Решение по делу № 2А-276/2023 от 21.12.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установке указателей направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения, знака «Пожарный водоисточник».

Дело № 2а-276/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000477-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря -- года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Литвиновой М.С.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установке указателей направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения, знака «Пожарный водоисточник»,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области обратился в суд с административным иском к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установке указателей направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения, знака «Пожарный водоисточник», в обоснование которого указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки выявлено, что администрацией Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области в нарушение ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, на территории с. Мазаново не установлены указатели направления к водоисточнику наружного противопожарного водоснабжения (река Зея), а также знак, обозначающий данный противопожарный водоисточник.

Просит признать бездействие администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по установке указателей направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения – реке Зея с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, а также знака «Пожарный водоисточник» в месте забора воды незаконным; обязать администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области в срок до 1 апреля 2024 года установить в с. Мазаново Мазановского района Амурской области указатели направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения – реке Зея, знак «Пожарный водоисточник» в месте забора воды на реке Зея, отвечающие требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Международный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний».

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, заинтересованного лица отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Мазановскому и Селемджинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Амурской области Малышевская П.Н. требования административного искового заявления поддержала.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

При этом под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пункта и на прилегающих к ним территориях (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из условий, в том числе: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

В соответствии со ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (части 1, 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п. 75 Правил).

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 Правил).

Согласно п. 3.4 ГОСТ 12.4.026-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» знаком пожарной безопасности является знак безопасности, предназначенный для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара, а также для обозначения мест нахождения средств противопожарной защиты, средств оповещения, предписания, разрешения или запрещения определенных действий при возникновении горения (пожара).

Знаками пожарной безопасности являются в частности знак «Пожарный водоем» (F07) и знак «Направляющая стрелка (F01-01), которые имеют красный фон с изображениями белого цвета. Знак «Пожарный водоем» устанавливается в местах нахождения пожарного водоема или пирса для пожарных машин (приложение К ГОСТа 12.4.026-2015.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки исполнения администрацией Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области полномочий по обеспечению пожарной безопасности выявлено, что на территории сельсовета в с. Мазаново имеется естественный источник наружного противопожарного водоснабжения, в котором осуществляется забор воды в целях тушения пожаров, возникших на территории сельсовета – река Зея, указатели направления к которому, а также знак «Пожарный водоисточник», обозначающий данный водоисточник, администрацией Мазановского сельсовета не установлены.

На дату рассмотрения спора выявленные нарушения по обеспечению пожарной безопасности не устранены, что не оспаривалось административным ответчиком.

Учитывая приведенные нормы и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности со стороны администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области бездействия в части не установки вышеназванных знаков пожарной безопасности, что создает угрозу нарушению прав неопределенного круга лиц на охрану жизни, здоровья, имущества.

При таких обстоятельствах требования административного истца суд находит подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда до 1 апреля 2023 года, обосновывая его установлением пожароопасного периода на территории Мазановского района Амурской области на протяжении последних шести лет в конце марта – начале апреля.

Поскольку неисполнение администрацией Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области установленных требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, угрозу уничтожения имущества в результате пожара, суд, учитывая начало пожароопасного сезона на территории Мазановского района Амурской области, соглашается с требованием прокурора об установлении срока для исполнения решения суда до 1 апреля 2024 года.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Мазановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по установке указателей направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения, знака «Пожарный водоисточник» удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по установке указателей направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения – реке Зея с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, знака «Пожарный водоисточник» в месте забора воды незаконным.

Обязать администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) в срок до 1 апреля 2024 года установить в с. Мазаново Мазановского района Амурской области указатели направления к источнику наружного противопожарного водоснабжения – реке Зея, отвечающие требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Международный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний».

Обязать администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области в срок до 1 апреля 2024 года установить в с. Мазаново Мазановского района Амурской области в месте забора воды на реке Зея знак «Пожарный водоисточник», отвечающий требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 «Международный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 22 декабря 2023 года.