Решение по делу № 2А-260/2023 от 21.07.2023

Дело № 2a-260/2023

УИД 60RS0012-01-2023-000574-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием заместителя Невельского межрайонного прокурора Баева Ю.А.,

представителя административного ответчика – Администрации ГП «Невель», ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Невельского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации ГП «Невель» Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Невельского межрайонного прокурора обратился суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации ГП «Невель» Псковской области (далее - Администрации ГП «Невель»), в котором просит признать незаконным бездействие Администрации ГП «Невель», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по устранению выявленных в ходе проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверки нарушений, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, обязать Администрацию ГП «Невель» устранить изложенные в представлении Невельской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ нарушения о безопасности дорожного движения, а именно:

- установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в месте размещения пешеходного перехода на проезжей части, на пересечении <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обозначить дорожной разметкой 1.14.1 и 1.14.2 пешеходный переход на проезжей части, на пересечении <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- привести в соответствие с нормативной высотой гребни монолитных искусственных неровностей на пересечении <адрес>, а также на проезжей части <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- оборудовать пешеходный переход на ул. <адрес> в соответствии с требованиями безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- внести изменения в проект организации дорожного движения с учетом изменившейся с ДД.ММ.ГГГГ года дорожно-транспортной ситуации на территории городского поселения «Невель» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что Невельской межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года в ходе рассмотрения обращения М.А.А. проведена проверка соблюдения Администрацией ГП «Невель» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе выездной проверки техническо-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения улично-дорожной сети <адрес> по адресам: <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес>, пересечение <адрес> – <адрес>, пересечение <адрес>, выявлены многочисленные нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 в части обеспечения видимости светофорных объектов и дорожных знаков, нанесения горизонтальной разметки, отсутствия предписанных проектом организации дорожного движения на территории <адрес> дорожных знаков, несоответствия требованиям ГОСТа искусственных неровностей на дорогах. В нарушение п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении <адрес> – <адрес> не установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». В нарушение п.6.3.2 ГОСТР Р 50597-2017 дорожная разметка 1.14.1 и 1.14.2, обозначающая пешеходный переход на пересечении <адрес> – <адрес>, отсутствует. В нарушение п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 монолитные искусственные неровности на пересечении <адрес> – <адрес>, а также на проезжей части <адрес>, имеют высоту гребня ** м. В нарушение п.11.30 СП 42.13330 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и п.5.1.15 СП 59.13330.2020 СНиП 35-01-2001 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» пешеходный переход на <адрес> не отвечает требованиям безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения, включая инвалидов, не имеет обозначенного края, бордюрный камень не занижен, пандуса не имеется. В нарушение п.4 ст.16, п.4 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ изменения в проект организации дорожного движения на территории ГП «Невель» специализированной организацией вносились в ДД.ММ.ГГГГ году. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации ГП «Невель» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные нарушения не устранены. Вышеуказанные нарушения требований национальных стандартов Российской Федерации и федерального законодательства посягают на права неопределенного круга лиц, на безопасность дорожного движения, на право сохранения жизни, здоровья и имущества, затрудняют движение транспортных средств, вводят в заблуждение участников дорожного движения, могут повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий.

Заявленные требования также обоснованы положениями ст.1, 3, 5, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.7, п.4 и 6 ст.16, п.4 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заместитель Невельского межрайонного прокурора Баев Ю.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в административном иске основаниям, дополнительно указал, что после получения возражений ответчика госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Невельский» З.Д.Г. ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> по адресам: <адрес> – <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 51261-99. Установлено, что монолитная искусственная неровность на пересечении <адрес> – <адрес> имеет высоту гребня ** м, на <адрес> искусственные неровности демонтированы, пешеходный переход на <адрес> у д.** не отвечает требованиям безопасного и комфортного передвижения малогабаритных групп населения, включая инвалидов, не имеет обозначенного края, бордюрный камень не занижен, пандус оборудован не по ГОСТу, отношение высоты к длине наклонной площади должно быть 1:12.

