Дело № 2а-2088/2023

24RS0028-01-2023-001713-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Ремезова Д.А., при секретаре Клебан В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, выразившегося в письме от 30.03.2023г. №В-3661. Свои требования мотивировали тем, что являются собственниками нежилого здания 2000 года постройки по адресу: г<данные изъяты>. Данное здание относится к садовому дому, расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Участок по договору аренды от 11.06.1998г. №8335 был предоставлен дедушке истцов – ФИО3 сроком с 16.03.1998г. по 15.03.2023г. для ведения садоводства. После смерти ФИО3 вышеуказанный земельный участок, в соответствии с распоряжением администрации г.Красноярска от 12.07.2007г. №1842-недв и договором аренды от 18.10.2010г. №1574 был предоставлен матери истцов- ФИО4 сроком с 12.07.2007г. по 15.03.2023г. для использования в целях садоводства с перспективой индивидуального строительства. В связи со смертью ФИО4, на основании дополнений от 02.03.2023г. №126, в договор аренды от 18.10.2010г. №1574 внесены изменения в части арендаторов земельного участка, которыми стали истцы. 16.03.2023г. ответчик уведомил истцов об истечении срока аренды земельного участка, в связи с чем истцы, являясь собственниками нежилого здания, 16.03.2023г. обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату. Однако приведенным выше письмом ответчика от 30.03.2023г. №В-3661 в предоставлении земельного участка в собственность истцам отказано, поскольку земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами (Ж-1), где ведение садоводства не предусмотрено, а находящееся на участке здание представляет собой дощатую постройку, не отвечающую параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. По мнению истцов, отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконен, так как земельный участок уже образован, поставлен на кадастровый учет, определены его границы, кадастровая стоимость, категория земель – населенные пункты, разрешенное использование – для использования под садоводство, а истцы, как собственники нежилого здания, в силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность. В связи с этим истцы просят признать незаконным оспариваемое решение ответчика от 30.03.2023г. №В-3661, возложить на ответчика обязанность предоставить спорный земельный участок в собственность за плату ФИО1, ФИО2 в долевую собственность по ? доли каждому в праве собственности.

Определением суда от 05.06.2023г. в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент градостроительства администрации г.Красноярска, администрация г.Красноярска.

В судебном заседании представитель истцов ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Пояснила суду, что находящееся на земельном участке нежилое здание представляет собой садовый дом, используется для хранения садового инвентаря и иных предметов.

Представителем ответчика – Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска ФИО6 направлен отзыв на иск, в котором представитель просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений ссылается на то, что испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В данной территориальной зоне предоставление земельных участков для ведения садоводства не предусмотрено. Одним из основных видов разрешенного использования зоны Ж-1 является индивидуальное жилищное строительство – код 2.1, который подразумевает размещение жилого дома. В свою очередь, расположенная на участке дощатая постройка не отвечает параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Следовательно, правовые основания для предоставления земельного участка без проведения торгов в собственность за плату отсутствуют.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представители заинтересованных лиц: администрации г.Красноярска, Департамента градостроительства администрации г.Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение о судебном заседании лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной, основываясь на представленных доказательствах.

Суд, выслушав представителя истцов, изучив позицию представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, полагает удовлетворить исковые требования частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п.1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2).

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пп 3,6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (пп 3); земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп 6).

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 1,14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в следующих случаях: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа г.Красноярск, которыми установлены границы, виды территориальных зон и градостроительные регламенты.

Согласно п.1 ст.14 вышеуказанных Правил Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) включают в себя участки территории города, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

Одним из основных видов разрешенного использования зоны Ж-1 является индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1).

Код 2.1, в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412, которым утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков, предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В силу ст.3 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

-садовый земельный участок представляет собой земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

-садовый дом – это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 11.06.1998г. №8335, заключенного между Земельным управлением г.Красноярска (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор), последнему на правах аренды сроком с 16.03.1998г. по 15.03.2023г. предоставлен спорный земельный участок площадью 1000 кв.м. для ведения садоводства в садоводческом товариществе «Звезда-1» в районе Кузнецовского плато Кировского района г.Красноярска. В настоящее время ПСО (ранее СНТ) «Звезда-1» 23.07.2020г. исключено из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности юридического лица (выписка из ЕГРЮЛ от 02.08.2023г.)

Распоряжением администрации г.Красоярска от 12.07.2007г. №1842-недв внесены изменения в постановление администрации г.Красноярска от 16.03.1998г. №428, которым предоставлены земельные участки на условиях аренды членам садоводческого товарищества «Звезда-1», в п.41 приложения к постановлению заменен владелец земельного участка на ФИО7

На основании вышеуказанного распоряжения Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (Арендодатель) и ФИО8 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 18.10.2010г. №1574, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер <данные изъяты>, площадь <данные изъяты>., адрес: <данные изъяты>. Разрешенное использование земельного участка – в целях ведения садоводства с перспективой индивидуального строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

После смерти ФИО8 (умерла 02.07.2021г.), в соответствии с дополнением от 02.03.023г. №126 к договору аренды названного выше земельного участка от 18.10.2010г. №1574, с 02.07.2021г. арендатор ФИО8 заменена арендаторами ФИО2 и ФИО1

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.05.2023г., земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>, является участком, отнесенным к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для использования под садоводство.

