Решение по делу № 2А-246/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении его обращения от 08.07.2022 года, обязании дать ему ответ на его обращение.

№ 2А-246\2023

УИД:77RS0017-02-2022-026130-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шамовой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-246/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству иностранных дел РФ, директору Департамента Африки Министерства иностранных дел РФ фио, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении его обращения от 08.07.2022 года, обязании дать ему ответ на его обращение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации, директору Департамента Африки Министерства иностранных дел РФ фио, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении его обращения от 08.07.2022 года, обязании дать ему ответ на его обращение, мотивируя свои требования следующим:

08.07.2022 г. заказным письмом Почтой России, он направил в МИД России, на имя директора Департамента Африки (ДАФ МИД России) фио, обращение с критикой деятельности МИД России, и просьбой сообщить ему содержание ответа властей адрес (ЦАР) на направленный им Посольством России в ЦАР запрос о ходе расследования убийства его брата. Названное обращение было направлено им в связи с продолжительным отсутствием какого-либо движения в расследовании убийства, и в связи с тем, что ранее, в сообщении № 3180/даф от 15.04.2022 г. ДАФ МИД России проинформировал его о направлении властям ЦАР запроса о ходе расследования убийства и выразил готовность уведомить его должным образом по получении информации от центральноафриканской стороны. Его обращение от 08.07.2022 г. поступило в МИД России 11.07.2022 г., и было направлено в ДАФ МИД России, ответа на обращение он не получил.

03.11.2022 г. он направлял в Генеральную прокуратуру Российской Федерации жалобу на оставление директором ДАФ МИД России его обращения от 08.07.2022 г. без ответа. Генеральная прокуратура Российской Федерации перенаправила жалобу в МИД России. Названную жалобу рассмотрел начальник отдела ДАФ МИД РФ фио, в ответе №11212/даф от 01.12.2022 г. на жалобу от 03.11.2022 г., сообщается, что переписка с ним прекращена по основаниям, изложенным в ч.5 ст.11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006г. N 59-ФЗ, и что он был уведомлен об этом письмом МИД России №6929/даф от 01.08.2022 г.

Вопрос, поставленный в обращении от 08.07.2022 г., не ставился им ранее, решение о прекращении с ним переписи было принято в связи с его обращением от 14.06.2022 года, однако это решение не может распространяться на вопрос, поставленный в обращении от 08.07.2022 г.. Его жалоба от 03.11.2022 г. была рассмотрена в МИД России с нарушением административного порядка обжалования (порядка подчиненности): жалоба на бездействие директора ДАФ МИД России не была рассмотрена вышестоящим по отношению к нему должностным лицом.

Административный истец считает, что его обращение от 08.07.2022 года не было рассмотрена МИД России в соответствии с требованиями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 года N 59-ФЗ компетентным должностным лицом, объективно и всесторонне, с дачей ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, административный иск поддержал, дал объяснения по доводам и основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков фио в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, полагая их необоснованными, по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 1 Положения «О Министерства иностранных дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 года N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации", Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент Российской Федерации.

В силу п. 2 данного Положения, основными задачами МИДа России являются: 1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту Российской Федерации; 2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации и Концепцией государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденными Президентом Российской Федерации; 3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями; 3.1) обеспечение взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями в сфере содействия международному развитию; 4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене; 4.1) обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти безопасности граждан, учреждений и других объектов Российской Федерации за рубежом, в том числе в условиях кризисных и чрезвычайных ситуаций, включая ситуации, возникающие вследствие угроз или актов международного терроризма; 5) защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; 6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств; 7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической адрес в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации; 8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности, административный истец неоднократно, в т.ч. 06 декабря 2021 года адресовал в МИД РФ обращения, суть которых сводилась к ходу расследования уголовного дела, возбужденного по факту убийства на территории центральноафриканской Республики граждан России фиоо., фио (брата административного истца) и фио

МИД России неоднократно предоставлял ФИО1, в рамках своей компетенции, а также в письмах №158/даф от 14.01.2020г., №3675/даф от 18.05.2020г. и №4395/даф от 25.06.2020г. обращал внимание, что поставленные Административным истцом вопросы относятся непосредственно к ходу расследования уголовного дела и ответы на них могут предоставлены только российскими следственными органами в рамках расследования уголовного дела.

Так, в ответ на обращения административного истца ему давались ответы за подписью Директора Департамента Африки МИД России фио от 14 января 2020 года и от 18 мая 2020 года, согласно которым, до сведения заявителя доводилась информация, что МИД России продолжает оказывать помощь в расследовании убийства в ЦАР российских журналистов, которое проводит Следственный комитет РФ совместно с центральноафриканскими компетентными органами. По дипломатическим каналам в Министерство юстиции и по правам человека ЦАР своевременно направлялись запросы Главного следственного управления Следственного комитета РФ об оказании правовой помощи по уголовному делу, в том числе о производстве необходимых следственных и процессуальных действий, а также о выдаче вещей погибших и других предметов, изъятых по делу. Посольством России в Банги задействованы все имеющиеся возможности для ускорения исполнения центральноафриканской стороной запросов Следственного комитета. Внимание заявителя обращалось на обстоятельство, что вопросы, затронутые в его обращении, не относятся к компетенции МИД России, все процессуальные аспекты расследования находятся в ведении Следственного Комитета РФ, куда ему было рекомендовано обращаться за получением интересующей информации.

