дело ...а-2671/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 19 июня 2023 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Егоровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..., главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... ФИО2, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не вынесении процессуального решения по результатам рассмотрения заявления от ..., содержащего данные о событии административного правонарушения; возложении обязанности возбудить дело об административном правонарушении, либо вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижнекамский городской суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... о признании незаконным бездействия, выразившегося в не вынесении процессуального решения по результатам рассмотрения заявления от ..., содержащего данные о событии административного правонарушения; возложении обязанности возбудить дело об административном правонарушении, либо вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований указано, что ... административный истец обратился в Нижнекамский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... с заявлением, в котором изложил факты нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО3 норм законодательства о защите прав потребителей при организации и проведении розничной торговли обувью на выставке-продаже белорусской обуви ... в ..., где административным истцом была приобретена обувь. Нарушения, допущенные ИП ФИО3 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в качестве поводов к возбуждению дела об административном правонарушении указываются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Указанные сообщения подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Вместо принятия по заявлению административного истца какого-либо из предусмотренных КоАП РФ процессуальных решений, в адрес административного истца было направлено письмо от ... ...-ОП, полученное .... Административный истец считает, что в данном случае административным ответчиком допущено бездействие, поскольку не вынесено решение о возбуждении дела об административном правонарушении, либо об отказе в его возбуждении. В этой связи, просит признать незаконным бездействие, выразившегося в не вынесении процессуального решения по результатам рассмотрения заявления от ..., содержащего данные о событии административного правонарушения; возложить обязанность возбудить дело об административном правонарушении, либо вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечен ИП ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по ... ФИО4, административный ответчик главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... ФИО2, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска. Пояснили, что заявление административного истца было рассмотрено и на него дат соответствующий ответ. Проверка по заявлению ФИО1 проведена главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... ФИО2

Заинтересованное лицо ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу статьи 49 Федерального закона от ... N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2). Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4). Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (часть 5).

Согласно части 4 статьи 56 Закона N 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ... N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям, в том числе:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ... ФИО1 обратился в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ..., с заявлением, в котором сообщил, что ... на выставке-продаже белорусской обуви, проходившей в ТЦ «Айкон» (...), приобрел мужские ботинки. В процессе эксплуатации обуви выявились ее недостатки, треснула подошва. При этом, в момент продажи продавцом были нарушены требования о предоставлению потребителю информации о товаре, о продавце, об изготовителе товара. Продажу осуществлял ИП ФИО3 Административный истец просил принять меры в отношении ИП ФИО3

... за ...-ОП административному истцу начальником территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ... в ... и ... ФИО5 дан ответ, согласно которому в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ... №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ИП ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Как следует из материалов дела, ... за ... в адрес ИП ФИО3 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по ... ФИО6 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по предоставлению потребителям необходимой и достоверной информации о товаре, обеспечивающей возможность их правильного выбора; принять меры по доведению до сведения потребителей необходимой и достоверной информации об исполнителе (продавце).

Таким образом, вопреки доводам административного иска, предостережение внесено в адрес ИП ФИО3 в пределах представленных Роспотребнадзору полномочий, права и законные интересы административного истца не нарушает. Вопрос о возбуждении в отношении ИП ФИО3 дела об административном правонарушении административным истцом в заявлении от ... не ставился. Кроме того, данный вопрос подлежал разрешению административным ответчиком с учетом положений Федерального закона от ... N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Как следует из материалов дела, обращение административного истца не содержало информации, которая могла послужить основанием для согласования внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры и проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..., главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ... ФИО2, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не вынесении процессуального решения по результатам рассмотрения заявления от ..., содержащего данные о событии административного правонарушения; возложении обязанности возбудить дело об административном правонарушении, либо вынести определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....