Постановление по делу № 5-853/2022 от 02.08.2022 | Успенский районный суд (Краснодарский край)

К делу №5-853/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Успенское 02 августа 2022 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Даниленко А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - главы Урупского сельского поселения Успенского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Должностное лицо – глава Урупского сельского поселения Успенского района ФИО1 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в судебном заседании вину признал полностью.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, - начальник отдела КСП КК в судебное заседание не явился, суду представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, просил назначить наказание в соответствии с законом.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административной правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании пункта 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлены факты нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий).

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2015 № 986 (далее - Госпрограмма), реализуется мероприятие по предоставлению субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» (мероприятие 1.1.7).

Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках основных мероприятий государственной программы «Развитие культуры» определен приложением № 6 к Госпрограмме (далее - Порядок № 986) в соответствии с п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129), принятых во исполнение пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Одним из условий предоставления субсидий является заключение соглашения, содержащего, в том числе сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия (п.п. 6(1), 7 Правил № 1129, п.п. 3.1, 3.2 Порядка № 986).

Между министерством культуры Краснодарского края (далее - Министерство) и администрацией Урупского сельского поселения Успенского района заключено соглашение от 28.01.2021 № 03656440-1-2021-001 о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение от 28.01.2021 № 03656440-1-2021-001) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда».

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения от 28.01.2021 № 03656440-1-2021-001 администрации Урупского сельского поселения (получатель средств межбюджетных трансфертов) перечислена субсидия в сумме 7 395,2 тыс. рублей (УФК по Краснодарскому краю л/с <***>) (далее - Субсидия).

Согласно пункту 4.3.8 Соглашения от 28.01.2021 № 03656440-1-2021-001 администрация Урупского сельского поселения приняла на себя обязательство обеспечить предоставление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - «Электронный бюджет») отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (по форме согласно приложению № 4 к Соглашению) в срок, не позднее 15 числа, следующего за годом, в котором получена субсидия.

Однако, в нарушение пункта 4.3.8 Соглашения от 28.01.2021 № 03656440-1-2021-001 администрацией Урупского сельского поселения нарушены условия по предоставлению в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии. Срок предоставления отчета согласно соглашению, не позднее 15.01.2022. Отчет в форме электронного документа размещен в системе «Электронный бюджет» 10.02.2022, то есть с нарушением срока на 26 дней.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии Уставом Урупского сельского поселения Успенского района, принятого решением Совета Урупского сельского поселения Успенского района от 05.03.2020 № 23, глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (пп. 1 п. 1 ст. 31); руководит администрацией на принципах единоначалия (пункт 4 статьи 34).

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Успенская от 14.09.2020 №138/1398 «Об определении результатах выборов главы Урупского сельского поселения Успенского района», распоряжению администрации Успенского СП от 24.09.2020 № 29-рл «О вступлении в должность главы Урупского сельского поселения Успенского района ФИО1» глава Урупского сельского поселения Успенского района ФИО1 приступил к исполнению полномочий 24.09.2020.

Состав административному правонарушению, предусмотренному частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, то есть их незаконности.

Срок давности по данной категории дел составляет 2 года со дня совершения административного правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, не установлено.

Вина должностного лица подтверждается следующими доказательствами по делу: копиями распоряжений заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 12.01.2022 № 3-р; копией акта проверки от 10.06.2022; копией Устава ФИО2;

копиями решения территориальной избирательной комиссии Успенская от 14.09.2020 № 138/1398 «Об определении выборов главы Урупского сельского поселения Успенского района», распоряжения администрации ФИО2 от 24.09.2020 № 29-рл «О вступлении в должность главы Урупского сельского поселения Успенского района ФИО1»; копией паспорта ФИО1;

копиями соглашения от 28.01.2021 № 03656440-1-2021-001, реестра отчетов РОИВ, размещенных в системе «Электронный бюджет» и отчетами, предусмотренных соглашением, платежных поручений;

копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 23.06.2022 № 2093-07/07; иными материалами по делу.

Уведомление (извещение) о времени (18.07.2022 в 10.00) и месте составления протокола об административном правонарушении вручено ФИО1 06.07.2022. На данное уведомление поступило письменное ходатайство ФИО1 от 06.07.2022 о составлении в указанный срок протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в его отсутствие. В своем ходатайстве ФИО1 указал, что с нарушениями согласен.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Соответственно, в момент совершения административного правонарушения должностным лицом, его совершившим (главой Урупского сельского поселения), являлся ФИО1

Таким образом, должностное лицо - глава Урупского сельского поселения Успенского района Краснодарского края ФИО1 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Судья считает правильной квалификацию действий должностного лица, данную органом административного расследования, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы КСП КК согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 №614-0, постановлении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2021 по делу № 16-3221/2021.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить должностному лицу – главе поселения наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 3.12, 32,12, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока или рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья