В окончательной форме решение изготовлено 10.01.2024

Дело № 2а-5114/2023

УИД 66RS0005-01-2023-004933-84

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Обуховой В.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части 53701 Министерства обороны Российской Федерации. Приказом командира войсковой части 22223 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** административный истец уволен с военной службы по окончанию срока контракта. Приказом командира войсковой части 53701 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** исключён из списков личного состава воинской части 53701. В июне 2023 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выплате всех накоплений, в связи с возникновением права на их использование в соответствии с Федеральным законом № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». ДД.ММ.ГГГГ получил ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ****** с просьбой предоставить документы для последующего исключения из списков военнослужащих участников накопительно-ипотечной системы. С данной ответом не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права, поскольку согласно приказу командира войсковой части 53701 от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и листа подсчета выслуги лет имеет календарную выслугу 21 год 1 месяц, льготную 22 года 9 месяцев. На основании изложенного просит признать незаконным решение начальника филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № ******/ФЦ/6140, возложить на административного ответчика обязанность установленным порядком произвести выплату в размере всех накоплений, учтенных на именном накопительном счете административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил заявление с просьбой рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска не признал, по доводам изложенным в отзыве.

В судебное заседание административные ответчики начальник филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», представитель Министерства обороны Российской Федерации, представители заинтересованных лиц ФГКУ «Росвоенипотека», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по ЦВО» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили, об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовали.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники накопительно-ипотечной системы), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 15 статьи 15).

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством предоставления уполномоченным федеральным органом по решению федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дополнительной выплаты в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", изданным в целях реализации указанного Федерального закона, утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила выплаты).

В пункте 6 Правил выплаты установлено, что выплата дополнительных денежных средств производится заинтересованным федеральным органом в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы.

Таким федеральным органом в данном случае выступает филиал ФГАУ "Росжилкомплекс".

Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 477 утвержден "Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее Порядок).

Согласно пункту 61 Порядка после издания приказа об исключении из списков личного состава участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в трехмесячный срок со дня такого исключения подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения.

Из пункта 66 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками НИС (членами их семей) (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) уведомляет бывших участников НИС (членов их семей) в письменной форме.

Указанное решение принимается в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления на проверку документов, обосновывающих выплату дополнительных денежных средств, но не раннее поступления необходимых сведений от федерального органа.

В соответствии с пунктом 73 Порядка дополнительные денежные средства выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления заявления в письменной форме от бывшего участника НИС (члена его семьи) о получении выплаты.

При этом в силу пункта 67 Порядка основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: превышение размера единовременного начисления по отношению к размеру дополнительных денежных средств; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) несоответствие данных сведений условиям, предусмотренным частью 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Аналогичные основания для отказа в выплате дополнительных денежных средств содержатся и в пункте 9 Правил выплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен с ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 21 год 1 месяц 17 дней, в льготном исчислении 1 год 8 месяцев 14 дней, общая выслуга 22 года 10 месяцев 1 день. Является участником НИС (выписка из приказа командира войсковой части № ****** от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела «Йошкар-Олинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступило обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,в котором последний просил произвести выплаты в размере всех накоплений, в связи с возникновением права на их использование в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 перенаправлено для разрешения вопроса по существу в филиал «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

ДД.ММ.ГГГГ филиалом «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» издан оспариваемый ответ, согласно которому ФИО1 предложено пояснить, согласно какие нормативных документов при расчете общей продолжительности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации учета самостоятельная трудовая деятельность в УФСИН в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с приложением подтверждающих документов. Указано, что в случае если общая продолжительность военной службы менее 20 лет, право на получение накоплений для жилищного обеспечения у ФИО1 отсутствует.

Оценивая оспариваемый ответ, суд приходит к выводу, что административный ответчик фактически уклонился от рассмотрения заявления ФИО1 в предусмотренном "Порядоком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" специальном порядке. Вышеприведенные положения не предусматривают возможность запросить у заявителя и более того возложить на него обязанность предоставить нормативные документы подтверждающие необходимость включения в стаж той или иной трудовой деятельности.

В этой связи, а также поскольку заявление ФИО1 содержало просьбы, разрешение которых возможно только в специальном порядке, судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что оспариваемый ответ носил разъяснительный характер, а обращение административного истца рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, об этом свидетельствует и то, что сам ответ ссылок на данный закон не имеет.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 административному ответчику надлежало принять решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, что прямо предусмотрено Порядком и в данном случае сделано не было.

Кроме того, суд обращает внимание, что основания для отказа в выплате денежных средств ввиду необходимости предоставления нормативных документов, ни пункт 67 Порядка, ни пункт 9 Правил выплаты не содержат.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование о признании незаконным ответа филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № ******/ФЦ/6140 подлежит удовлетворению, поскольку для этого установлена совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, относительно требования о возложении обязанности произвести выплату в размере всех накоплений, учтенных на именном накопительном счете ФИО1, суд полагает необходимым указать, что поскольку оспариваемый ответ признан незаконным, суд в данном случае не может подменять собой орган уполномоченный разрешать заявленные вопросы, в связи с чем суд возлагает обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а в остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказывает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административные исковые требования ФИО1 к начальнику филиала «Центральный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

Обязать должностных лиц филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу в Октябрьский районный суд <адрес> и административному истцу.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий В.В. Обухова