Решение по делу № 2А-3303/2025 от 24.04.2025

16RS0046-01-2025-007179-21

Дело №2а-3303/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24апреля 2025 года г.Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания И.Ф.Шайхаттарове,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования ..., МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ... комитета муниципального образования ...» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к содержанию дорог в надлежащем состоянии, возложении обязанности произвести ремонт дороги,

УСТАНОВИЛ:

..., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования ..., МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ... комитета муниципального образования ...» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дорог по ..., возложении обязанности произвести ремонт дороги по ... до ....

В обоснование требований указано, что ... с привлечением специалиста отдела ГИБДД Управления МВД России по ... проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации улично-дорожной сети ....

В рамках проведенной прокуратурой района выездной проверки с привлечением сотрудников ОГАИ УМВД России по ... были обнаружены следующие недостатки:

- в нарушении ФИО8 50597-2017 по ... на проезжей части имеется провал глубиной более 15 см, длиной 1 м, шириной 2 м;

- в нарушении ФИО8 50597-2017 по ... - на проезжей части имеется выбоина глубиной 8 см, длиной 1,3 м, шириной 0,8 м;

- в нарушении ФИО8 50597-2017 по ... на проезжей части имеется провал глубиной более 13 см, длиной 0,4 м, шириной 0,4 м;

- в нарушении ФИО8 50597-2017 по ... на проезжей части имеется выбоина глубиной 8 см., длиной 1,3 м., шириной 0,8 м.;

- в нарушение ФИО8 50597-2017 по ... на проезж< части имеется выбоина глубиной 15 см., шириной 2 м., длиной 1 м.;

Указанные недостатки были выявлены и ранее, в ходе самостоятельного обследования, проведенного отделом ГИБДД Управления МВД России по .... Однако мер по их устранению принято не было.

Установлено, что ранее прокуратурой ... было внесено представление в адрес главы МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ИКМО ...». Согласно ответу из администрациирайона в настоящее время программа по ремонту улично-дорожной сети на 2024 год завершена. С ограниченным лимитом финансирования указанные улицы в представлении прокурора района не вошли в данную программу.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что меры в отмеченной сфере административными ответчиками не принимаются.

Кроме того, органами местного самоуправления не проведены работы по повторному включению вышеуказанных участков по ремонту дорог в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».

Следовательно, со стороны перечисленных субъектов правоотношений имеет место бездействие, которое не соответствует нормативному правовому акту (Федеральным законам от ... ...- ФЗ, от ... № 131-ФЗ и от ... № 257-ФЗ, Уставу от ..., Положению от ...), нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дорог по ..., а так же возложить на них обязанность по произведению ремонта дороги по ... до ....

В ходе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, Управление МВД России по ....

Представитель административного истца – ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков по доверенности – ФИО5 в судебное заседание явился, иск не признал, просил отказать в удовлетворении в полном объеме.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 3 Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от ... № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 3 Закона установлено, что дорожная деятельность, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 34 Закона предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляются за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 16 Федерального закона от ... № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных местного значения в границах городского округа и обеспечение безопа< дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в ст. 17 Закона РТ «О местном самоуправлении в РТ».

В соответствии со статьей 8 Устава Муниципального образования ... к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах .... Согласно статьи 65 Устава автомобильные дороги местного значения являются собственностью муниципального образования ....

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ... ...-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ФИО8 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Согласно ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки от 5 до 14 суток.

Кроме того, п.п. «л» и «м» ст. 4 Указа Президента Российской Федерации от ... ... «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» установлены целевые показатели и задачи, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда», а именно увеличение к 2030 году доли соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения и дорог крупнейших городских агломераций не менее чем до 85 процентов, опорной сети автомобильных дорог - не менее чем до 85 процентов, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения - не менее чем до 60 процентов, также снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в полтора раза к 2030 году и в два раза к 2036 году по сравнению с показателем 2023 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ... с привлечением специалиста отдела ГИБДД Управления МВД России по ... проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации улично-дорожной сети ....

В ходе проверки было установлено, что Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... «О дорожных работах на дорогах общего пользования в ... на 2024 год» (далее - ПКМ ...) и в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» был заключен контракт ... от ... между ГКУ «Главтатдортранс» и ООО «Автодорстрой» по результатам открытого конкурса в электронной форме на ремонт дороги по ... и ....

Программой дорожных работ на дорогах общего пользования в ... на 2024 год утвержденной ПКМ ... (в редакции, действовавшей до ...) был предусмотрен ремонт автодороги по ....

