Решение по делу № 2А-950/2025 от 03.06.2025 | Советский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2025 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н.,

с участием представителя административного истца адвоката Рыжовой Н.В.,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2025-000748-75 (№ 2а-950/2025) по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 10.03.2025 года №

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 10.03.2025 года № в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, так как является <данные изъяты> гражданином.

25.02.2025 она обратилась в КИЗО Администрации г. Тулы с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 10.03.2025 года № административными ответчиками ей было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что в рассматриваемом случае, в ходе выездного осмотра территории установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены системы водоотведения (септики, колодец), информация о характеристиках и принадлежности которых в администрации отсутствует.

Кроме того, через земельный участок осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером № (участок блокирует ворота), что может привести к нарушению прав и законных интересов собственника земельного участка.

Считает, что данный отказ является незаконным, так как отказ не соответствует п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.

Просит суд признать незаконным решение от 10.03.2025 года №

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, в заявлении просила рассматривать дело в ее отсутствии.

Представитель административного истца адвокат Рыжова Н.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных требований настаивала по изложенным в административном иске основаниям, так как доводы, изложенные в обоснование отказа, не являются таковыми.

Представитель ответчиков Администрации г. Тулы и КИЗО Администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, в возражениях, предоставленных в суд, административные исковые требования не признал, просил отказать в административном иске, так как отказ соответствует требованиям действующего законодательства.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что сам желал выкупить данный земельный участок в администрации г. Тулы, однако получал отказ, ему принадлежат четыре земельных участка и в том числе земельный участок с №, он самостоятельно без разрешения сделал на месте испрашиваемого земельного участка септик, проложил дорожки, при этом в случае предоставления данного земельного участка административному истцу у него имеется выезд с другой стороны на дорогу, однако непонятно, зачем ФИО2 такой маленький земельный участок.

Суд, изучив материалы административного дела, изучив доводы участников процесса, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тульской области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно требованиям ст. 2-2 ч. 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется следующими способами: 1. многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно,

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

2) многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления

п. 3 многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривается сторонами, семья административного истца является многодетной, административный истец воспитывает детей ФИО7, <данные изъяты>, ФИО8, <данные изъяты>, ФИО7, <данные изъяты> года рождения.

25.02.2025 ФИО2 обратилась в КИЗО Администрации г. Тулы с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу<адрес>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №

Письмом от 10.03.2025 года № ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 625 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что в рассматриваемом случае, в ходе выездного осмотра территории установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены системы водоотведения (септики, колодец), информация о характеристиках и принадлежности которых в администрации отсутствует.

Кроме того, через земельный участок осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером <адрес> (участок блокирует ворота), что может привести к нарушению прав и законных интересов собственника земельного участка.

Проверяя обоснованность данного отказа суд, приходит к следующим выводам.

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом - председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО9, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ.

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024 года.

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года.

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО2, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось то, что в рассматриваемом случае, в ходе выездного осмотра территории установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены системы водоотведения (септики, колодец), информация о характеристиках и принадлежности которых в администрации отсутствует.

Из акта осмотра земельного участка, испрашиваемого административным истцом, предоставленного административным ответчиком, следует, что «в границах испрашиваемого земельного участка имеются септики, колодец.

Через земельный участок осуществляется доступ к земельному участку с №

Как пояснило в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1, септик сделал он, септик нигде не зарегистрирован.

Согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 является собственником земельных участков с №

Из предоставленных сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 16.05.2025 следует, что доступ к земельному участку № осуществляется с <адрес> данного обстоятельства не отрицал и ФИО1 в судебном заседании, пояснив, что фактически все земельные участки он объединил один, имеется выезд на <адрес>.

C учетом установленных обстоятельств, суд не может согласиться с выводами ответчика, изложенными в оспариваемом отказе о том, что образование испрашиваемого истцом земельного участка, может ограничить право собственников сооружений, находящихся в границах испрашиваемого земельного участка - системы водоотведения (септики, колодец), так как информация о характеристиках и принадлежности которых в администрации отсутствует, на что указывает административный ответчик, объекты не поставлены на кадастровый учет.

Заинтересованное лицо ФИО1 в суде подтвердил, что септик на испрашиваемом земельном участке, колодец сделал он, нигде эти объекты не регистрировал, желал сам выкупить спорный земельный участок, но ему было отказано.

Таким образом установлено, что ФИО1 без законных на то оснований, самовольно, используется испрашиваемый административным истцом, земельный участок.

Суд полагает, что расположение элементов системы водоотведения – септики, колодца на испрашиваемом земельном участке, не является, по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, препятствием для выделения земельного участка, так как по смыслу приведенных положений п. 4 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, по общему правилу, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Исключением из этого правила являются случаи, когда:

- на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

- подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения, объекты незавершенного строительства расположены на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо о приведении ее в соответствие требованиям закона в сроки, установленные указанными решениями.

Таких обстоятельств в отношении испрашиваемого истцом земельного участка не установлено.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что его расположение обусловлено сложившимся порядком пользования смежных земельных участков и существующей застройки.

Границы испрашиваемого административным истцом земельного участка сформированы с соблюдением минимальных отступов от границ в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства (индивидуального жилого дома и хозяйственных построек).

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 указанного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку ограничивает её право на получение земельного участка в собственность.

Срок для обращения в суд с настоящими требованиями, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

В данном случае недействительный отказ должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы.

У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ незаконным, обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить,

признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 10.03.2025 года №

Обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 25.02.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025.

Судья