Дело № 2а-312/2025
25RS0017-01-2025-000539-10
Мотивированное решение
изготовлено 25.07.2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 года пгт Кавалерово
Кавалеровский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Щербаковой Т.Н.,
при секретаре Пугиной С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к главе Кавалеровского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира <адрес>. Участок находится примерно в 3900 м. по направлению на северо-запад от ориентира. Цель использования земельного участка – садоводство для личных целей. Указанный земельный участок расположен за пределами населенного пункта, на землях отнесенных к категории сельскохозяйственного назначения, в водоохраной зоне <адрес>, за пределом береговой линии. Постановлением и.о. главы администрации Кавалеровского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ей было отказано. Данное постановление считает незаконным и необоснованным. Административный истец полагала, что согласно заявлению она просила предоставить земельный участок с целью использования – садоводство, в связи с чем ссылка на Федеральный закон № 101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» несостоятельна. В рамках досудебного обжалования административный истец дважды обращалась в прокуратуру <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) и в Министерство земельных и имущественных отношений <адрес> в результате рассмотрения которых Решение административного ответчика было оставлено в силе, а жалобы – без удовлетворения. Ей было предложено пересмотреть площадь участка, увеличив её до 3 Га и зарегистрироваться в качестве юридического лица (Крестьянского фермерского хозяйства), чтобы получить земельный участок в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Просит признать незаконным и отменить Постановление и.о. главы администрации Кавалеровского муниципального округа № от 17.03.2025г.; обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка на основании заявления от 05.03.2025г.; обязать ответчика возместить сумму государственной пошлины в размере 3000 руб.
Административный ответчик в отзыве на административное исковое заявление указал, что испрашиваемый истцом земельный участок, расположен в территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий, и не предназначенных для ведения гражданами садоводства, огородничества, ЛПХ. Также истцом не соблюден минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и составляет менее 3 Га. Использование земельного участка в целях «садоводство для собственных нужд», заявленная истцом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, не возможно в соответствии с действующим ПЗЗ Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района, в связи с отсутствием такого вида в данной территориальной зоне. Просит в удовлетворении требований ответчику отказать в полном объеме.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что она просила предоставить земельный участок, именно с целью использования садоводства, вид деятельности 1.5, данный вид деятельности является разрешенным согласно правилам землепользования Устиновского сельского поселения, но указала в заявлении, что просит предоставить земельный участок для садоводства для собственных нужд. По указанному классификатору она планировала заниматься садоводством как физическое лицо, посадить сад, многолетние растения, деревья.
В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО3 административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания положений ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ и Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории соответствующего муниципального образования.
На основании п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу п.п.10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п.5 ст. 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Процедура предварительного согласования предоставления земельных участков регламентируется нормами ст. 39.15 ЗК РФ.
Как следует из п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Определено п. 2 ст. 77 ЗК РФ, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемые в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускается на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
На основании п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с п. 6 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Как следует из п. 1 ст. 5 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 89 КЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края» установлено, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, составляют 3 Га.
В судебном заседании установлено, что 05.03.2025 административный истец обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ – для ведения садоводства для собственных нужд. Согласно указанному заявлению целью использования указано садоводство, со ссылкой на ч. 2 ст. 4.1 ФЗ от 14.07.2022 № 312-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд».
Постановлением администрации Кавалеровского муниципального округа №186 от 17.03.2025 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в виду того, что испрашиваемый участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения в составе земель сельскохозяйственных угодий, ведение садоводства для собственных нужд на указанных землях не разрешено, размер испрашиваемого участка не соответствует установленному законом размеру.
В силу приведенного выше пункта 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
В соответствии с документами территориального планирования Кавалеровского муниципального округа – Правилами землепользования и застройки Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края, утвержденными Решением Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края от 30.10.2019 года № 54 НПА, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 («Зона сельскохозяйственных угодий») и находится в составе земель сельскохозяйственных угодий, не предназначенных для ведения гражданами садоводства, огородничества, ЛПХ. Основные виды разрешенного использования зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в том числе растениеводство – осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращивание сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2-1.6 (статья 31 таблица 2 раздел VI глава I п. 1.1 п.п. 1.1.1).
Следовательно, вид разрешённого использования земельного участка, предусмотренный п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ - «ведения садоводства для собственных нужд», заявленный истцом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов от 05.03.2025 вх. 2697, не может быть установлен в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края, утвержденными Решением Думы Кавалеровского муниципального района Приморского края от 30.10.2019 года № 54 НПА, в связи с отсутствием такого вида использования в данной территориальной зоне.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок находится на землях сельхозугодий, которые не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, ввиду чего положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" не распространяются на земли сельскохозяйственных угодий, соответственно испрашиваемый земельный участок не может быть продан гражданам без проведения торгов на основании п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п.5 ст. 39.18 ЗК РФ.
Кроме того, поскольку оборот земель сельскохозяйственных угодий регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «ОБ обороте земель сельскохозяйственного назначения» и принятым для его исполнения законом Приморского края от 29.12.2003 № 89-КЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края», а площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой составляет 2152 кв.м., при минимальном размере вновь образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - 3 Га, то ответчиком обосновано указанно, что минимальный размер испрашиваемого участка земель сельскохозяйственных угодий не соответствует требованиям п. 1 ст. 5 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 89 КЗ.
Доводы административного истца, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков «Садоводство» (код 1.5) включает в себя «садоводство гражданами для собственных нужд» не обоснованы, поскольку ведения садоводства для собственных нужд гражданами не является хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Следовательно, эти доводы административного истца правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку отнесение земель к сельскохозяйственным угодьям в силу закона препятствует изменению вида разрешенного использования, требуемого административным истцом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Постановление № 186 от 17.03.2025 года вынесенное и.о. главы Кавалеровского муниципального округа ФИО4 не повлекло нарушение прав административного истца, вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащем отмене у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
В административном иске ФИО1 к администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.
Судья Т.Н. Щербакова