УИД: 59RS0004-01-2023-003665-42

Дело № 2а-3620/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, по ордеру,

представителя административных ответчиков Управления жилищных отношений администрации г. Перми и администрации г. Перми – ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании незаконными распоряжений, возложении обязанности,

установил :

ФИО3 с учетом уточненного административного искового заявления, обратился в суд с административным иском к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, администрации города Перми, просит признать незаконными распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 12.02.2018 года № СЭД-059-11-01-04-15, от 29.06.2022 года № СЭД-059-11-01-04-553, в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <...> возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме по <Адрес>, об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу (л.д. 144-146).

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником (? доля в праве) трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <Адрес> на основании договора безвозмездной передачи квартир в долевую собственность граждан от 19.04.2009 года. Заключением городской межведомственной комиссии № 2/92 от 26.01.2018 года принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 11/18 по ул. Оршанская/Сестрорецкая города Перми аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 12.02.2018 года № СЭД-059-11-01-04-15 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п. 3.2. Распоряжения предписано в срок до 31.12.2024 года принять меры по отселению граждан, проживающих в указанном доме. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми № 1714 от 12.12.2019 года «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд» земельный участок с кадастровым номером 59:01:3512334:15 площадью 1400,5 кв.м. по ул. Оршанская, д. 11 изъят у собственников для муниципальных нужд. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 29.06.2022 № СЭД-059-11-01-04-553 внесены изменения в пункт 3.2. распоряжение от 12.02.2018 года № СЭД-059-11-01-04-15, предписано в срок до 31.12.2030 года принять меры по отселению граждан, проживающих в указанном доме. Согласно заключению ООО «ПК Каллистрат» о техническом состоянии конструкций жилого дома по адресу: г.Пермь, Орджоникидзевский район, м/р Голованово, ул. Оршанская, 11/ ул. Сестрорецкая, 18, многоквартирный жилой дом не соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики частей многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям надежности и безопасности частей здания и объекта в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В помещениях данного жилого дома проживание опасно, дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться. Есть основания признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу. Капитальный ремонт, ввиду аварийности основных несущих конструкций: фундамента, чердачного перекрытия и конструкций крыши не целесообразен. Считает распоряжения в части установления сроков отселения до 31.12.2024 года и до 31.12.2030 года незаконными. Дом находится в аварийном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные органам муниципальной власти, должны отвечать требования разумности, и не быть произвольными.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 02.08.2023 года в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Городская межведомственная комиссия (л.д. 105).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 30.08.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» (л.д. 126).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Управления жилищных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми в судебном заседании требования не признала, считает, что нет оснований для изменения срока расселения дома № 11 по ул. Оршанская. г.Перми, со стороны административного истца не представлено доказательств наличия внезапной угрозы обрушения дома. Кроме того, возложение обязанности по расселению спорного многоквартирного дома в срок указанный в административном исковом заявлении нарушит правила ст. 32 Жилищного кодекса РФ по выкупу и изъятию земельного участка и жилых помещений. Ранее администрация города Перми представила в суд дополнительные письменные пояснения по делу, согласно доводам которых Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от 12.02.2018 многоквартирный дом № 11 по ул. Оршанская г.Перми, признан аварийным и подлежащим сносу, Распоряжением начальника управления о внесении изменений от 29.06.2022, срок по отселению граждан установлен до 30.12.2030. Жилой дом, расположенный по адресу: <...> не включен в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края (региональную адресную программу по переселении. граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, региональную адресную программу по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217-п). Установленный администрацией города Перми срок для принятия мер по отселению граждан, является предельным, в течение которого имеет право осуществить действия по изъятию земельного участка и жилых помещений, а также осуществить действия по переселению граждан, проживающих в аварийном доме. В силу норм Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, определение срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем, возложение обязанности по установлению срока расселения многоквартирного дома не соответствует требованиям Положения и является необоснованным. Возлагая на функциональный орган администрации города Перми обязанность совершить действия по установлению разумного срока расселения многоквартирного дома, суд подменяет полномочия органа местного самоуправления, что является недопустимым. Установленный в распоряжении срок расселения установлен административным ответчиком в пределах своих полномочий с учетом необходимости соблюдения предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ процедуры, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по расселению жильцов, выплаты возмещения, сносу многоквартирного дома. Допустимых и достоверных доказательств того, что установленный срок является неразумным не представлено. Возложение обязанности на администрацию города Перми расселить многоквартирный жилой дом в течение одно месяца неправомерно устанавливает приоритет над вопросами местного значения, требующих решения в настоящее время, в связи с чем, возложение на администрацию города Перми указанной обязанности будет незаконным вмешательством в бюджетный процесс. Кроме того, в настоящее время на исполнении находится ряд решений судов о взыскании выкупной цены за изымаемое жилое помещение (л.д. 130-132).

Заинтересованные лицо МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, разрешение вопроса по существу оставили на усмотрение суда (л.д.171).

Заинтересованное лицо Городская межведомственная комиссия о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, мнение по иску не высказало.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив возражения административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <Адрес> (л.д.8).

Из заключения межведомственной комиссии от 26.01.2018 года № 2/92 следует, что по результатам рассмотрения документов: заявления собственника жилого помещения № 7 ФИО4, заключения о техническом состоянии конструкций жилого дома, расположенного по адресу: г.Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Оршанская, д. 11/Сестрорецкая, д. 18 на оценку фактического технического состояния конструкций жилого дома для проведения возможности дальнейшей эксплуатации специализированной организацией ООО «ПК Каллистрат» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 11/18 по ул. Оршанская/Сестрорецкая г.Перми аварийным и подлежащим сносу (л.д. 89).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 12.02.2018 года за № СЭД-059-11-01-04-15 многоквартирный жилой дом адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений, освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Отделу расселения жилого фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в доме в срок до 31.12.2024 года (л.д.10-11).

Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 12.12.2019 за № 1715 постановлено изъять для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 59:01:3512334:15 площадью 1400,5 кв.м. по ул. Оршанской, 11 в Орджоникидзевском районе г.Перми под многоквартирным жилым домом, признанным аварийным и подлежим сносу (л.д. 88).

Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 29.06.2022 за № СЭД-059-11-01-04-553 внесены изменения в пункт 3.2. Распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 12.02.2018 № СЭД-059-11-01-04-15 «О признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу», изменен срок по отселению граждан до 31.12.2030 года (л.д.87).

Из заключения о техническом состоянии конструкций жилого дома по адресу <...> ООО «ПК Каллистрат» от 04.10.2017 года по оценке фактического технического состояния конструкций для определения возможности дальнейшей эксплуатации следует, что многоквартирный жилой дом не соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики частей дома не соответствуют требованиям надежности и безопасности частей здания и объекта в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В помещениях данного жилого дома проживать опасно, дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться. Капитальный ремонт, ввиду аварийности основных несущих конструкций: фундамента, чердачного перекрытия и конструкций крыши, не целесообразен (л.д. 90-101).

Из информации администрации города Перми следует, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> не включен в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края (региональную адресную программу по переселении. граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 29.03.2019 № 227-п, региональную адресную программу по расселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2023 годы, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2018 № 217-п) (л.д. 130).

Из заключения ООО «Экспертиза» по результатам проведенного исследования в период с 18.09.2017 года по 21.09.2023 года осмотра жилого дома по адресу: <...>/ Оршанская, д. 11 следует, что наружные ограждающие конструкции (стены, чердачное перекрытие) не отвечают требованиям теплозащиты здания (СП 50.13330.2012, СП23-101-2004) и положению №47 от 28.01.2006 года «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; п.15 «Наружные ограждающие конструкции жилого помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60 процентов, температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома». п.16 «Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств». С учетом аварийного состояния фундамента, чердачного перекрытия, конструкций крыши и, полов, полный физический износ, согласно Методики определения физического износа гражданских зданий, составляет более 75%. Моральный износ здания (отклонение основных эксплуатационных показателей от современного уровня технических требований эксплуатации зданий) составляет 100 %, т.к. оно полностью не отвечает требованиям теплозащиты зданий, согласно СП 50.13330.2012 (см. теплотехнический расчет). Чердачное перекрытие – деревянное, срок службы 30 лет. Таким образом, многоквартирный жилой дом не соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики частей многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям надёжности и безопасности частей здания и объекта в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В помещениях данного жилого дома проживание опасно, дом не пригоден для постоянного проживания и не может эксплуатироваться. Капитальный ремонт, ввиду аварийности основных несущих конструкций: фундамента чердачного перекрытия и конструкций крыши, не целесообразен (л.д.147-166).

Согласно сведениям представленным администрацией Орджоникидзевского района г.Перми от 11.08.2023 года, заседания комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района города Перми, рабочих встреч и иных совещаний по причине обрушения несущих конструкций, перекрытий в жилом доме № 11 по ул. Оршанской, вызванных их ветхостью, не проводились ( л.д. 115).

Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности в части заявленных требований на основании следующего.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.

Рассматривая заявленные требования, суд считает, что оснований для признания незаконным распоряжения Управления жилищных отношений администрации города Перми от 12.02.2018 года № СЭД-059-11-01-04-15 в части установления срока для расселения многоквартирного жилого дома до 31.12.2024 года, не имеется, поскольку указанный срок наступит через 1 год 2 месяца, установленный срок является разумным, техническое состояние дома, по состоянию на момент принятия оспариваемого распоряжения, не являлось опасным, не грозило внезапным обрушением, что не влекло за собой угрозы жизни и здоровью лиц, проживающих в нем.

Вместе с этим, с учетом технического состояния дома, в частности, несоответствие конструктивных и других характеристик частей дома требованиям надежности и безопасности частей здания и объекта в целом, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, опасности проживания в данном доме, признание дома аварийным и подлежащим сносу в 2018 году, суд считает, что установленный распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 29.06.2022 года № СЭД 059-11-01-04-553 срок отселения граждан до 31 декабря 2030 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным (12 лет), поскольку допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, что является недопустимым.

Полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные органам муниципальной власти, должны отвечать требованиям разумности, и не быть произвольными.

Поскольку в силу норм Жилищного кодекса РФ и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не наделен полномочиями для установления этого срока.

Учитывая изложенное, в том числе, выводы суда о разумности установленного срока отселения, распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации города Перми от 12.02.2018 года № СЭД-059-11-01-04-15, оснований для возложения обязанности на административных ответчиков определить разумный срок отселения граждан, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 29.06.2022 года № 059-11-01-04-553 о внесении изменений в пункт 3.2 распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 12.02.2018 года № СЭД-059-11-01-04-15 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» – признать незаконным.

В удовлетворении оставшейся части требований ФИО3 ФИО8 – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023 года.

Подлинник судебного акта находится в материалах дела

№2а-3620/2023 Ленинского районного суда г. Перми.