Согласно обращению Исполнительного комитета ... в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства РТ и ГКУ «Главтатдортранс», по согласованию с Раисом Республики ФИО6 ФИО1 в 2025 году запланирована реализация проекта реконструкции автомобильной дороги по ..., Нестеровский овраг, Подгорная на участке от ... до ... в ... Республики Татарстан.

Вместе с тем, Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан ... ... внесены изменения в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Казанской городской агломерации в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги», утвержденную постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ... «О дорожных работах на дорогах общего пользования в ... на 2024 год», включив в указанную программу ремонт автодороги ... от ... до ... Республики Татарстан. Кроме того, измененная Программа не предполагает осуществления ремонта автодороги ... Республики Татарстан в 2024 году.

В целях исполнения указанного Постановления Кабинета Министров РТ, ... ГКУ «Главтатдортранс» и ООО «Автодорстрой» внесли изменения в заключенный Государственный контракт, подписав дополнительное соглашение .... В указанном дополнительном соглашении Стороны утвердили новое техническое задание, график выполнения строительно-монтажных работ, а также изменили перечень объектов строительства. Таким образом, «Ремонт ... Республики Татарстан» был исключен из перечня объектов и добавлен новый объект «Ремонт ... от ... до ... Республики Татарстан.

Работы по ремонту ... не были начаты, в связи с опубликованием Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан ... от ... о внесении изменений в Программу комплексного развития транспортной инфраструктуры Казанской городской агломерации в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги».

- в нарушении ФИО8 50597-2017 по ... на проезжей части имеется провал глубиной более 15 см, длиной 1 м, шириной 2 м;

- в нарушении ФИО8 50597-2017 по ... - на проезжей части имеется выбоина глубиной 8 см, длиной 1,3 м, шириной 0,8 м;

- в нарушении ФИО8 50597-2017 по ... на проезжей части имеется провал глубиной более 13 см, длиной 0,4 м, шириной 0,4 м;

- в нарушении ФИО8 50597-2017 по ... на проезжей части имеется выбоина глубиной 8 см., длиной 1,3 м., шириной 0,8 м.;

- в нарушение ФИО8 50597-2017 по ... на проезж< части имеется выбоина глубиной 15 см., шириной 2 м., длиной 1 м.;

Согласно паспорта национального проекта «Безопасные качественные дороги» утвержденного Минтрансом России предусматривающего следующие показатели национального проекта: повышение качества дорожной сети, повышение безопасности участников дорожного движения.

Несоблюдение перечисленных требований законодательства может привести к возникновению аварийной ситуации, создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, повреждения их транспортных средств, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, учитывая особую значимость национальных проектов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ... ... «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» в целях обеспечения устойчивого экономического и социального развития Российской Федерации, укрепления государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличения численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных ФИО2 духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечения безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности, подобное отношение к исполнению национального проекта (национальных проектов) не допустимо.

При таком положении, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что административным ответчиком не предприняты все необходимые меры по исполнению возложенных законом обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии автомобильной дороги и, следовательно проведением ремонта дороги в полном объеме, что является бездействием, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Как видно из пункта 2 статьи 7 "Устава муниципального образования ...", утв. решением Представительного органа муниципального образования ... от ... N 3-5, управление районами ... осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета. Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета ....

Поскольку обязанность по содержанию дорожной сети в состоянии, отвечающем установленным нормативам и требованиям, действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, суд считает, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является Исполнительный комитет муниципального образования ... - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Создание Исполнительным комитетом муниципального образования ... территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.

Исходя из совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд усматривает бездействие со стороны Исполнительного комитета ..., выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дорог по ..., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку организация производства ремонта дороги по ... и ... комитетом муниципального образования ..., с учетом позиции сторон по делу, сроков проведения контрактно-закупочных процедур, климатических условий, связанных с возможной укладкой асфальтобетона, а так же периода связанного с финансированием работ, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено до ....

Учитывая, что надлежащим административным ответчиком по заявленным требованиям являетсяИсполнительный комитет муниципального образования ..., суд полагает, что в удовлетворении требований к МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ... комитета муниципального образования ...» следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования ... выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дорог по ....

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования ... устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности по производству ремонта дороги по ... до ... и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

В удовлетворении административного иска к МКУ «Администрация Вахитовского и ...ов ... комитета муниципального образования ...» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ....