Дело № 2а-1297/2023
Изготовлено 02 ноября 2023 года
УИД: 76RS0017-01-2023-000762-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Маханько Ю.М.,
при секретаре Андриановой У.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле
26 сентября 2023 года
административное дело по административному иску Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к Ярославскому РОСП УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области, о восстановлении срока, признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
установил:
Администрация Ярославского муниципального района (далее – ЯМР) Ярославской области в лице представителя по доверенности обратилась в суд с административным иском к Ярославскому РОСП УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю далее – СПИ) Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области, заявляя требования о восстановлении срока на подачу административного иска, освободить от взыскания исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 16.01.2023 г.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Ярославского районного суда Ярославской области от 06.07.2021 г., вступившим в законную силу 09.11.2021 г., по делу № 2-187/2021, на административного истца возложены обязанности: в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда назначить эксплуатирующую организацию, ответственную за текущее содержание и техническое обслуживание сети ливневой канализации с локальными очистными сооружениями в <адрес> в срок до 01.06.2022 г. организовать отведение сточных вод ливневой канализации д<адрес> способом, исключающим загрязнение почв недостаточно очищенными ливневыми стоками.
В целях исполнения данного решения суда Администрацией ЯМР Ярославской области выполнены следующие мероприятия. 27.01.2023 г. принято постановление № 161 «Об определении организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов водоотведения (сети ливневой канализации и локальные очистные сооружения в д. Ермолово Заволжского сельского поселения. Согласно указанному постановлению, данной организацией является МП ЯМР «<данные изъяты>», которое будет осуществлять содержание и обслуживание сети ливневой канализации в районе <адрес>. Таким образом, первая часть решения суда исполнена. 14.02.2023 г. подробная информация с приложением подтверждающих документов о действиях Администрации ЯМР была доведена до сведения СПИ ФИО1 посредством электронной почты.
06.03.2023 г. в адрес Администрации ЯМР Ярославской области поступило постановление о взыскании исполнительского сбора от 16.01.2023 г. в размере 50 000 руб., которое административный истец считает необоснованным, поскольку полагает, что предприняты и предпринимаются все необходимые меры для исполнения названного решения суда. Администрация ЯМР Ярославской области не бездействует, по состоянию на январь 2023 года решение суда исполнено в большей его части.
Оспариваемое постановление СПИ от 16.01.2023 г. о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес административного истца 06.03.2023 г. Процессуальный срок для подачи административного иска пропущен, в связи с нахождением представителя Администрации ЯМР Ярославской области с 09.03.2023 г. по 26.03.2023 г. в отпуске по семейным обстоятельствам.
К участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что ранее 06.03.2023 г. оспариваемое постановление не получали. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено в конце ноября 2022 г. Исполнительное производство окончено 21.04.2023 г., в связи с фактическим исполнением.
Иные лица, участвующие в деле, - административные ответчики, заинтересованное лицо, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
От административных ответчиков СПИ ФИО1, Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся лиц, участвующих в административном деле.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, а также принятые к обозрению материалы дела №, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.
В силу ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Как предусмотрено ч.1 ст.46 Конституции РФ, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
В силу ст.ст. 2, 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Исходя из положений ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 12, 13 ФЗ «О судебных приставах», исполнительное производство осуществляется на принципах, в т.ч., законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно ч.11, ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В силу ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частями 1-3 ст.112 ФЗ РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, а также при неисполнении им указанного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных норм закона, следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является санкцией штрафного характера, то есть возложением на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Указанная позиция изложена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается лицами, участвующими в деле, что согласно решения Ярославского районного суда Ярославской области от 06.07.2021 г. по делу № 2-187/2021, вступившего в законную силу 09.11.2021 г., постановлено:
«Обязать Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести техническую инвентаризацию сети ливневой канализации с локальными очистными сооружениями в <адрес> и обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сети ливневой канализации с локальными очистными сооружениями в <адрес>
Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течении шести месяцев с момента вступления в силу решения суда назначить эксплуатирующую организацию, ответственную за текущее содержание и техническое обслуживание сети ливневой канализации с локальными очистными сооружениями в <адрес>
Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в срок до 01.06.2022г. организовать отведение сточных вод ливневой канализации в <адрес> способом, исключающим загрязнение почв недостаточно очищенными ливневыми стоками».
