УИД: №
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Красногорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО4
при секретаре судебного заседания ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Видновского городского прокурора <адрес> к ФИО5», 3-е лицо: ФИО6, о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Видновский городской прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО7» и просил обязать ответчика провести оценку уязвимости, корректировку плана обеспечения транспортной безопасности объекта – мост через <адрес>, реестровый номер <данные изъяты> в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее <данные изъяты> с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования мотивированы тем, что спорный объект находится в оперативном управлении ответчика. Между тем, ответчиком в нарушение действующего законодательства, а именно, несмотря не внесение изменений в законодательство и вступления в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и до настоящего времени не проведена оценка уязвимости ОТИ и корректировка планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.
Представитель ответчика в судебном заседании против иска возражал, представил письменные возражения, в которых указано, что в <данные изъяты> ответчик произвел оценку уязвимости объекта, разработал и утвердил план обеспечения транспортной безопасности на основании действующего на тот момент постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, между тем в связи со вступлением в силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № требуется проведение дополнительной оценки уязвимости объекта и корректировки плана, однако ввиду отсутствия финансирования дополнительная оценка уязвимости проведена не была.
3-е лицо ФИО8 представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило, ходатайств не заявляло.
Решение постановлено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора
В силу п.п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ"О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 370 утвержден Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 66134).
Согласно п. 1 Порядка оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости (далее - оценка уязвимости, суда, подлежащие оценке уязвимости соответственно), проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.
В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.
Согласно п.п. 5, 6, 14, 30 ч. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:
обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;
на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;
информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:
допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;
допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;
перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;
действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий
в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Из материалов дела усматривается, что объект транспортной инфраструктуры - мост через <адрес> находится в оперативном управлении ФИО9
В ходе проведения прокурорской проверки установлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в сфере транспортной безопасности.
Так, названному объекту присвоена 3-я категория уязвимости, объект внесен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих категорированию, реестровый номер №.
В ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения, ввиду чего руководителю ФИО10» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, а именно: в течение 3-х месяцев с момента вступления в силу постановления РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и до настоящего времени не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ, соответствующие изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта не внесены, информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанном объекте, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ в части, касающейся их, не производится.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ФИО11» предоставлен ответ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что ответчик направил в адрес Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> направлено обращения о необходимости выделения финансирования на проведение мероприятий, направленных на исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Было выделено <данные изъяты>. в рамках проведения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на ДД.ММ.ГГГГ., проведены конкурентные процедуры закупок на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости и корректировке планов объектов IV категории, вместе с тем, средств на проведение названных мероприятий по объектам III категории до настоящего времени не выделено.
Также в адрес прокуратуры ответчиком направлено аналогичное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение названного представления прокурора ФИО12» была организована и проведена служебная проверка (приказ №-ПО от ДД.ММ.ГГГГ), составлено заключение по результатам служебной проверки, согласно которому не представилось возможным выявить виновных лиц по факту нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, о противодействии терроризму.
Между тем, сведений об устранении выявленных нарушений относительно проведения дополнительной проверки уязвимости, корректировки плана обеспечения транспортной безопасности объекта – мост через <адрес>, реестровый номер № в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в материалы дела не представлено.
Разрешая спор, руководствуясь поименованными нормами права, оценив в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме, установив, что ФИО13» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок не произвело оценку уязвимости объекта и корректировку плана обеспечения транспортной безопасности объекта до настоящего времени, не смотря на внесенное прокурором представление, ввиду чего на ответчика ФИО14» надлежит отнести обязанность по устранению данного нарушения.
Определяя срок, в течение которого следует исполнить решение суда, суд полагает необходимым установить срок <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд отклоняет доводы возражений ответчика относительно того, что ФИО15» является бюджетным учреждением, осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог в рамках полномочий, предоставляемых Уставом и Государственным заданием, при этом в адрес Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес> направлены обращения относительно включения названных работ в задание, поскольку, учитывая, что таковая обязанность (по проведению соответствующих действий) в силу закона возложена на ответчика, срок произведения названных действий также определен требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, однако до настоящего времени нарушения не устранены, ответчик обязан устранить нарушения.
Поскольку обязанность содержания в надлежащем состоянии (в том числе произведение действий по оценке уязвимости) автомобильных дорог общего пользования законодателем отнесена на лицо, в оперативной управлении которого соответствующий участок дороги находится, постольку непосредственно данное лицо несет обязательство по исполнению данной обязанности, и в данном случае таковым лицом является ФИО16».
Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Видновского городского прокурора <адрес> к ФИО17», 3-е лицо: ФИО18, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать ФИО19» провести оценку уязвимости, корректировку плана обеспечения транспортной безопасности объекта – мост <адрес>, реестровый номер № в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись ФИО20