Как следует из адресованного административному истцу письма за подписью Директора Департамента Африки МИР РФ фио от 03 ноября 2021 года, в соответствии с российским законодательством вопросы, затронутые в обращениях заявителя от 30 декабря 2019 года, 25 февраля 2020 года, 24 апреля 2020 года, 12 июня 2020 года, а также от 26 августа 2020 года, не относятся к компетенции МИД России. Все аспекты расследования убийства на территории центральноафриканской Республики 30 июля 2018 г. журналистов фио, фиоо., фио (уголовное дело № 11802007703000231, возбужденное по ч. 2 ст. 105 УК РФ) находятся в ведении Следственного Комитета РФ, куда были направлены по принадлежности вышеупомянутые запросы. Внимание заявителя было обращено на то обстоятельство, что МИД России продолжает оказывать всестороннюю помощь в расследовании убийства в ЦАР российских журналистов, которое проводит Следственный комитет Российской Федерации совместно с центральноафриканскими компетентными органами. Неизменно в срок направляются по дипломатическим каналам в Министерство юстиции и по правам человека ЦАР запросы Главного следственного управления Следственного комитета РФ об оказании правовой помощи, в том числе о производстве необходимых следственных и процессуальных действий, а также о выдаче вещей погибших и других предметов, изъятых по делу. Посольство России в ЦАР держит ход расследования убийства российских граждан на приоритетном контроле, побуждает местные правоохранительные органы, а также представителей исполнительной власти к ускорению исполнения запросов Следственного комитета РФ. Регулярно ставится вопрос об ускорении проводимого центральноафриканскими правоохранительными органами страны расследования в ходе встреч сотрудников посольства с представителями компетентных ведомств. Последний официальный ответ Министерства юстиции и по правам человека ЦАР о стадии, на которой находится расследование, был получен в октябре 2020 г. и направлен в Следственный комитет РФ.

Как следует из адресованного административному истцу письма за подписью Директора Департамента Африки МИР РФ фио от 15 апреля 2022 года, в связи с его обращениями в Генеральную прокуратуру РФ, дополнительно было дано поручение Посольству России в ЦАР направить запрос компетентным центральноафриканским властям о ходе расследования по делу об убийстве российских журналистов в июле 2018 г., ответ на ноту диппредставительства МИД РФ в Банки в МИД ЦАР на данный момент не поступал. Вопрос на контроле, после получения информации от центральноафриканской стороны МИД РФ уведомит заявителя.

08.07.2022 г., заказным письмом Почтой России, ФИО1 направил в МИД России, на имя директора Департамента Африки (ДАФ МИД России) фио, с просьбой сообщить ему содержание ответа властей адрес (ЦАР) на направленный им Посольством России в ЦАР запрос о ходе расследования убийства его брата.

03.11.2022 г. ФИО1 направил в Генеральную прокуратуру РФ на оставление директором ДАФ МИД России его обращения от 08.07.2022 г. без ответа. Генеральная прокуратура Российской Федерации перенаправила жалобу в МИД России.

В ответе на данную жалобу и.о.ДАФ МИД РФ фио, №11212/даф от 01.12.2022 г., сообщил ФИО1, повторно, что переписка с ним прекращена по основаниям, изложенным в ч.5 ст.11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006г. N 59-ФЗ, и что он был уведомлен об этом письмом МИД России №6929/даф от 01.08.2022 г.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Учитывая повторяющийся характер обращений ФИО1, МИД России, по основаниям п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ было принято решение о прекращении переписки с административным истцом.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение МИД России о прекращении переписки с ФИО1, по основаниям п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, было принято на законных основаниях, о чем он был извещен МИД РФ, поскольку судом установлено, что ФИО1 неоднократно, с 2021 года, адресовал в МИД РФ обращения, суть которых сводилась к ходу расследования уголовного дела, возбужденного по факту убийства на территории центральноафриканской Республики граждан России фиоо., фио (брата административного истца) и фио, на которые МИД России неоднократно предоставлял ФИО1, в рамках своей компетенции, письменные ответы, по существу поставленных им вопросов.

Суд не усматривает со стороны ФИО1 неправомерных действий, которыми бы нарушались права административного истца.

Несогласие административного истца с содержанием данного по его обращению ответа не является основанием для признания действий административного ответчика незаконными, и для удовлетворения заявления административного истца.

Таким образом, не установив в ходе судебного разбирательства нарушений действующего законодательства со стороны должностных лиц МИД России, или создания каких-либо препятствий в реализации прав и свобод административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Министерству иностранных дел РФ, директору Департамента Африки Министерства иностранных дел РФ фио, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении его обращения от 08.07.2022 года, обязании дать ему ответ на его обращение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству иностранных дел РФ, директору Департамента Африки Министерства иностранных дел РФ фио, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении его обращения от 08.07.2022 года, обязании дать ему ответ на обращение от 08.07.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 марта 2023 года.

Судья А.И.Шамова