Дело № 5-21/2023

УИД 70RS0004-01-2023-000785-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 24 марта 2023 года

Судья Советского районного суда г. Томска Станкина Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №1» (ИНН №, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №1» (далее ОГБУЗ «ДСП №1») по адресу <адрес>, 27 января 2023 года допустило нарушения обязательных требований санитарного законодательства РФ к эксплуатации общественных помещений, зданий, а именно ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.16, 6.19 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», п.п. 2.4, 2.7, 4.2.1, 4.2.2, 4.5.22, 4.3.1, 4.3.3, 4.4.5, 4.26.7, 4.5.3, 4.5.7, приложения 3, СП 2.1.3678-20 «Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», что выразилось в следующем:

1) В рентгеновском кабинете ОГБУЗ «ДСП №1» на потолке имеются следы протекания, отслоение краски, штукатурки, что не допускает проведения влажной уборки и образует нештатную (аварийную) ситуацию в рентгеновском кабинете, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 3.16, 6.19 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

2) В кабинетах №№1,2 терапевтической стоматологии, в кабинете №4 хирургической стоматологии, в стерилизационных при кабинетах терапевтической и хирургической стоматологии, в коридорах, холлах-фойе 1 и 2 этажей, в кабинете главной медсестры, в комнате работников (отдых, прием пищи), в помещении гардероба персонала, в туалетах для пациентов (детей), персонала на 1 и 2 этажах имеются дефекты внутренней отделки, что не обеспечивает качественное проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Так, на момент осмотра со стен, потолков отстает и трескается краска, штукатурка (в кабинете терапевтической стоматологии №2, значительная степень повреждений имеется в кабинете терапевтической стоматологии №1 - отстала штукатурка на потолке вплоть до деревянного настила кровли), плитка на стенах и на полу имеет трещины, выбоины, местами плитка на стенах, на полу частично отсутствует (стены - стерилизационная хирургической стоматологии, полы - кабинет терапевтической стоматологии №2, стерилизационная терапевтической стоматологии, полы - стерилизационная хирургической стоматологии, коридор, холлы-фойе на 1,2 этажах), имеются желтые пятна - следы протекания кровли (в кабинете главной медсестры, туалетах 1 и 2 этажей, в комнате работников), на стенах отстают обои в гардеробе персонала. В коридоре 1 этажа имеются дефекты покрытия линолеума. Значительная степень повреждений имеется в холле-фойе на 1 этаже, так как имеются трещины («расхождение» поверхностей) между плитами на стене, а так же трещины («расхождение» поверхностей) между стыком пола и стены в кабинете хирургической стоматологии. Все это является нарушением п.п. 2.7, 4.3.1, 4.3.3, 4.26.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

3) В помещении справочного вестибюля (холл-фойе) на 1 этаже (№2 по представленному плану 1 этажа) (класс чистоты помещений - Г) отсутствуют воздухопринимаемые (вытяжные) решетки и, следовательно, отсутствует вытяжная система вентиляции, что является нарушением п.п. 4.5.3, 4.5.7, приложения 3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

4) в помещении гардероба (для пациентов, №4 по представленному плану 1 этажа) и в помещении регистратуры (№ 3 по представленному" плану 2 этажа) (класс чистоты помещений - Г) имеется приточная вентиляция, но отсутствуют вытяжные системы вентиляции. Это является нарушением п. 2.4. абзац 1, п.п. 4.5.3, 4.5.7, абзац 2, приложения 3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий-сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

5) договор № 34-04-22 от 25 апреля 2022 года между ОГБУЗ «ДСП №1» и ИП А.В. на техническое обслуживание внутренних блоков сплитсистем имеется, но техническое обслуживание внутренних блоков сплит-систем, согласно акту №18 от 27 апреля 2022 года, проведено за 2022 год и текущий период 2023 года всего 1 раз, то есть нарушена кратность проведения (согласно требований санитарных правил - не реже 1 раза в 3 месяца), что является нарушением п.· 4.5.22 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

6) в комнате работников отсутствует умывальник с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителем, что является нарушением требований п.4.4.5 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

7) помещение для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации медицинских инструментов является проходным в хирургическом кабинете № 4 (через него проходят пациенты в смежное помещение к врачу-хирургу), что является нарушением требований п.п.4.2.1, 4.2.2 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации· помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Таким образом, ОГБУЗ «ДСП №1» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, которое было выявлено в ходе плановой выездной проверки, проводимой в период с 16 по 27 января 2023 года, является длящимся, срок давности по нему исчисляется с момента выявления – 27 января 2023 года.

