), закрепленным на праве оперативного управления за МАОУ СОШ № 25/11 допускаются нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности, в том числе:

-конструкция окон в рекреациях корпуса «А» на 1 и 2 этажах, в рекреациях корпуса «Б» на 2 и 3 этажах, на лестничных пролетах 1-2 эт. корпуса «А» и лестничных пролетах 1-2-3 эт. корпуса «Б» образовательного учреждения не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в полном объеме из-за нарушения целостности отделки окон, ветхого состояния оконных блоков, а также проведения ежедневной влажной уборки дезинфицирующими средствами (п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20);

-покрытия спортивных площадок корпуса «А» и «Б» образовательного учреждения, (беговых дорожек) и прилегающей территории имеют дефекты, неровности, выбоины (п. 2.2.2 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20).

-в корпусе «А» медицинский кабинет вовсе не оборудован, так, в нарушение п. 7-8 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» отсутствует медицинский блок в составе 2 комнат, имеющаяся комната в образовательном учреждении не оснащена мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Приказу № 822н), что не соответствует положениям п. 11 Приказа № 822н и 2.9.1 СП 2.4.3648-20.

Таким образом, в нарушение ст. ст. 210, 215 ГК РФ МАОУ СОШ № 25/11 обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, т.е. документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

В силу ч. 2, 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 1 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с Уставом МАОУ СОШ № 25/11 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное автономное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

При этом Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.

Положения статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня. В силу п. 4.6 Устава МАОУ СОШ № 25/11 финансовое обеспечение муниципального задания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

Нарушение в МАОУ СОШ № 25/11 требований санитарного законодательства, а также законодательства о собственности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МАОУ СОШ № 25/11 самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Суд приходит к выводу, что неисполнение МАОУ СОШ № 25/11, Администрацией г. Таганрога требований санитарного законодательства создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением исполнения заявленной прокурором г. Таганрога обязанности на заявленных истцом ответчиков.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ № 25/11 (ИНН <***>), Администрации г. Таганрога (ИНН <***>) об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: произвести замену окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений конструкция окон в рекреациях корпуса «А» на 1 и 2 этажах и на лестничных пролетах 1-2 этажей корпуса «А» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: произвести замену окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений конструкция окон в рекреациях корпуса «Б» на 2 и 3 этажах и лестничных пролетах 1-3 этажей корпуса «Б» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 провести работы по устранению дефектов покрытий спортивной площадки, беговой дорожки и прилегающей территории корпуса «А» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.2 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 провести работы по. устранению дефектов покрытий спортивной площадки, беговой дорожки и прилегающей территории корпуса «Б» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.2 и 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 в помещении корпуса «А» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>, оборудовать медицинский блок, состоящий из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета в соответствии с требованиями п. 7-8 Приказа № 822н.

Обязать администрацию г. Таганрога и МАОУ СОШ № 25/11 оснастить мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Приказу № 822н) медицинский блок помещения корпуса «А» МАОУ СОШ № 25/11, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий: Бушуева И.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.04.2023 г.