05RS0№-55
Дело-№а-7186/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2023 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,
при секретаре – ФИО4,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО8,
представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности –ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управление имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дорожник», участок 177, выраженного в уведомлении Администрации ГОсВД «<адрес>» от 01.08.2023г. № незаконным, возложении обязанности на Администрацию ГОсВД «<адрес>» предоставить муниципальную услугу - выдать ФИО1 постановление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с<адрес>
установил:
ФИО3 М.Г., действуя через представителя по доверенности ФИО8, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управление имущественных и земельных отношений <адрес>. В обоснование исковых требований указано, что 29.10.2021г. представителем ФИО1 через филиал ГАУ РД «МФЦ в РД» в <адрес> в Администрацию ГОсВД «<адрес>» было подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка как члену садоводческого, некоммерческого объединения без проведения торгов на территории <адрес>, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т «Дорожник», участок 177.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГОсВД «<адрес>» было направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги №.17-МФЦ-1018/22 с указанием основанием для отказа: «Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (повторно запрошенной из Росреестра) о правах отдельного лица (на имеющиеся у него объекты недвижимости) запрошенной по паспортным данным ФИО1 выходят сведения на ФИО5». Указанный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным.
Административный истец - ФИО3 М.Г., надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности - ФИО8 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности – ФИО6 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.
Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, будучи надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направило.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, согласно членской книжке садовода ФИО3 М.Г. принят в члены садоводческого товарищества «Дорожник» ДД.ММ.ГГГГг. с предоставлением земельного участка №, площадью 500 кв.м.
Из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ФИО1 выделен участок N 177, площадью 500 кв. м. для ведения садоводства и огородничества.
Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N <адрес> утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал – 05№ площадью 500 кв.м; адрес (местоположение): <адрес>, с/т «Дорожник», участок 177; вид разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель - земли населённых пунктов, территориальная зона – зона коллективных садов (СХЗ).
Уведомлением Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ2 года № в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на то, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (повторно запрошенной из Росреестра) о правах отдельного лица (на имеющиеся у него объекты недвижимости) запрошенной по паспортным данным ФИО1 выходят сведения на ФИО5 В связи с чем рекомендуют предоставить выписку из ЕГРН, о правах отдельного лица на имеющиеся объекты недвижимости.
ФИО3 М.Г. оспорил данный отказ.
Разрешение данного спора подразумевает выяснение судом вопроса о наличии у ФИО1 права на приобретение в собственность данного земельного участка без проведения торгов и бесплатно.
Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Представленные ФИО1 документы оценены судом как подтверждающие то обстоятельство, что ФИО3 М.Г. является членом садоводческого товарищества «Дорожник» и владеет земельным участком. Доказательств принятия общим собранием членов садоводческого товарищества «Дорожник» решения об исключении ФИО1 из членов садоводческого товарищества «Дорожник» административными ответчиками в материалы дела не представлены.
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик Администрация городского округа с внутригородским делением «<адрес>» сослалась на то, что по запрошенным из Росреестра сведениям о правах отдельного лица (на имеющиеся у него объекты недвижимости) по паспортным данным ФИО1 выходят сведения на ФИО5
С ДД.ММ.ГГГГ отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).
В соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся, в том числе, вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение или иной вид), кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, к дополнительным сведениям относится, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка.
Изложенные правовые положения свидетельствуют о том, что сведения о конкретном земельном участке должны содержаться в Едином государственном реестре недвижимости.
Частью 6 статьи 62 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.
Выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 данного Федерального закона, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования (часть 7 статьи 62 Закона N 218-ФЗ).
Формы выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в форме электронных документов, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Таким образом, противоречивые сведения, содержащиеся в ЕГРН, являются предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем отказ административного ответчика по данным основаниям является необоснованным.
Кроме того, применительно к данному административному спору, административные ответчики не представили доказательства того, что ранее ФИО1 предоставлялся земельный участок бесплатно.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Регламент оказания муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлены пунктам 2.9.1 Административного регламента, и включает в себя 23 пункта.
Однако, оспариваемом отказе не приведено, по каким основаниям, предусмотренным Административным регламентом, отказано в предоставлении муниципальной услуги административному истцу.
В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что при разрешении дела административным ответчиком должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
При таком положении, суд приходит к выводу о наличии оснований, влекущих признание оспариваемого решения незаконным.
С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной.
В тоже время ФИО1 заявлены требования о возложении обязанности на Администрацию ГОсВД «<адрес>» выдать ФИО1 постановление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дорожник», участок 177.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Предложенная административным истцом ФИО1 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на Администрацию ГОсВД «<адрес>» выдать постановление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управление имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дорожник», участок 177, выраженного в уведомлении Администрации ГОсВД «<адрес>» от 01.08.2023г. № незаконным, возложении обязанности на Администрацию ГОсВД «<адрес>» предоставить муниципальную услугу - выдать ФИО1 постановление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Дорожник», участок 177, удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от 01.08.2023г. № об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, <адрес>
Обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «<адрес>», Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное ФИО2 заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев