Дело №2а-3476/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г.Новосибирск

Калининский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.,

при секретаре Русиновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО к мэрии г.Новосибирска о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к мэрии г.Новосибирска и просит признать незаконным уведомление мэрии г.Новосибирска об отказе в предоставлении в собственность земельного участка от 08.08.2022г. №31/19/12154, обязать повторно рассмотреть обращение ФИО1 и принять решение с учетом обстоятельств, установленных решением суда.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что она является собственником здания стоянки по о чем в Единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости внесена запись 54:35:041175:141-54/001/2019-3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.03.2021. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:041175:126, которое имеет разрешенное использование - коммунального обслуживания (3.1) - стоянки.

В силу статьи 39.1 (подпункта 2 пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли- продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании статьи 39.3 (пункта 1, подпункта 6 пункта 2) Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных частков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких : даний, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого кодекса.

В статье 39.20 (пункте 1) Земельного кодекса Российской Федерации гпределено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным г коном, исключительное право на приобретение земельных участков в. бственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся с бственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

27.07.2022 административный истец обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 54:35:041175:126 в собственность без проведения торгов.

08.08.2022 в ответ на обращение поступил отказ мэрии г. Новосибирска в предоставлении спорного земельного участка в связи с тем, что процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером составляет менее установленного минимального процента - 6,16%. Таким образом, площадь указанного земельного участка несоразмерна, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

Однако указанный отказ не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка в собственность.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к данной норме указал, что собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение от 23.04.2020 № 935-0).

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и необходимую для их использования. Данный подход изложен в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 03.06.2014 № 1152/14, а также определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64- КГ16-2. Это согласуется с правовой позицией, изложенной Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, в соответствии с которой площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Нежилое здание стоянки площадью 207 кв.м, расположено в границах земельного участка площадью 3358 кв.м, с кадастровым номером 54:35:041175:126, имеющего разрешенное использование – для коммунального обслуживания (3.1) - стоянки. Назначение и предельные параметры объекта капитального строительства - здание стоянки с административными помещениями для обслуживания стоянки, а также для транспорта и / или техники используемой для коммунального обслуживания общей площадью 207 кв.м., на земельном участке с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживания (3.1) - стоянки, соответствуют градостроительным регламентам в части основных видов разрешенного использования, в части предельного минимального и максимального размера земельных участков, соответствует территориальной зоне, которая установлена на земельном участке.

Учитывая, что установленные ограничения не позволяют эксплуатировать земельный участок в границах охранных зон для строительства, размещения объектов и всех элементов благоустройства доступно только 825,0 кв.м., на данной территории необходимо разместить объект, парковки с учетом требования пожарных регламентов и пожарных проездов.

В связи с чем, минимальный процент застройки земельного участка площадью 3358 кв.м, с кадастровым номером 54:35:041175:126 должен составлять 6%, что не ухудшит существующую застройку в части обеспечения безопасных противопожарных расстояний между существующими зданиями и сооружениями, жилыми домами и не нарушит права и законные интересы других лиц.

Функциональное назначение земельного участка и цель соответствует градостроительным регламентам. Учитывая, что установленные ограничения не позволяют использовать земельный участок в границах охранных зон для строительства, поэтому нельзя обосновывать отказ в предоставлении земельного участка в собственность несоразмерностью площади испрошенного земельного участка только исходя из площади объекта недвижимости без учета иных обстоятельств и условий использования.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена, направила в суд своего представителя ФИО2, которые требования административного истца поддержал.

Представитель административного ответчика – мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, заявлений не сделал.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется 08.08.2022г., административный иск поступил в суд 11.08.2022г., следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен, административный иск подлежит рассмотрению по существу.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 03.08.2022г. ФИО1 обратилсь к департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:041175:126 на основании ст. 39.3, 39.5 ЗК РФ.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 30.05.2019г. была произведена регистрация права собственности ФИО1 ФИО на нежилое здание стоянки с кадастровым номером 54:35:041175:141, площадью 207 кв.м., по адресу: <...> (л.д.8-13).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка её право собственности на расположенное на этом участке нежилое здание было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Также из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:041175:126, площадью 3358 кв.м., по адресу: сформирован, поставлен на кадастровый учет.

Согласно уведомления от 08.08.2022г. №31/19/12154, мэрией г.Новосибирска отказано ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:041175:126, площадью 3358 кв.м., по адресу: по следующим основаниям: Согласно карте градостроительного зонирования территории города Новосибирска, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009г №1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», земельный участок с кадастровым номером 54:35:041175:126, с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание (3.1)-стоянки» расположен в подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1). Минимальный процент застройки в границах земельного участка в подзоне (Ж-1.1), определяемой как отношение площади земельного участка, которая должна быть застроена, ко всей площади земельного участка, для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание (3.1) – стоянки» установлен 25%. Процент застройки испрашиваемого земельного участка в настоящее время составляет 6,16%. Таким образом, площадь указанного земельного участка несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости. Со ссылкой на п.1 ст.36 ЗК РФ, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 54:35:041175:126 несоразмерна площади, необходимой для эксплуатации нежилого здания площадью 207 кв.м., правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка отсутствуют (л.д.22-23).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «коммунальное обслуживание (3.1) – стоянки» предусматривает возможность размещения нежилого здания стоянки.

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО3, подготовленного 15.08.2022г., 10 августа 2022 г. был проведен визуальный осмотр местности и топографогеодезические работы по фактическому местоположению объекта недвижимости - земельного участка, с кадастровым номером 54:35:041175:126, расположенного: НСО, <...> капитального объекта недвижимости и инженерных сетей, расположенных на данном земельном участке. Земельный участок с кадастровым номером 54:35:041175:126, общей площадью 3358 кв.м, предназначен для обслуживания капитального объекта недвижимости (здания стоянки с административными помещениями для обслуживания стоянки, а также для транспорта и /техники используемой для коммунального обслуживания общей площадью 207 кв.м, с кадастровым номером 54:35:041175:141. Вид разрешенного использования Коммунальное обслуживание (3.1) - стоянки - размещения зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Территориальная зона - часть подзоны застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1). Коммунальное обслуживание (3.1) — стоянки - относится к основным видам разрешенного использования, раздел 2, глава 9, статья 36, п.1.3, правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденные решением совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009г.

По результатам топографо-геодезических работ и обследования вышеуказанного объекта недвижимости была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На схеме отражены: границы земельных участков по сведениям ЕГРН; инженерные сети; охранные зоны инженерных сетей.

Фактическое местоположение контура нежилого здания определено путем координирования характерных точек периметра здания. Из схемы видно, что в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:041175:126 установлена и внесена в сведения ЕГРН Охранная зона объекта электросетевого хозяйства "ВОЗДУШНЫЕ ЛИНИИ 04КВ ОТ КТПН-685". Также по территории данного земельного участка проходят транзитом инженерные коммуникации - В стальная диаметром 250, Т диаметром 2Т стальная 273, п.эт. 420. К диаметром 100, Др стальная диаметром 150, колодец для его обслуживания, ВЛ ниже 1 кВ, два кабеля связи и колодец для их обслуживания.

Назначение и предельные параметры объекта капитального строительства - здание стоянки с административными помещениями для обслуживания стоянки, а также для транспорта и /техники используемой для коммунального обслуживания общей площадью 207 кв.м, с кадастровым номером 54:35:041175:141 с видом разрешенного использования Коммунальное обслуживание (3.1) - стоянки, соответствует градостроительным регламентам в части основных видов разрешенного использования, в части предельного минимального и максимального размера земельных участков, соответствует территориальной зоне, которая установлена на земельном участке.

Учитывая установленные охранные зоны и наличие подземных и наземных сетей инженерных коммуникаций не позволяют эксплуатировать объект недвижимости - земельный участок, с кадастровым номером 54:35:041175:126, расположенного: НСО, Новосибирская область, и нежилого здания площадью 207 кв.м, с кадастровым номером 54:35:041175:141 в полном объёме. Согласно техническому заключению на «Объект: Земельный участок с кадастровым номером 54:35:041175:126, расположенного: НСО, Новосибирская область, подготовленного ООО «Гамма» для целей строительства на земельном участке с видом разрешенного использования коммунальное обслуживание (3.1)- стоянки, максимальная площадь составит — 825кв.м. с учетом всех ограничений и обременений, которые оказывают влияние на земельный участок. В связи с этим необходимо сокращение минимального процента застройки земельного участка. Данное изменение не ухудшит существующую застройку и не нарушит права и законные интересы других лиц.

В связи с тем, что по территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:041175:126, расположенного: НСО, Новосибирская область, проходят инженерные коммуникации и установлены охранные зоны, наличие инженерных сетей являются неблагоприятным для застройки данного земельного участка и существенно уменьшает пятно застройки, тем самым не позволяют эксплуатировать земельный участок в полном объёме. Для полноценной эксплуатации объекта капитального строительства - нежилого здания площадью 207 кв.м, с кадастровым номером 54:35:041175:141 необходимо уменьшить минимальный процент застройки с 25% до 6% в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:041175:126. Данное изменение не ухудшит существующую застройку в части обеспечения безопасных противопожарных расстояний между существующими зданиями и сооружениями, жилыми домами, и не нарушит права и законные интересы других лиц

Таким образом, учитывая, что заявитель является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном испрашиваемом земельном участке, принимая во внимание заключение кадастрового инженера, что для полноценной эксплуатации объекта капитального строительства - нежилого здания площадью 207 кв.м, с кадастровым номером 54:35:041175:141, с учетом инженерных коммуникаций и установленных охранных зон, наличия инженерных сетей, необходимо уменьшить минимальный процент застройки с 25% до 6% в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:041175:126, принимая во внимание, что возведенное нежилое здание на земельном участке соответствует виду разрешенного использования земельного участка, оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка на оснвоании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ у ответчика не имелось. Также суд учитывает, что административный ответчик каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что мэрия г.Новосибирска обращалась к ФИО1 с просьбой предоставить обоснование размера испрашиваемого земельного участка до принятия решения об отказе, в материалы дела не представил.

Мэрия г.Новосибирска не обосновала наличие предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

При этом суд учитывает, что силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой только на площадь застройки без исследования в целом возможности застройки земельного участка. Оценка наличию на территории земельного участка инженерных коммуникаций и установленных охранных зон, наличия инженерных сетей, административным ответчиком не дана.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уведомление мэрии города Новосибирска от 08 августа 2022 года №31/19/12154 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 ФИО земельного участка кадастровый номер 54:35:041175:126, является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО удовлетворить.

Признать незаконным уведомление мэрии города Новосибирска от 08 августа 2022 года №31/19/12154 об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 ФИО земельного участка кадастровый номер 54:35:041175:126.

Обязать мэрию города Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО от 03.08.2022г. о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 54:35:041175:126.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Калининский районный суд г. Новосибирска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2022г.

Председательствующий по делу (подпись)

подлинник решения суда хранится в материалах административного дела №2а-3476/2022 находящегося в Калининском районном суде г.Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2022-004706-35

Решение не вступило в законную силу «____»_______________2022г.

Судья М.Н.Мяленко

Секретарь Русинова Н.М.