Исходя из Выписки из ЕГРН от 11.03.2022г., истцы ФИО2 и ФИО1, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 10.03.2022г., являются собственниками (по <данные изъяты> доли в праве собственности) нежилого здания по адресу: <данные изъяты> площадью <данные изъяты>. постройки, расположенного на спорном земельном участке.

16.03.2023г., в связи с истечением срока действия договора аренды от 18.10.2010г. №1574, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в адрес истца ФИО1 направлено уведомление о необходимости представления документов, служащих основанием для возникновения права на земельный участок.

16.03.2023г. ФИО2 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о предоставлении, на основании пп 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов для ведения садоводства с перспективой индивидуального жилищного строительства, где также изложены сведения о приведенном выше объекте недвижимости – нежилом здании, располагающемся на земельном участке.

Письмом ответчика от 30.03.2023г. №В-3661 в предоставлении земельного участка в собственность истцам отказано. В указанном письме ответчик сослался на то, что земельный участок расположен в зоне застройки жилыми домами (Ж-1), где ведение садоводства не предусмотрено, а находящееся на участке здание представляет собой дощатую постройку, не отвечающую параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. При этом правовым основанием для отказа в предоставлении земельного участка в решении ответчика приведены положения п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которым обратившееся с заявлением лицо не имеет право на приобретение земельного участка без торгов в порядке пп 6 п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем вышеуказанные нормы п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, положенные в основу оспариваемого решения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Так, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок из категории – земли населенных пунктов, был образован в границах садоводческого товарищества «Звезда-1», поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства. Начиная с 16.03.1998г., земельный участок использовался на правах аренды для ведения садоводства с перспективой индивидуального жилищного строительства.

Срок аренды спорного земельного участка истек 15.03.2023г. При этом истцами, которым с 02.07.2021г. перешло право аренды земельного участка, в установленном законом порядке 11.03.2022г. зарегистрировано право собственности на нежилое здание (садовый дом), расположенное на земельном участке, что в силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, предполагает их исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов. В связи с этим ответчиком необоснованно отказано в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ по мотиву отсутствия у лица права на приобретение земельного участка без торгов.

Ответчик, отказывая в предоставлении земельного участка, не учел положения законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества, а также того, что земельный участок предоставлялся в аренду для ведения садоводства с перспективой индивидуального жилищного строительства, о чем также указано в заявлении ФИО2 от 16.03.2023г. о предоставлении спорного земельного участка. Территориальная зона (Ж-1), где располагается спорный земельный участок, также предназначена для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1). При этом код - 2.1, на который ссылается ответчик как на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, предусматривает размещение на земельном участке не только жилого дома, но и выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Располагающееся на спорном земельном участке нежилое здание, исходя представленных суду документов и названных выше положений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества, представляет собой хозяйственное здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения бытовых и иных нужд. В то же время садовый земельный участок, на котором возведено нежилое здание, в силу ст.3 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ, представляет собой земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, что полностью корреспондирует и не противоречит виду разрешенного использования, установленному классификатором кода 2.1 - для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, предоставление спорного земельного участка, располагающегося в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в порядке пп 6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, вопреки доводам ответчика, не противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа г.Красноярск.

Учитывая изложенное, требования истцов о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600203:440 в собственность за плату, выразившегося в письме от 30.03.2023г. №В-3661, подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности предоставить вышеуказанный земельный участок ФИО1, ФИО2 в долевую собственность по <данные изъяты> доли каждому, суд исходит из того, что с заявлением к ответчику от 16.03.2023г. о предоставлении земельного участка обратилась только ФИО2, тогда как ФИО1 с таковым заявлением не обращался. Наряду с этим, суд отмечает, что прерогатива принятия решений о предоставлении земельных участков, согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления, поэтому правовые основания для возложения судом обязанности на ответчика предоставить истцам спорный земельный участок отсутствуют. В связи с этим суд полагает возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16.03.2023г. о предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату, выразившийся в письме от 30.03.2023г. №В-3661.

Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16.03.2023г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> без проведения торгов в собственность за плату.

В удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности предоставить вышеуказанный земельный участок без проведения торгов в собственность за плату ФИО1, ФИО2 в долевую собственность по <данные изъяты> доли каждому в праве собственности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Красноярска.

Председательствующий Д.А. Ремезов

Решение принято в окончательной форме 21.09.2023г.