К делу № 5-37/2023
УИД 23RS0060-01-2023-000352-56
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
ст. Старощербиновская «29» мая 2023 года
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Гардер Р.Н.,
при секретаре Глушко Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, занимаемого должность главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района,
установил:
ФИО1, являясь главой Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14. КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2.25.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год, распоряжением заместителя председателя Контрольно-счетной палаты от 09.02.2023 №-Р, в период с 10.02.2023 по 15.03.2023 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд при заключении и исполнении в 2022 году муниципального контракта в целях благоустройства <адрес> в ст. Старощербиновской (№)» (далее - ЭАМ). Проверкой установлено, что главой Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района в рамках муниципального контракта от 29.08.2022 № допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в направлении средств бюджета на оплату результатов фактически невыполненных работ на общую сумму <данные изъяты>, отраженных в составе актов формы КС-2 № от 24.11.2022 по платежным поручениям № от 29.11.2022, № от 30.11.2022..
В судебное заседание глава Старощербиновского сельского поселения ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Вину в совершении административного правонарушения признал.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ – нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета на оплату результатов фактически невыполненных работ.
Факт административного правонарушения подтвержден письменными доказательствами, а именно: копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд при заключении и исполнении в 2022 году муниципального контракта в целях благоустройства <адрес> в <адрес> (№)»; копией соглашения от 20.02.2021 № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» и дополнительным соглашением к нему; копией уведомления о предоставлении межбюджетного трансферта - от 10.01.2022 №, копией муниципального контракта № от 29.08.2022, дополнительными соглашениями к нему; копией Распоряжения администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района о создании комиссии по проведению осмотра результатов работ от 09.03.2023 №-р; копией акта контрольного осмотра от 09.03.2023; копиями актов приемки КС-2 № от 24.11.2022, справки по форме КС-3 № от 24.11.2022; копиями платежных поручений № от 29.11.2022, № от 30.11.2022; копией Устава муниципального образования Старощербиновское сельское поселение Щербиновского района; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования Старощербиновское сельское поселение Щербиновского района; копией решения совета Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 01.10.2021 №; копией уведомления Исх№ от 14.03.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией распоряжения от 09.02.2023 №-Р о проведении экспертно-аналитического мероприятия; письмо комитета по государственному строительству и законодательству Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21.11.2022 №; иными материалами по делу.
В силу ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.
Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с п. 3 ст.139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках мероприятия, предусмотренного пункта 1.1.1(11 этап) Приложения № 3 государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 № 655 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» (далее - Госпрограмма), осуществлялось согласно Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений (приложение №6 к Госпрограмме в редакции от 12.08.2022) (далее - Порядок предоставления субсидий).
В соответствии с Порядком предоставления субсидий и в целях реализации Госпрограммы, Закона Краснодарского края от 22.12.2021 № 4616-КЗ «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» между министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края (далее - Министерство) как главным распорядителем бюджетных средств и администрацией муниципального образования Старощербиновское сельское поселение Щербиновского района как получателем субсидии (далее - Администрация, Заказчик) заключено соглашение от 21.01.2022 № (далее - Соглашение) о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края местному бюджету на поддержку муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» не более 10 624.298,50 рублей (при уровне софинансирования за счет средств бюджета Краснодарского края, равного 81,00% в 2022 году) с общим объемом бюджетных ассигнований в размере 13 116 417,90 рублей на 2022 год, имеющего целевое назначение на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее - строительство объектов капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства (далее - Субсидия), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации 823, раздел 05, подраздел 03, целевая статья 311F255550, вид расходов 523 в целях достижения результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и результатов регионального проекта Краснодарского края «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 августа 2017 г. № 655.
Лимиты обязательств бюджета Краснодарского края в объеме <данные изъяты> рублей доведены уведомлением от 10.01.2022 №.
Согласно п.п. 1.2, 1.3 Соглашения Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется бюджету Муниципального образования в соответствии с приложением № 1 к данному Соглашению в целях софинансирования расходных обязательств, установленных постановлением администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 27 марта 2018 года № «Об утверждении муниципальной программы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района «Формирование современной городской среды на территории Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района» (далее - Муниципальная программа).
На основании пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ и п.п. 1.2, 1.3 Соглашения Администрации надлежало обеспечить целевое использование Субсидии.
В соответствии с условиями Соглашения и приложением № 2 к нему Администрация обязалась реализовать мероприятие: «Благоустройство общественных и дворовых территорий согласно приложению № 5: 2022 год п.4». Пунктом 4 Адресного перечня общественных территорий Поселения (Приложение № 5 к Муниципальной программе) предусмотрено благоустройство <адрес> (от <адрес>) в станице Старощербиновской (изм. 3 от 17.01.2022).
Во исполнение условий Соглашения Администрация, в лице главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях выполнения работ «Благоустройство общественной территории <адрес> (от <адрес>) в <адрес>» (далее - Объект) как заказчик заключила муниципальный контракт от 29.08.2022 № (далее - МК №) с подрядчиком - индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - Подрядчик). Цена заключенного контракта <данные изъяты>
В период проведения ЭАМ на основании распоряжения Администрации от 09.03.2023 № 16-р в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края представителями Заказчика, строительного контроля ИП ФИО4 и Подрядчиком проведен контрольный осмотр результатов фактически выполненных работ на Объекте. Составлен акт контрольного осмотра от 09.03.2023, которым установлено, что не все принятые и оплаченные Заказчиком работы по актам унифицированной формы КС-2 соответствуют результатам фактически выполненных Подрядчиком работ.
В ходе контрольного осмотра установлено, что объемы фактически выполненных, принятых и оплаченных работ по МК № не соответствуют объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 № от 24.11.2022.
Так, на момент проведения контрольного осмотра не выполнены нижеследующие работы и не применены соответствующие им материалы и оборудование:
установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий в количестве в объеме 56,32 м;
камни бортовые БВ 100.30.15 в количестве 54,32 шт.
С учетом изложенного, Заказчиком в рамках МК № были приняты результаты фактически невыполненных работ с примененными материалами на сумму <данные изъяты> рублей, отраженные в актах формы КС-2 № от 24.11.2022 МК № и оплачены в составе платежей по платежным поручениям № от 29.11.2022, № от 30.11.2022.
В соответствии с п.п. 3.4, 3.5 МК № оплата за выполненные работы осуществляется по безналичному расчёту не позднее 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ.
Таким образом, у Администрации фактически отсутствовали основания для оплаты вышеуказанных работ на общую сумму 72 901,67 рублей в составе платежа по платежным поручениям № от 29.11.2022, № от 30.11.2022.
Согласно пунктов 2, 4, 5 Порядка предоставления субсидий, п.п. 1.1, 1.2, Соглашения, п. 1.1 муниципального контракта МК № Администрации надлежало обеспечить целевое расходование бюджетных ассигнований (Субсидии).
В силу п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.
В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Исходя из изложенного, Администрацией допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере <данные изъяты>, выразившееся в направлении средств на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком предоставления субсидии, Соглашением, а именно - Администрация оплатила фактически невыполненные работы по МК №.
В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
На основании решения совета Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района (далее - Совет) четвертого созыва тридцать второй сессии от 01.10.2021 № 1 ФИО1 вступил в должность главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района с 01.10.2021 (дата внесения в ЕГРЮЛ сведений о данном лице 11.10.2021 согласно выписки из ЕГРЮЛ от 15.03.2023 №).
Согласно Уставу, принятому решением Совета Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 01.06.2022 года № 10 (далее - Устав), глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, возглавляет администрацию и исполняет свои обязанности на постоянной основе (ст. 33 Устава).
Глава поселения исполняет следующие полномочия главы поселения (ст. 34 Устава):
формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия; глава действует от имени поселения без доверенности;
управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с порядком, установленным Советом;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Уставом.
Таким образом, 29.11.2022 и 30.11.2022, в даты, соответствующие датам расходования средств (платежных поручений), в рабочее время с 8:00 до 16:12 по адресу: 353620, <адрес>, должностным лицом - главой Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 в нарушение п.п. 2, 4, 5 Порядка предоставления субсидий, п.п. 1.1, 1.2, Соглашения, п. 1.1 муниципального контракта МК № допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, выразившийся в направлении средств бюджета на оплату Подрядчику за невыполненные работы в размере <данные изъяты>
В действиях должностного лица - главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 - содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, а именно - направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) и иными документами, являющимися правовым основанием предоставления (расходования) субсидии.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.
Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.
Учитывая, что в силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 08.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе, Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.
Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, являются, в том числе и должностные лица.
Исследовав доказательства в совокупности, суд считает установленной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Рассматривая вопрос об избрании вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, им совершено административное правонарушение в области финансов, личность виновного, его имущественное положение, а также общественно опасный характер совершенного деяния.
При рассмотрении дела суд согласно ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность должностного лица главы Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 обстоятельством признает признание вины должностного лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.
Кроме этого суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное должностным лицом административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, так как бюджет поселения затрагивает права широкого круга лиц.
При таком положении с учетом приведенных обстоятельств суд полагает необходимым определить наказание в пределах санкции, установленной ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст. ст. 15.14, 29.1- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
Должностное лицо - главу Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с №) ИНН № КПП № Банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар БИК ТОФК № Единый казначейский счет № Казначейский счет №
Разъяснить ФИО1, что в соответствии с. ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В случае неуплаты административного штрафа в срок, указанный в ст. 32.2 КоАП РФ, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до 50-ти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд Краснодарского края.
Судья: Гардер Р.Н.