В судебном заседании законный представитель ОГБУЗ «ДСП №1» - Е.А. пояснила, что нарушения признает, у учреждения не было возможности их устранить самостоятельно, однако она неоднократно предпринимала попытки получить на это финансирование, обращаясь для этого в Департамент здравоохранения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав законного представителя ОГБУЗ «ДСП №1», судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ст. 24 вышеуказанного Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить свою деятельность либо приостановить или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 3.16 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» поверхности стен и потолка в процедурной и комнате управления должны быть гладкими, легко очищаемыми и допускать влажную уборку. Отделочные материалы должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение, допускающее их использование в жилых и общественных зданиях.

Пунктом 6.19 СанПиН 2.6.1.1192-03 предусмотрено, что в случае возникновения нештатных (аварийных) ситуаций персонал действует в соответствии с инструкцией по ликвидации аварий. К нештатной ситуации в рентгеновском кабинете относится аварийное состояние стен, пола и потолка.

Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 4.3.1 СП 2.1.3678-20 в вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию. Полы в вентиляционных камерах должны иметь покрытие, не образующее пыль в процессе его эксплуатации.

Из п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20 следует, что материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции. Элементы потолков должны быть фиксированы без возможности сдвигания при уборке.

Согласно п. 4.26.7 СП 2.1.3678-20 требования к внутренней отделке помещений установлены пунктом 4.3 СП 2.1.3678-20

В соответствии с п. 4.5.3 СП 2.1.3678-20 здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Пункт 4.5.7 СП 2.1.3678-20 предусматривает, что температура и организация воздухообмена в помещениях принимается в соответствии с приложением № 3 к настоящим правилам, согласно которым регистратуры, справочные вестибюли, гардеробные, помещения для приема передач пациентам, помещения выписки, ожидальные, буфетные, столовые для пациентов, молочная комната относятся к «Г» классу чистоты помещений, кратность вытяжки в которых при естественном воздухообмене должна быть равна 1.

Согласно п. 2.4 СП 2.1.3678-20 в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

Из п. 4.5.22 СП 2.1.3678-20 следует, что при применении сплит-систем в кабинетах врачей, палатах, административных и вспомогательных помещениях проводится очистка и дезинфекция фильтров и камер теплообменника в соответствии с технической документацией производителя, но не реже 1 раза в 3 месяца.

В соответствии с п. 4.4.5 СП 2.1.3678-20 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.

Согласно п.п. 4.2.1, 4.2.2 СП 2.1.3678-20 размещение помещений медицинской организации должно обеспечивать соблюдение требований к последовательности (поточности) технологических процессов обработки оборудования, инвентаря, материалов. Палатные отделения, отделения лучевой диагностики, отделение терапии, лаборатории, производственные, складские, хозяйственные, подсобные и административно-бытовые помещения столовой (далее - пищеблок), центральное стерилизационное отделение, аптечная организация, прачечная не должны быть проходными.

Настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению услуг, в том числе медицинских, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Виновность ОГБУЗ «ДСП №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 07 февраля 2023 года, согласно которому в отношении ОГБУЗ «ДСП №1» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

- решением о проведении плановой выездной проверки №8 от 12 января 2023 года;

- требованием о предоставлении документов от 16 января 2023 года;

- актом плановой выездной проверки от 27 января 2023 года в отношении ОГБУЗ «ДСП №1»;

- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований №7 от 27 января 2023 года;

- протоколами осмотров от 16 и 24 января 2023 года, согласно которым произведен осмотр помещений ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>, с приложением фотоматериалов, на которых зафиксированы нарушения;

- протоколом осмотра от 16 января 2023 года, согласно которому произведен осмотр рентгеновского кабинета ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>, с фотоматериалами;

- протоколом опроса Г.В. - заведующей хозяйством ОГБУЗ «ДСП №1»от 24 января 2023 года;

- объяснениями Л.Н. - главной медсестры ОГБУЗ «ДСП №1» от 17 января 2023 года, подтвердившей выявленные нарушения;

- объяснениями О.А. – уборщицы производственных и служебных помещений ОГБУЗ «ДСП №1» от 16 января 2023 года, подтвердившей нарушение в части хранения отходов класса «Б», на которых отсутствовала маркировка, в комнате временного хранения отходов;