Также заместитель Невельского межрайонного прокурора Баев Ю.А. указал, что бездействие Администрации ГП «Невель», выразилось в том, что она каких-либо действенных мер по устранению выявленных прокуратурой в ходе проверки по заявлению М.А.А. нарушений законодательства о безопасности дорожного движения не принимала, отсутствие финансирования не является основанием для непризнания бездействия. Искусственная неровность на <адрес> должна быть, убирать ее без внесения изменений в паспорт автодороги нельзя. Считает, что сроки, указанные в административном иске для устранения нарушений, являются разумными.

Представитель административного ответчика – Администрации ГП «Невель», ФИО1, с учетом представленного заместителем Невельского межрайонного прокурора в суд акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ указанных автодорог местного значения улично-дорожной сети <адрес>, согласилась с заявленными требованиями, но просила установить иные сроки их выполнения, в частности для:

- установления дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в месте размещения пешеходного перехода на проезжей части, на пересечении <адрес>, срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обозначения дорожной разметкой 1.14.1 и 1.14.2 пешеходного перехода на проезжей части, на пересечении <адрес>, срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- приведения в соответствие с нормативной высотой гребней монолитных искусственных неровностей на пересечении <адрес>, а также на проезжей части <адрес>, срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- оборудования пешеходного перехода на <адрес> у д.** в соответствии с требованиями безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Со сроком внесения изменений в проект организации дорожного движения с учетом изменившейся с ДД.ММ.ГГГГ года дорожно-транспортной ситуации на территории городского поселения «Невель» до ДД.ММ.ГГГГ согласна.

Представитель административного ответчика пояснила, что по заявке Администрации ГП «Невель» ИП Ж. выполнил работы по оборудованию пешеходного перехода на <адрес> у д.** для маломобильных граждан, о том, что работы выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ, ответчик узнал только сегодня, будет изыскивать денежные средства для оборудовании пешеходного перехода в соответствии с требованиями ГОСТ при проведении замены дорожного покрытия в ДД.ММ.ГГГГ году на <адрес> возле гимназии за счет областной субсидии. Администрация ГП «Невель» ДД.ММ.ГГГГ обратилась к главе Невельского района с просьбой поставить в план ремонта на ДД.ММ.ГГГГ год участок автомобильной дороги протяженностью ** м по <адрес> от <адрес> до <адрес> за счет средств областной субсидии, так как проведение ямочного ремонта дает только временный эффект. При замене асфальтобетонного покрытия на данном участке дороги одновременно будет приведена в соответствие с нормативной высотой искусственная неровность на пересечении <адрес> – <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также будет установлена искусственная неровность на ул<адрес>. Демонтаж искусственной неровности на пересечении <адрес> – <адрес>, не произведен по причине нахождения рядом общеобразовательного учреждения (гимназии). В настоящее время у Администрации ГП «Невель» нет финансовой возможности установить искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ. Администрацией ГП «Невель» еще не оплачены произведенные работы на сумму 554 000 руб., поступления в бюджет зачисляются раз в месяц. Производить работы по замене искусственной неровности на пересечении <адрес> – <адрес> в настоящее время в целях рационального использования бюджетных средств нецелесообразно, поскольку в этом месте в ДД.ММ.ГГГГ году будет меняться асфальтобетонное покрытие и искусственная неровность будет демонтирована.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Невельскую межрайонную прокуратуру поступило заявление М.А.А. на незаконные действия главы ГП «Невель», связанные с безопасностью дорожного движения (т.1 л.д.12-15). В приложенных к данному заявлению документах представлена копия заявления М.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении его предложений по приведению дорожных знаков в соответствие с требованиями ГОСТа, адресованное председателю комиссии по безопасности дорожного движения (т.1 л.д.65-66).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Невельского межрайонного прокурора было принято решение о проведении проверки (т.1 л.д.12), в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ организовано инструментальное обследование улично-дорожной сети территории <адрес>, при котором были установлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 в части обеспечения видимости светофорных объектов и дорожных знаков, нанесения горизонтальной разметки, отсутствия предписанных проектом организации дорожного движения на территории <адрес> дорожных знаков, несоответствия требованиям ГОСТа искусственных неровностей на дорогах (т.1 л.д.68-82).

