Решение

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. г. Новомосковск

Новомосковский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Кончаковой С.А.,

при секретаре Вшивковой Е.В.,

с участием помощника Новомосковского горпрокурора Силаковой С.М.,

представителя ответчика администрации муниципального образования МО г.Новомосковск по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1447/2023 по иску Новомосковского городского прокурора в к администрации муниципального образования город об обязании организовать работы по восстановлению автомобильной дороги,

установил:

Новомосковский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором просил обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до 01.08.2023 организовать работы по восстановлению автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" по следующим ориентирам: <адрес>. Балансодержателем улично-дорожной сети в г.Новомосковске является администрация МО г.Новомосковск. В ходе проверки, проведённой прокуратурой, установлены нарушения в содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, влияющие на безопасность дорожного движения. В нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на участках улично-дорожной сети г.Новомосковск имеются недостатки дорожных условий, а именно: дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимое значение, установленное в соответствии с требованиями данного ГОСТа и считается недопустимым согласно п.5.3.1 таблицы 5.4 ГОСТ. Указанные нарушения в том числе по <адрес> 17.03.2023 в адрес главы администрации МО г.Новомосковска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. По состоянию на 26.04. нарушения не устранены. Несоответствие состояния автомобильных дорог местного значения установленным требованиям и стандартам создает условия для дорожно-транспортных происшествий, ставя под угрозу жизнь и здоровье граждан, способствуют возможности причинения вреда в виду повреждения либо уничтожения имущества.

Определением суда от 19.06.2023 суд в порядке ч.3 ст.33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению данного делу по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Силакова С.М. требования поддержала, пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования МО г.Новомосковск по доверенности ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не признала. Указала, что работы по восстановлению автомобильной дороги по ориентиру<адрес> проводятся.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин и иных повреждений. Просадки глубиной пять сантиметров и более на дорогах четвертой категории должны устраняться в срок не более десяти суток. Просадки глубиной менее пяти сантиметров на участке полосы движения длиной сто метров на дорогах четвертой категории должны устраняться в срок не более четырнадцати суток (таб. 5.3).

В соответствии с п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. (п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 50597-2917 в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой г.Новомосковска проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения содержания автомобильных дорог, влияющие на безопасность дорожного движения.

Из рапорта составленного 14.03.2023 ИДПС ОВ ДПС ОГИБДДД ОМВД России по г.Новомосковску ФИО5 следует, что в районе д.№ <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги - дефекты проезжей части дороги, наличие выбоин размер которых не соответствует требованиям ФИО7 50597-2917.

По результатам проверки 17.03.2023 в адрес главы администрации МО г.Новомосковска прокуратурой г.Новомосковска вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Автомобильная дорога, также как и улично-дорожная сеть по <адрес>, состоит на балансе администрации МО. г.Новомосковск.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления административным ответчиком.

04.04.2023 администрация МО г.Новомосковск по результатам рассмотрения указанного представления сообщила, что на автомобильных дорогах муниципального образования г.Новомосковск в настоящее время проводится ямочный ремонт литой асфальтобетонной смесью. Указано, что ведутся работы по ликвидации локальных аварийных дефектов покрытий на участка автомобильных дорог по указанным адресам в представлены, в том числе <адрес> При установлении устойчивых положительных температур ремонт дефектов, не соответствующих ГОСТ будет осуществляться горячим асфальтобетоном. В рамках гарантийных обязательств подрядными организациями будет осуществлен ремонт участков дорог, находящихся на гарантии. Запланирован ремонт участков дорог при выделении средств резервного фонда Тульской области по адресам г.Новомосковска в том числе по адресу: <адрес>

Из акта проверки, составленного 10.04.2023 ИДПС ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по г.Новомосковску ФИО6, следует, что на участке дороги <адрес> дефекты дорожного полотна в виде выбоин превышают предельно допустимое значение, что является нарушением ГОСТ Р 50597-2917.

Из рапортов составленных 26.04.2023, 19.06.2023 ИДПС ОВ ДПС ОГИБДДД ОМВД России по г.Новомосковску ФИО5 следует, что в районе д№ пересечение <адрес>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги- наличие дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на проезжей части дороги, размер которых превышают предельно допустимое значение, установленные в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2917.

Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами.

Как следует из искового заявления, прокурором заявлено требование об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия по реализации предоставленных ему публичных полномочий.

Поскольку административный ответчик обязан содержать автомобильные дороги в надлежащем состоянии, несоответствие участка дороги требованиям технических норм и правил подтверждено документально, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на административного ответчика обязанности в срок до 01.08.2023 организовать работы по восстановлению автомобильной дороги по следующим ориентирам: <адрес>

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования город Новомосковск о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск в срок до 01.08.2023 организовать работы по восстановлению автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" по следующим ориентирам: <адрес>, пересечение улиц Космонавтов и Вахрушева.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.06.2023

Председательствующий