Дело № 5-20/2025

УИД: 29RS0004-01-2025-000287-94

Постановление

о назначении административного наказания

г. Шенкурск 06 июня 2025 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Якивчук С.В., рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области (ОГРН: №), расположенной по адресу: <адрес>,

установил:

27.03.2025 судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области вменяется в вину неисполнение требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанного с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Уполномоченные защитники администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения администрацией не признали, пояснили, что исполнение вступившего в законную силу решения Виноградовского районного суда Архангельской области № в части требования неимущественного характера, связанного с обеспечением пожарной безопасности – создание противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров между объектами защиты, расположенными в п. Шелашский и в д. Одинцовская Шенкурского муниципального округа Архангельской области и лесными массивами, в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, невозможно по объективным причинам, связанным с непосредственной близостью до земель государственного лесного фонда Архангельской области и установленного законом императивного запрета на осуществление вырубки данных лесов. В подтверждение своей позиции ссылались на имеющиеся в материалах дела акты обследования лесных участков, примыкающих к населенным пунктам, подверженных угрозе лесных пожаров.

Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора Шенкурского района Румянцева И.В. полагала, что в бездействии администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области имеются признаки состава инкриминированного административного правонарушения. Обращала внимание, что исполнительное производство №-ИП до настоящего времени не прекращено ввиду невозможности его исполнения.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, как должностное лицо, составившее административный протокол, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки (л.д. 73).

Законный представитель администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО8 о времени и месте рассмотрения дела извещена, что подтверждается распиской в получении ею судебной повестки (л.д. 72).

Нахожу возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав защитников администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО5 и ФИО6, прокурора Румянцеву И.В., исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Виноградовского районного суда Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность в срок до 01.07.2024:

1) выполнить мероприятия по предупреждению распространения огня при природных и ландшафтных пожарах путем создания противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров между объектами защиты, расположенными в п. Шелашский и в д. Одинцовская Шенкурского муниципального округа Архангельской области и лесными массивами, в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

2) обеспечить нормативным запасом воды для целей пожаротушения для объектов защиты, расположенных в д. Одинцовская Шенкурского муниципального округа Архангельской области в соответствии с пунктами 4.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225.

На основании исполнительного документа, выданного Виноградовским районным судом Архангельской области серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением администрацией требований указанного исполнительного документа в установленный для должника срок, судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения решения суда, до 30.09.2024.

В ходе исполнения судебного решения судебным приставом-исполнителем установлено, что судебное решение должником не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения решения суда – до 10.01.2025.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по АО и НАО ГМУ ФССП России ФИО18, администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области установлен новый срок исполнения решения суда № – до 31.03.2025.

В установленный срок требования исполнены не были, приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

Действия администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области квалифицирую по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Факт совершения должником административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 27.03.2025, материалами исполнительного производства №-ИП.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа во вновь установленный для исполнения срок, в материалах дела не имеется, как не имеется и доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

В обоснование отсутствия в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, защитники ссылались на полученные должником документы из министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о недопущении сокращения площади городских лесов; на письмо из ГКУ АО «Шенкурское лесничество» о том, что леса, расположенные вблизи населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на территории Шенкурского муниципального округа, имеют целевое назначение – защитные, в которых запрещена любая деятельность несовместимая с их целевым назначением (рубка), и, как следствие, исключается возможность создания противопожарных разрывов и широких минерализованных полос; а также на документы из министерства строительства и архитектуры Архангельской области о результатах анализа возможности обустройства десятиметровой минерализованной полосы в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных пожаров, согласно которым в дер. Одинцовская и пос. Шелашский Шенкурского района устройство минерализованной полосы возможно лишь частично ввиду пересечения данной полосы с иными земельными участками.

Вышеуказанные доводы не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно абзацу 2 пункта 70 которых в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Постановлением Правительства Архангельской области от 28.04.2025 № 371-пп, с 1 мая 2025 года на территории Архангельской области установлен пожароопасный сезон.

Постановлением Правительства Архангельской области от 11.02.2025 № 103-пп утвержден перечень населенных пунктов Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2025 году, в состав которых на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области включены поселок Шелашский и деревня Одинцовская.