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ Невельской межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации ГП «Невель» Ш.В.И. вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором Администрации ГП «Невель» предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а именно:

- обеспечить нормативную видимость светофорного объекта на регулируемом перекрестке пл. <адрес> - <адрес> у д.** на регулируемом перекрестке <адрес>, видимость дорожного знака 5.18 «Место стоянки легкового такси» на пл. Коммуны и знака 3.27 «Остановка запрещена» на территории автовокзала, видимость дорожного знака №5.20 «Искусственная неровность» на пересечении <адрес>;

- обеспечить установку знака №2.4 «Уступите дорогу» на пересечении <адрес> и <адрес>;

- установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в месте размещения пешеходного перехода на проезжей части <адрес> у д**, а также на пересечении <адрес>;

- обозначить горизонтальной разметкой 1.25 искусственную неровность на проезжей части <адрес>;

- обозначить дорожной разметкой 1.14.1 и 1.14.2 пешеходный переход на проезжей части <адрес> у д.**, а также на пересечении <адрес>;

- привести в соответствие с нормативной высотой гребни монолитных искусственных неровностей на пересечении <адрес>, а также на проезжей части <адрес>;

- оборудовать пешеходный переход на <адрес> у д.** в соответствии с требованиями безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения;

О принятых мерах Администрация ГП «Невель» должна сообщить в Невельскую межрайонную прокуратуру в месячный срок.

Из представленных документов и ответов Администрации ГП «Невель» заместителю Невельского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.90-115) следует, что нарушения, указанные в представлении Невельской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме не устранены, в частности: не установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в месте размещения пешеходного перехода на проезжей части, на пересечении <адрес>; не обозначены дорожной разметкой 1.14.1 и 1.14.2 пешеходный переход на проезжей части, на пересечении <адрес>; не приведены в соответствие с нормативной высотой гребни монолитных искусственных неровностей на пересечении <адрес>, а также на проезжей части <адрес>; не оборудован пешеходный переход на <адрес> у д** в соответствии с требованиями безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения; не внесены изменения в проект организации дорожного движения с учетом изменившейся с ДД.ММ.ГГГГ года дорожно-транспортной ситуации на территории городского поселения «Невель».

В связи с чем, Невельская межрайонная прокуратура обратилась с указанным административным иском в суд.

Представитель административного ответчика признает, что Администрация ГП «Невель» должна устранить указанные нарушения.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель Главы Администрации ГП «Невель» К.С.А. пояснил, что Администрация ГП «Невель» может делать только ямочный ремонт, менять асфальтобетонное покрытие не может, поэтому обратилась в Администрацию Невельского района с просьбой включить ремонт дороги на <адрес> за счет средств областной субсидии. Денежные средства на приобретение дорожных знаков были заложены в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ год, но весной ДД.ММ.ГГГГ года Управление финансов Псковской области попросило для Администрации Невельского района 2 000 000 руб., в связи с чем, Администрация ГП «Невель» не смогла организовать закупку дорожных знаков «Пешеходный переход» и сделать дорожную разметку до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация ГП «Невель» попросила ИП Ж. приобрести дорожные знаки, которые будут установлены одновременно с нанесением дорожной разметки.

Допрошенный по ходатайству административного истца свидетель М.А.А. подтвердил, что в ДД.ММ.ГГГГ году обращался в Невельскую межрайонную прокуратуру по поводу нарушения Администрацией ГП «Невель» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, показал, что указанные нарушения закона нарушают права пешеходов и автомобилистов. Он вносил свои предложения по организации безопасности дорожного движения в комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения Администрации Невельского района, но меры не были приняты.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.6 Закона №257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.5 Закона №257-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст.5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах населенных пунктов городского поселения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст. 6 Закона №196-ФЗ).

Согласно п.1 ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Закона №196-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

В п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предписано, что дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и разрушений, а также изменения светотехнических характеристик.

До настоящего времени в нарушение указанных предписаний на пересечении <адрес> не установлены дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» и отсутствует соответствующая дорожная разметка.

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», содержащий общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 определены параметры искусственных неровностей исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке. При этом максимальная высота гребня при любой максимально допустимой скорости движения, указываемой на знаке, не может превышать 0,07 м.

При инструментальном обследовании ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в нарушение данных требований искусственные неровности на пересечении <адрес> – <адрес>, а также на проезжей части <адрес>, имеют высоту гребня ** м.

В п.11.30 СП 42.13330 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», и п.5.1.15 СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» содержится требование предусматривать на путях движения пешеходов условия безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения, обустраивать пешеходные пути в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот 0,2 м, бордюрными пандусами и (или) искусственными неровностями. Искусственные неровности выполняет согласно ГОСТ Р 52605 по всей длине и ширине пешеходного пути с проезжей частью.

Оборудованный пешеходный переход на <адрес> у д.** не отвечает требованиям безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения, включая инвалидов, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Невельский» З.Д.Г.

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч.6 ст.16 Закона №443-ФЗ).

В ч.3 ст.18 Закона №443-ФЗ, в том числе предусмотрено, что проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Согласно ч.4 ст.18 Закона 3443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В ходе проверки, проведенной Невельской межрайонной прокуратурой, установлено, что в нарушение указанных требований закона последний раз изменения в утвержденный проект организации дорожного движения ГП «Невель» были внесены специализированной организацией в ДД.ММ.ГГГГ году.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог уличной сети, по обеспечению безопасности дорожного движения в границах ГП «Невель» возложена на органы местного самоуправления, которым является Администрация ГП «Невель».

Администрацией ГП «Невель» не представлено суду доказательств, подтверждающих устранение отраженных в представлении Невельской межрайонной прокуратуры от 15.06.2022 нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по исполнению обязательств по оборудованию дорожными знаками и разметкой, приведение искусственных неровностей в соответствии с требованиями действующих ГОСТ в отношении названных в административном иске дорог.

Представленные административным истцом документы свидетельствуют о бездействии административного ответчика, выразившиеся в ненадлежащем выполнении ответчиком возложенных на него законом обязанностей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в непринятии необходимых мер по устранению указанных в представлении Невельского межрайонного прокурора от 15.06.2022 нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования заместителя Невельского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Принимая во внимание выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, являющихся предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, отраженные в представлении Невельской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, отраженные в данном представлении.

В части срока исполнения обязанностей по выполнению указанных работ суд соглашается с предложенными представителем ответчика сроками, поскольку они связаны с выполнением бюджетных обязательств, в том числе работы по приведению гребней монолитных искусственных неровностей на пересечении <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа в целях рационального использования бюджетных средств целесообразно проводить одновременно с заменой асфальтобетонного покрытия на данном участке дороги в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация ГП «Невель», являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя Невельского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГП «Невель» Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений Невельской межрайонной прокуратурой, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, в непринятии мер по:

- установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в месте размещения пешеходного перехода на проезжей части, на пересечении <адрес>;

- обозначению дорожной разметкой 1.14.1 и 1.14.2 пешеходного перехода на проезжей части на пересечении <адрес>;

- приведению в соответствие с нормативной высотой гребней монолитных искусственных неровностей на пересечении <адрес>, а также на проезжей части <адрес>;

- оборудованию пешеходного перехода на <адрес> в соответствии с требованиями безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения;

- внесению изменений в проект организации дорожного движения с учетом изменившейся с ДД.ММ.ГГГГ года дорожно-транспортной ситуации на территории городского поселения «Невель».

Обязать Администрацию ГП «Невель» Псковской области (**): установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в месте размещения пешеходного перехода на проезжей части, на пересечении <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обозначить дорожной разметкой 1.14.1 и 1.14.2 пешеходный переход на проезжей части на пересечении <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- привести в соответствие требованиями **, гребень монолитной искусственной неровности на проезжей части <адрес> на пересечении <адрес>, а также установить гребень монолитной искусственной неровности на проезжей части <адрес> соответствующий требованиям ГОСТ Р 52605-2006, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- оборудовать пешеходный переход на <адрес> в соответствии с требованиями безопасного и комфортного передвижения маломобильных групп населения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 01 августа 2023 года.