Дело № 2а-550/2023

44RS0028-01-2023-000147-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Юрченко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Костромского района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, приведения автодороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, приведения автодороги в нормативное состояние.

В обоснование заявленных требований указал, чтопрокуратурой Костромского района проведена проверка деятельности администрации Костромского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. Содержание и ремонт автомобильных дорог вне границ населенных пунктов в пределах Костромского муниципального района Костромской области является обязанностью администрации Костромского муниципального района Костромской области.Установлено, что автомобильная дорога «Подъезд к Асташево», протяженностью 1,2 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, реестр муниципального имущества Костромского муниципального района Костромской области.В нарушение вышеприведенных норм права состояние автомобильной дороги не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что выражается в наличии ям, просадок, выбоин.Указанные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. На основании изложенного, просил признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к Асташево», протяженностью 1,2 км, незаконным;обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Подъезд к Асташево», протяженностью 1,2 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Костромского района Матасова М.С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам и обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Костромского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушании дела извещен надлежащим образом. Ранее представил суду отзыв, в котором указал, что автомобильная дорога «Подъезд к н.п. Асташево», протяжённостью 1.2 км, числится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромского муниципального района №266 от 11.02,2022 года под номером 79.В соответствии с решением Собрания Депутатов Костромскогомуниципального района от 22.12.2022 № 122 «О бюджете Костромскогомуниципального района Костромской области на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов» дефицит бюджета района на 2023 год составляет 32 300.0 тыс. рублей.В связи с дефицитом финансовых средств в бюджете Костромскогомуниципального района, а также учитывая большую потребность в проведении ремонтных работ автомобильных дорог, в План мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения в Костромском муниципальном районе в первоочередном порядке включаются автомобильные дороги с транспортным сообщением, а. также по представлениям прокуратуры и решениям суда.Включить в план 2023 года автомобильную дорогу «Подъезд к Асташево» не представляется возможным.Таким образом, учитывая, что ремонтные работы по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Подъезд к н.п. Асташево» требуют больших финансовых затрат ввиду асфальтового покрытия данной дороги» а также сроки, проведения аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2016г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация Костромского муниципального района просит предоставить реальный срок для приведения вышеуказанной автомобильной дороги в нормативное состояние, а именно 24 месяца. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года № 767 утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесение к категориям автомобильных дорог (далее - Правила).

Согласно п. п. 3, 6 Правил отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при этом классификация и отнесение автомобильной дороги к соответствующей категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленномМинистерством транспорта Российской Федерации, в отношенииавтомобильной дороги местного значения органом местного самоуправления.

В силу п. 2,3,4 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 года №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления либо уполномоченной им организацией не реже одного раза в год.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, не превышающие 20 суток с момента выявления.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

При этом согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

15 сентября 2022 года прокуратура Костромского района направила в адрес администрации Костромского района представление об устранении нарушений законодательства, в том числе в сфере безопасности дорожного движения. Указала, что в автомобильная дорога « Подъезд к н/п Асташево», протяженностью 1,2 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района Костромской области.

В ходе выездной проверки совместно с ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району установлено, что покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги не отвечает требованиям п.5.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что выражается в наличии ям, выбоин, что подтверждается актом обследования автомобильной дороги от 08.09.2022 г., рапортом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району ФИО1 15.09.2022 г.

Причинами и условиями, способствующими указанным нарушениям, явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей уполномоченными должностными лицами администрации района, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Прокурор Костромского района требовал безотлагательно принять меры к организации подъездов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 к населенному пункту д. Асташево Чернопенского сельского поселения Костромского муниципального раойна.

В ответе на представление от 27.10.2022 г. за № 3362 администрация Костромского муниципального района указала, что автомобильная дорога « Подъезд к н/п Асташево» протяженностью 1,2 км включена в реестр муниципального имущества Костромского муниципального района Костромской области. Согласно техническому паспорту указанная автомобильная дорога V категории, имеет асфальтобетонное покрытие шириной 6,0 м. Численность населения д. Асташево Чернопенского сельского поселения составляет порядка 23 человек. 04 октября 2022 года произведен осмотр указанной автомобильной дороги, по результатам которого установлено разрушение асфальтобетонного покрытия по всей протяженности дороги, местами требуется планировка обочин и вырубка древесно - кустарниковой растительности. Возможность проведения ремонтных работ на указанной автодороге будет учтена при формировании плана работы на 2023 год. В дополнение сообщают, что проведение ремонтных работ данной автомобильной работы требует больших финансовых затрат. В связи с дефицитом денежных средств в бюджете Костромского муниципального района в первоочередном порядке проводятся работы по ремонту автомобильных дорог, по которым осуществляется подвоз детей в общеобразовательные учреждения и с постоянным автобусным сообщением.

Представителем ответчика администрации Костромского муниципального района в судебном заседании не оспаривается, что автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд к д. Асташево Чернопенского сельского поселения, находится в неудовлетворительном состоянии.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на администрацию Костромского муниципального района должна быть возложена обязанность по осуществлению деятельности, обеспечивающей надлежащее использование и содержание автомобильного дороги «подъезд к н/п Асташево», протяженностью 1,2 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с положениями статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда

При установленных по делу обстоятельствах суд устанавливает срок исполнения решения - в течение в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным.

Таким образом, исковые требования прокурора Костромского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Костромского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженное в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к Асташево», протяженностью 1,2 км.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Подъезд к Асташево», протяженностью 1,2 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года.