Дело № 12-731/2023

РЕШЕНИЕ

25 октября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Мороза Е.В. на постановление руководителя управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 17 августа 2023 года № по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2023 года заместителем Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя генерального директора АО «Управление по обращению с отходами» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрение в управление Роспотребнадзора по Сахалинской области.

Постановлением руководителя управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 17 августа 2023 года производство по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

На указанное постановление Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором Морозом Е.В. принесен протест, в котором он оспаривает вывод должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 события административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав прокурора Ткаченко О.А., поддержавшую протест по изложенным в нем основаниям, представителя управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО2 и защитника ФИО1 – Салтука М.В., возразивших против удовлетворения протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов в силу пункта 17 статьи 1 названного Федерального закона понимается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На основании статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН).

В соответствии с пунктом 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия, в том числе поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом).

Объекты размещения отходов должны быть обеспечены системами водоснабжения и водоотведения (пункт 236 СанПиН).

Согласно пункту 259 СанПиН перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки, должны очищаться от отходов.

Из материалов дела следует, что АО «Управление по обращению с отходами» является региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории, в том числе муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск», на основании соглашения с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области.

На основании договора аренды от 9 сентября 2021 года АО «Управление по обращению с отходами» передан земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> <адрес> – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для строительства объекта «Полигон твердых бытовых отходов в городе Южно-Сахалинске».

Следовательно, УО «Управление по обращению с отходами» в целях своей уставной деятельности должно использовать арендованный земельный участок, предоставленный под полигон твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, экологического и иного законодательства, предъявляемых к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления.

22 марта 2023 года сахалинским межрайонным природоохранными прокурором ФИО9 с участием представителя АО «Управление по обращению с отходами» проведен осмотр указанного полигона.

Осмотром территории полигона установлено, что в нарушение пунктов 220 и 259 СанПиН на полигоне навалом накапливаются отходы в отсутствие какой-либо защиты от атмосферных осадков и ветра, отводящие поверхностные (ливневые) стоки на полигоне не очищены от снега и мусора.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ответственного должностного лица АО «Управление по обращению с отходами» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направления материалов проверки в управление Роспотребназора по Сахалинской области для рассмотрения.

Прекращая производство по указанному делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 события административного правонарушения, руководитель административного органа пришел к выводу о том, что нарушение пункта 220 СанПиН ФИО1 вменено необоснованно, поскольку указанный пункт включен в раздел санитарных правил, регламентирующий требования по обращению с отходами производства, которые на полигоне АО «Управление по обращению с отходами» не накапливаются, а пункт 259 СанПиН требований по очистке отводящих поверхностных (ливневых) стоков от отходов не содержит.

Между тем, указанные выводы являются необоснованными.

Так, материалами дела достоверно установлено, что Полигон твердых бытовых отходов в городе Южно-Сахалинске на земельном участке с кадастровым номером № является объектом, на котором осуществляется деятельность по обращению с отходами, в связи с чем должен соответствовать требованиям, предъявляемым к таким местам, регламентированных санитарными правилами.

Как бы не назывался полигон, на котором осуществляет деятельность АО «Управление по обращению с отходами», основным документом, регламентирующем безопасное обращение отходов в санитарно-эпидемиологическом отношении является СанПиН 2.1.3684-21.

При этом, то обстоятельство, что на полигоне накапливаются твердые бытовые отходы, не свидетельствует о том, что на их обращение требование пункта 220 СанПиН не распространяется.

Иное понимание указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства противоречит существу и задачам законодательства об охране окружающей среды, основанных на основополагающих принципах экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и производной от этого обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении такой деятельности.

То обстоятельство, что прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указал о том, что «отводящие поверхностные (ливневые) стоки на полигоне не очищены от снега и мусора», а не «каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки на полигоне, не очищены от снега и мусора», о необоснованном вменении ФИО1 нарушения пункта 259 СанПиН, о чем указало должностное лицо при рассмотрении дела, также не свидетельствует.

Подобное рассмотрение не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Допущенные нарушения требований названного Кодекса носят существенный характер и не позволяют признать вынесенное руководителем управления Роспотребнадзора Сахалинской области постановление законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление руководителя управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 17 августа 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, материалы дела возвратить руководителю управления Роспотребнадзора Сахалинской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша