Дело №2-213/2025
УИД 61RS0051-01-2025-000170-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«19» июня 2025 года с. Заветное
Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Червякова И.Н.,
при секретаре Буцкой О.В.,
с участием помощника прокурора Заветинского района Ростовской области Федяева А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области к МБОУ Кичкинской СОШ, Администрации Заветинского района Ростовской области, третьему лицу – Отделу образования Администрации Заветинского района об обязании оборудования замками безопасности оконных блоков здания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заветинского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Кичкинской СОШ, Администрации Заветинского района Ростовской области, третьему лицу – Отделу образования Администрации Заветинского района об обязании оборудования замками безопасности оконных блоков здания.
Во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», Приказа прокурора области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере содержании муниципальной собственности и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ Кичкинской СОШ.
В ходе проверки установлено, что названному образовательному учреждению на праве оперативного управления передано здание, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: ул. Школьная, д. 15а, с. Кичкино, Заветинский район, Ростовская область.
В нарушение требований пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 на оконных блоках в здании указанного образовательного учреждения не установлены замки безопасности оконных блоков, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение названных требований создает угрозу безопасности большого количества несовершеннолетних детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Отсутствие замков безопасности на оконных блоках, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, нарушает условия безопасности детей.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Заветинского района вынесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства в адрес директора МБОУ Кичкинской СОШ, в ответе на которое указано, что данные нарушения в настоящее время устранить невозможно, ввиду отсутствия финансирования.
В связи, с чем прокурор просит суд обязать Отдел образования Администрации Заветинского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объекта образования замками безопасности оконных блоков здания в соответствии с требованиями п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» - МБОУ Кичкинская СОШ, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать МБОУ Кичкинская СОШ, оборудовать оконные блоки здания общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом уточнения исковых требований определением суда от 29.05.2025 произведена замена ответчика – Отдел образования Администрации Заветинского района на Администрацию Заветинского района, а Отдел образования Администрации Заветинского района привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 28-29).
От Администрации Заветинского района Ростовской области поступил отзыв на уточненное исковое заявление, в котором они просят исковые требования прокурора Заветинского района оставить без удовлетворения, а требования прокурора к МБОУ Кичкинской СОШ рассмотреть с учетом изложенной позиции Администрации Заветинского района и рассмотреть дело в отсутствии их представителя (л.д. 40-41).
Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства представители ответчика – МБОУ Кичкинская СОШ и представители третьего лица - Отдела образования Администрации Заветинского района в судебное заседание не прибыли и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд в соответствии со с ч.5 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия вышеуказанных лиц.
В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнения, просил удовлетворить в полном объеме.
Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.ст. 2, 20, 41 и 43 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и на образование.
В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом з пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Исходя из смысла статьи 296 Гражданского кодекса вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества. Статьей 296 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» «Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.»
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», в котором указано, что оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.
Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации № 170-П от 29.02.2024 принят ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия.» Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2024 № 361-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024.
Согласно п. 1 названного ГОСТа, «Настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее – изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества. Настоящий стандарт является базовым для стандартов на конкретные виды оконных и балконных блоков, блоков остекления балконов независимо от материала их изготовления и комплектующих деталей.
В п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 указано, что оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т. ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства – участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт.
Из пп. «а, б» п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 следует, что «В изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:
а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально – перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;
б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.»
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии принят приказ от 13.03.2024 № 303-ст, которым введен в действие «ГОСТ Р 71297-2024. Строительство школьных зданий. Конструкционные требования для предотвращения несчастных случаев» (далее ГОСТ Р 71297-2024).
В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 71297-2024 в зданиях ДОО и ОО следует применять оконные блоки со следующими видами открывания их створчатых элементов по ГОСТ 23166-2024, ГОСТ 30777-2023:
- поворотное (распашное), откидно-поворотное, поворотно-откидное;
- параллельно-выдвижное (наклонно-выдвижное).
В соответствии с п. 5.4.1 ГОСТ Р 71297-2024, обеспечивающие безопасность использования обучающимися поворотные, откидные, поворотно-откидные, откидно-поворотные, параллельно-выдвижные устройства для комплектации оконных блоков должны соответствовать ГОСТ 30777-2023.
В соответствии с п. 5.4.5 ГОСТ Р 71297-2024 для минимизации рисков травмирования обучающихся и персонала, и предотвращения несчастных случаев при комплектации оконных блоков допускается применение различных вариантов дополнительных комплектующих [по отдельности или в комбинации (если это применимо)], а именно:
- ручки с установленным цилиндровым механизмом;
- ручки с блокировочными пластинами (для зданий ДОО);
- различные варианты детских замков безопасности по ГОСТ 23166-2024 с установленным цилиндровым механизмом либо без него, ограничивающих поворотное (распашное) открывание оконных блоков, но позволяющих управлять створкой в откидном положении;
- блокираторы ошибочного действия (в створчатых элементах с поворотно-откидным и откидно-поворотным способами открывания).
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заветинского района проведена проверка во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», Приказа прокурора области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», соблюдения законодательства в сфере содержании муниципальной собственности и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБОУ Кичкинской СОШ.
В ходе проверки установлено, что названному образовательному учреждению на праве оперативного управления передано здание, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>.
В нарушение требований пункта 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 на оконных блоках в здании указанного общеобразовательного учреждения не установлены замки безопасности оконных блоков, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, согласно акта проверки исполнения федерального законодательства от 15.04.2025 (л.д. 8). Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение названных требований создает угрозу безопасности большого количества несовершеннолетних детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Отсутствие замков безопасности на оконных блоках, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, нарушает условия безопасности детей.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Заветинского района внесено представление об устранении нарушений Федерального законодательства в адрес директора МБОУ Кичкинской СОШ (л.д.9-11). В ответе МБОУ Кичкинской СОШ от 15.04.2025 № 571 указано, что в связи с отсутствием финансовых средств, приобретение ограничителей открывания окон в настоящее время не представляется возможным (л.д.13).
Как следует из устава образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Заветинский район» (л.д. 34).
Ссылка Администрация Заветинского района на то, что требования прокурора предполагают финансовые затраты, которые не внесены на расходные обязательства по конкретным целям, в соответствии с решением Заветинского районного Собрания депутатов от 26.12.2024 №135 «О бюджете Заветинского района на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей по обеспечению финансирования.
При этом в случае невозможности выполнения ответчиком возложенных обязанностей в установленный срок, он в праве обратится в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.
Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности образовательного учреждения или отсутствия технической возможности не представлено, в связи, с чем суд признает заявленные исковые требования прокурора законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области к МБОУ Кичкинской СОШ, Администрации Заветинского района Ростовской области, третьему лицу – Отделу образования Администрации Заветинского района об обязании оборудования замками безопасности оконных блоков здания – удовлетворить.
Обязать Администрацию Заветинского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию объекта образования замками безопасности оконных блоков здания в соответствии с требованиями п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» - МБОУ Кичкинскую СОШ, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать МБОУ Кичкинскую СОШ, оборудовать оконные блоки здания общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.2.1 «ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со составления мотивированного решения.
Судья И.Н. Червяков
Мотивированное решение составлено 26.06.2025г.