Таким образом, указанное решение суда подлежало исполнению в сроки до 09.05.2022 г. и до 01.06.2022 г., соответственно.
Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 22.06.2022 г., вступившим в законную силу 14.07.2022 г., Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО предоставлена отсрочка до 01.09.2022 года по исполнению решения суда в соответствующей части.
ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного по данному решению суда, постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по ЯО ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации ЯМР ЯО, предмет исполнения: указанные обязанности. Должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении ИП.
Данное постановление о возбуждении ИП направлено должнику посредством электронной почты и получено 29.11.2022 г., что не оспаривалось и стороной административного истца.
16.01.2023 г. постановлением СПИ Ярославского РОСП УФССП России ФИО1 с должника Администрации ЯМР ЯО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указанное постановление получено должником 06.03.2023, согласно штампу с вх.№, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
27.01.2023 г. Администрацией ЯМР Ярославской области принято Постановление № 161, которым определено МП ЯМР «ВКХ» в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание сетей ливневой канализации и локального очистного сооружения, не имеющих эксплуатирующей организации, расположенных по адресу: <адрес>
14.02.2023 г. указанная информация направлена должником в адрес СПИ.
22.03.2023 г. Решением № 11 Муниципального Совета ЯМР утверждены расходы районного бюджета по целевым статьям и группам видов расходов, выделены денежные средства, в т.ч., на мероприятия в части водоснабжения и водоотведения.
06.04.2023 г. в адрес СПИ направлена информация о фактическом исполнении решения суда в полном объеме.
21.04.2023 г. составлен акт о совершении исполнительных действий и вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.
При этом, из материалов дела следует, что представитель Администрации ЯМР Ярославской области ФИО2, подписавшая административный иск на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, находилась в отпусках с 09.03.2013 г. по 17.03.2023 г. и с 20.03.2023 г. по 24.03.2023 г., что подтверждается приказами.
В Ярославский районный суд Ярославской области административное исковое заявление поступило 29.03.2023, что подтверждается штампом с вх.№.
В соответствии с частями 3, 5, 7, 8 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судом установлено, что копия оспариваемого постановления 06.03.2023 г. получена должником, который с данным административным иском вправе был обратиться в суд в срок по 21 марта 2023 года, тогда как обратился в суд 29.03.2023 г., т.е. с нарушением предусмотренного законом срока на 6 рабочих дней.
При этом, учитывая изложенные выше обстоятельства, в т.ч., нахождение в отпуске представителя должника, незначительный период пропущенного срока, суд считает уважительной причину пропуска административным истцом срока обращения в суд, в связи с чем данный срок подлежит восстановлению.
В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 8 июля 2014 года N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:
- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;
- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).
Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что требования исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда от 06.07.2021, подлежали исполнению должником – административным истцом в сроки по 01.05.2022 г. и по 01.06.2022 г.
Тогда как в указанные сроки решение суда исполнено не было. На момент возбуждения исполнительного производства и получения должником копии указанного сведений об исполнении решения суда в каком-либо объеме судебному приставу-исполнителю не представлено. По состоянию на 27.01.2023 г. - уже после вынесения оспариваемого постановления, решение суда исполнено в части, а в полном объеме исполнено только в конце марта 2023 года.
При данных обстоятельствах, постановление о взыскании исполнительского сбора от 16.01.2023 г. вынесено судебным приставом-исполнителем правомерно и оснований для признания указанного постановления незаконным и его отмене не имеется.
При этом, из представленных документов следует, что должником Администрацией ЯМР Ярославской области предпринимались действия и необходимые меры к исполнению решения суда, в т.ч., производились частичное исполнение, финансирование и организация работ. В полном объеме исполнение решения суда состоялось в течение 4-х месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.
В соответствии с п.п.1, 3 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Частью 7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но, и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве").
При применении положений п.7 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
С учетом вышеизложенных и установленных судом обстоятельств, суд считает установленным, что Администрацией ЯМР <адрес> были приняты меры для надлежащего исполнения требования исполнительного документа, в связи с чем имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, имеются основания для частичного удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Восстановить Администрации Ярославского муниципального Ярославской области (ОГРН №) срок обращения в суд с административным исковым заявлением.
Освободить Администрацию Ярославского муниципального Ярославской области (ОГРН №) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 16.01.2023 по исполнительному производству №-ИП от 24.11.2022.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.
Судья Ю.М. Маханько