Дело № 2а-355/2025
УИД 33RS0014-01-2024-003359-29
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 года
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Макаровой Т.В.
при секретаре Плоткиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации округа Муром к судебному приставу-исполнителю СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация округа Муром обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Муромского городского суда по делу 2-943/2022 частично удовлетворены исковые требования Муромского городского прокурора, действующего в интересах семьи К. к администрации муниципального образования округа Муром, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром, которые обязаны в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером (номер), площадью 844 кв.м. инженерной (водо-, газо-, электроснабжением, водоотведением) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой. Решение вступило в законную силу 05.09.2022. В производстве административного ответчика имеется исполнительное производство 61174/24/98033-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 040173595 от 26.12.2022, выданного Муромским городским судом. Вместе с тем, в установленный срок данное решение суда не могло быть исполнено в связи с тем, что вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, относятся к ведению органов исполнительной власти субъекта РФ наравне с органами местного самоуправления.
Между Министерством архитектуры и строительства Владимирской области и администрацией округа Муром заключено Соглашение 57 от 25.01.2024 о предоставлении в 2024-2025 годах субсидий из областного бюджета на софинансирование мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, указанной категории граждан (п.1.1). Объем, цели и сроки предоставления субсидий указаны в приложении № 1 к Соглашению. Темпы реализации органами местного самоуправления возложенных на них полномочий находятся в прямой взаимосвязи с объемами финансирования за счет средств областного бюджета. Доля софинансирования за счет средств областного бюджета составляет 87 %, а за счет средств местного бюджета 13 %. Таким образом, административный истец зависит от сроков и объемов выделяемого финансирования, а последовательность и сроки выполнения работ обусловлены необходимостью завершения строительства подземных инженерных коммуникаций до начала строительства объектов транспортной инфраструктуры (дорога тротуары). Стоит учитывать, что в соответствии с действующим градостроительным законодательством началу строительства предшествует разработка и проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации, которая в свою очередь является основанием для определения объемов финансирования (софинансирования) работ по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
08.04.2024 заключен муниципальный контракт № 0128200000124001195, предметом которого является строительство инженерных сетей к земельным участкам в .... в рамках мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет. В рамках исполнения муниципального контракта будут выполнены работы по строительству объектов водоснабжения, водоотведения, газоотведения, электроснабжения. Работы по строительству объектов транспортной инфраструктуры будут выполнены после завершения строительства подземных коммуникаций. Учитывая, что данные мероприятия планируется завершить в 2024 г. - в начале 2025 г., то возможность выполнить строительство дороги и тротуаров появится только с наступлением теплого времени 2025 г. В настоящее время подготовительный этап проектно-сметной документации, выделение финансовых ресурсов, осуществляется выполнение мероприятий по строительству. 08.10.2024 по исполнительному производству № 61174/24/98033 -ИП судебным приставом исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с административного истца в размере 50 000 руб.
Административным истцом совершаются необходимые действия, подтверждающие намерения исполнения исполнительного документа в добровольном порядке, однако по объективным причинам в течение установленного судебным актом срока полностью завершить строительство инженерной и транспортной инфраструктуры не представляется возможным.
Представитель административного истца администрации округа Муром ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, от него получено заявление о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие, требование поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, а в качестве заинтересованного лица - Муромский городской прокурор.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1, будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, из которого следует, что 22.04.2024 г. СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа ФС № 040173595, выданного Муромским городским судом по делу № 2-943/2022, возбуждено исполнительное производство № 61174/24/33013-ИП в отношении администрации округа Муром Владимирской области в пользу Муромской городской прокуратуры с предметом исполнения: обязать администрацию округа Муром в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером (номер), площадью 844 кв.м. инженерной (водо-, газо-, электроснабжением, водоотведением) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 22.04.2024 г. должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения вышеуказанного требований. Данное постановление получено должником в установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки и порядке посредством размещения соответствующего документа в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ), а также заказной почтой.