Таким образом, отнесение населенных пунктов Шелашский и Одинцовская к территориям, подверженным угрозе лесных пожаров в Архангельской области, является достаточным основанием для безусловного принятия мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности, в том числе посредством создания вокруг территории населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров.

Постановлением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №п внесены изменения в лесохозяйственный регламент Шенкурского лесничества Архангельской области и указано, что для защиты населения от природных лесных пожаров, проживающих в сельских поселениях и рабочих поселках, а также защиты и других объектов, которые могут пострадать в случае их возникновения следует проводить меры по их предупреждению. Одной из мер по противопожарной профилактике в лесах, примыкающих к населенным пунктам и другим пожароопасным объектам (санатории, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря и другие, потенциально опасные объекты) должно стать создание системы противопожарных барьеров (заслонов).

ДД.ММ.ГГГГ в администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области получен ответ на их запрос о возможности создания иных противопожарных барьеров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, из Управления надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области.

Согласно ответу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Виноградовского и Шенкурского районов ГУ МЧС России по Архангельской области противопожарные барьеры (преграды) подразделяются на следующие типы: противопожарные стены, перегородки, перекрытия, разрывы, занавесы, шторы и экраны (экранные стены), водяные завесы, минерализованные полосы, а также зоны, свободные от пожарной нагрузки.

В обоснование невозможности создания противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов п. Шелашский и д. Одинцовская администрацией представлены комиссионные акты обследования лесных участков, примыкающих к данным населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56, 57).

В данных комиссионных актах указано, что земельные участки с находящимися на них строениями находятся на расстоянии примерно до 5 метров до земель государственного лесного фонда Архангельской области, на которых произрастают деревья.

Из буквального толкования абзаца 2 пункта 70 вышеуказанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации, следует, что обеспечение пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, обеспечивается посредством принятия альтернативных мер – либо создание вокруг территории населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, либо создание иных противопожарных барьеров.

При этом конкретные параметры, в том числе по ширине, иных противопожарных барьеров, в отличие от минерализованных полос, Правилами противопожарного режима не регламентированы.

Доказывая невозможность исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП администрация ссылалась на невозможность создания вокруг пос. Шелашский и дер. Одинцовская десятиметровой минерализованной полосы. Однако доказательств объективной невозможности возведения иного противопожарного барьера администрация суду не представила, судебного пристава-исполнителя не проинформировала.

Совершение администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области действий, направленных на исполнение второго обязательства по исполнительному документу – обеспечение нормативным запасом воды для целей пожаротушения для объектов защиты, расположенных в д. Одинцовская Шенкурского муниципального округа Архангельской области в соответствии с пунктами 4.1, 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, не свидетельствует об отсутствии состава вмененного должнику административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку указанные действия не привели к исполнению судебного решения в полном объеме.

В то же время судебным приставом-исполнителем в протоколе об административном правонарушении от 27.03.2025 при квалификации действий администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, допущена ошибка, выразившаяся в дословном изложении полного содержания альтернативной диспозиции указанного административного правонарушения.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

По делу установлено, что противоправных действий по неисполнению исполнительного документа, содержащего требование неимущественного характера, связанного с обеспечением промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области не допускалось, так как перечисленные обязательства не возлагались на должника вступившим в законную силу решением Виноградовского районного суда Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и допущенного администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области, характеризуется неисполнением должником исполнительного документа, содержащего требование неимущественного характера, связанное с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, равен одному году со дня обнаружения правонарушения, следовательно, по настоящему делу он не истек.

Оснований для признания совершенного должником правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, характера деятельности юридического лица, считаю возможным назначить администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно частям 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю необходимым назначить администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области (ОГРН: №) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов), лицевой счет №, ИНН №, КПП №, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО // УФК по г. Москве г. Москва, БИК №, расчетный счет №, ОКТМО №, УИН №, КБК №, Корреспондентский счет №. Назначение платежа: оплата долга по АД №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в установленный срок, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья С.В. Якивчук