- протоколом отбора проб физических факторов от 16 января 2023 года, производимых в помещениях ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- протоколом отбора смывов с объектов окружающей среды и материала на стерильность от 16 января 2023 года, производимых в помещениях ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- протоколом отбора проб воздуха закрытых помещений от 16 января 2023 года, производимых в ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- протоколом отбора дезинфицирующих средств, растворов от 16 января 2023 года, производимых в ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- протоколом отбора проб от 16 января 2023 года, производимых в ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований № от 20 января 2023 года, согласно которому измеренные скорости воздушного потока, расчет производительности вентиляционных систем в регистратуре и в гардеробе не соответствуют п. 2.4 аб. 1, п. 4.5.7 аб. 2, прил. 3 СанПин 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- протоколами испытаний № Ф00000029 от 19 января 2023 года, в ходе которого измеряли микроклимат в ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- протоколами испытаний № Ф00000030 от 19 января 2023 года, в ходе которого измеряли освещенность в ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- протоколами испытаний № Ф00000031 от 19 января 2023 года, в ходе которого измеряли скорость воздушного потока, расчет производительности вентиляционных систем в ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- протокол испытаний №334 от 20 января 2023 года, в ходе которых были взяты образцы смывов в ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес> и согласно результатам испытаний нарушений не выявлено;

- протоколом проведения азопирамовых, фенолфталеиновых проб № 1/Э от 16 января 2023 года в ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>, согласно которым нарушений не выявлено;

- протоколом испытаний №221 от 19 января 2023 года, в ходе которых были взяты образцы смывов в детском туалете на 2 этаже ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес> и согласно результатам испытаний нарушений не выявлено;

- протоколом испытаний №402 от 24 января 2023 года, в ходе которых были взяты образцы смывов в ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес> и согласно результатам испытаний нарушений не выявлено;

- протоколом испытаний № 208 от 19 января 2023 года, в ходе которых были взяты образцы воздуха в хирургическом кабинете №4 ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес> и согласно результатам испытаний нарушений не выявлено;

- протоколом испытаний № 241 от 23 января 2023 года, в ходе которых были взяты образцы раствора дезинфицирующего средства «Экобриз-Окси», используемый для дезинфекции и ПСО многоразового медицинского инструментария, в хирургическом кабинете №4 ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- протоколом испытаний № 242 от 19 января 2023 года, в ходе которых были взяты образцы раствора дезинфицирующего средства «Ника-Пероксам», используемый для дезинфекции и ПСО многоразового медицинского инструментария, в стерилизационном терапевтическом кабинете ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- протоколом испытаний № 216 от 23 января 2023 года, в ходе которых были взяты биотесты автоклав «Cosmoclave» в стерилизационном терапевтическом кабинете ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>;

- протоколом испытаний № 213 от 19 января 2023 года, в ходе которых были взяты биотесты сухожара ГП-80-Ох в стерилизационном терапевтическом кабинете ОГБУЗ «ДСП №1» по адресу: <адрес>.

- выпиской из ЕГРЮЛ от 09 января 2023 года на ОГБУЗ «ДСП №1».

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья находит наличие в действиях ОГБУЗ «ДСП №1» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, доказанным, поскольку установлено, что ОГБУЗ «ДСП №1» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ОГБУЗ «ДСП №1» в совершении инкриминируемого правонарушения поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии ОГБУЗ «ДСП №1» всех зависящих от него необходимых мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологических требований не имеется, законным представителем ОГБУЗ «ДСП №1» не представлено.

Обращения в Департамент Здравоохранения по Томской области за выделением денежных средств на проведение ремонта здания нельзя считать принятием всех возможных и необходимых мер для устранения нарушений. Вместе с тем, судья принимает во внимание действия, совершенные Е.А. после выявления нарушений, направленные на их устранение.

Учитывая характер, конкретные обстоятельства ОГБУЗ «ДСП №1» правонарушения, которое создавало угрозу жизни и здоровью граждан, могло привести к непредсказуемым по тяжести последствиям в отношении неограниченного круга лиц, которым оказывается медицинская помощь, суд приходит к выводу о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, связи с чем оснований для применения в отношении ОГБУЗ «ДСП №1» положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При назначении административного наказания ОГБУЗ «ДСП №1» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Суд также учитывает, что ОГБУЗ «ДСП №1» полностью признало вину, предпринимает меры к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учётом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, суд считает необходимым назначить ОГБУЗ «ДСП №1» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская стоматологическая поликлиника №1» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Оплату штрафа осуществлять по указанным ниже реквизитам.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области);

ИНН: <***>; КПП: 701701001; ОКТМО 69701000; БИК Банка 016902004;

расчётный счёт: <***>;

корреспондентский счёт: 40102810245370000058;

Наименование банка: Отделение Томск Банка России // УФК по Томской области г. Томск;

Код бюджетной классификации: 14111601061010004140.

На момент публикации постановление в законную силу не вступило. Опубликовать 14.04.2023.

Судья