В связи с тем, что в срок для добровольного исполнения, должник обратился в суд за отсрочкой исполнения решения суда по делу 2-943/2022, постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено 08.10.2024, после вынесения определения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а также после истечения срока для добровольного исполнения. Вышеуказанное постановление направлено посредством ЕПГУ, 11.10.2024 получено должником. Каких-либо нарушений должностными лицами СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России в результате вынесения вышеуказанного постановления о взыскании исполнительского сбора допущено не было, просит отказать в удовлетворении требований УЖКХ администрации округа Муром.
Административный ответчик начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО2, представители административных ответчиков СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, Муромский городской прокурора в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника в случаях и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Муромского городского суда от 26.07.2022 на администрацию округа Муром и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром возложена обязанность в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером (номер), площадью 844 кв.м. инженерной (водо-, газо-, электроснабжением, водоотведением) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой.
Из материалов дела следует, что 22.04.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 61174/24/98033-ИП на основании исполнительного листа № ФС 040173595 от 26.12.2022, выданного Муромским городским судом с предметом исполнения: обязать администрацию округа Муром и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации округа Муром в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером (номер), площадью 844 кв.м. инженерной (водо-, газо-, электроснабжением, водоотведением) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в администрацию округа Муром и получено 26.04.2024 года.
15.05.2024 г. администрация округа Муром направило судебному- приставу исполнителю ОСП г. Мурома и Муромского района информацию об обращении в Муромский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № 2-943/2022, в связи с чем просили отложить исполнительские действия.
Определением Муромского городского суда от 27.08.2024 г. администрации округа Муром и Управлению ЖКХ администрации округа Муром в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Муромского городского суда от 26 июля 2022 года по гражданскому делу № 2-943/2022 года, отказано.
08.10.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в отношении администрации о. Муром в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.10.2024. Данное постановление направлено в адрес должника администрации о. Муром через ЕПГУ и получено должником 11.10.2024 г.
Как следует из представленных административным истцом документов, в ходе исполнения требований исполнительного документа администрацией о. Муром проведены мероприятия по исполнению решения Муромского городского суда от 26.07.2022.
26.04.2022 заключены договоры № 01/22, 02/22, 03/22, 08/22 от 26.04.2022 на выполнение работ по разработке документации для строительства объекта «Инженерные сети к земельным участкам в .... в рамках мероприятий по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет.
Согласно актам приемки выполненных работ от 15.11.2022 г. по договору от 01/22, от 14.12.2022 по договору № 02/22, от 23.12.2022 по договору 03/22, от 21.07.2022 по договору ТП-08/22, разработана проектно-сметная документация.
29.09.2023 получено положительное заключение государственной экспертизы объекта «Инженерные сети к вышеуказанным земельным участкам».
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (статья 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Согласно статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно статье 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу части 1 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Основаниями для вынесения взыскания исполнительского сбора являются подтверждение получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа; установление факта неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; отсутствие доказательств того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы.
Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном упомянутым Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснено в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при и применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительного сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, и если должник принял все меры для надлежащего исполнения.
Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Вместе с тем, административным истцом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что администрация округа Муром в установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, были приняты все зависящие от муниципального органа меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, а также, что имеются обстоятельства непреодолимой силы, оправдывающие то обстоятельство, что судебное решение в установленные законом сроки не было исполнено.
Таким образом, суд не находит оснований для освобождения администрации округа Муром от взыскания исполнительского сбора.
При этом, необходимость принятия комплекса мер, на что требуется продолжительное время, не является основанием для освобождения от взыскания исполнительного сбора.
Вместе с тем, учитывая, что административный истец в своей деятельности ограничен, как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием, имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от установленного размера 50 000 рублей, то есть до 37 500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление администрации округа Муром удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.10.2024 в рамках исполнительного производства № 61174/24/98033-ИП.
В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Т.В. Макарова
Мотивированное решение составлено 25 февраля 2025 года.