УИД 77RS0021-02-2023-022149-31
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
адрес
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года
Мотивированное решение составлено 18 июня 2025 года
17 марта 2025 года Пресненский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Жребец Т.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-358/2025 по иску фио к Департаменту городского имущества адрес о признании действий незаконными, возложении обязанности согласования и оформления права собственности на земельный участок,
установил:
Административный истец фио обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес (далее – ДГИ Москвы) о признании действий незаконными, возложении обязанности согласования о и оформления права собственности на земельный участок.
В обоснование требований указала, что решением Басманного районного суда адрес от 04.04.2019 года суд признал за фио право собственности в порядке наследования по закону на гараж, расположенный по адресу: адрес. Решение вступило в законную силу 26.11.2019 года. Определением от 30.12.2021 года Басманный районный суд адрес разъяснил решение от 04.04.2019 года, в котором указал, что за фио признано право собственности на гараж, расположенный по адресу: адрес, площадью 35,1 кв.м., этажность – 2, в том числе 1 подземный этаж. Определение вступило в законную силу 29.01.2022 года. Право собственности на гараж зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке. фио обратилась в ДГИ Москвы с документами об оформлении земельного участка под гараж в собственность, а таже с заявлением в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. 13.07.2023 года ДГИ адрес отказал административному истцу в приеме документов, в связи непредставлением документов в полном объеме. 04.10.2023 года ДГИ Москвы отказал фио в предоставлении участка в собственность, ссылаясь на проект межевания территории, которым земельный участок для гаража не предусмотрен. Данные действия фио считает незаконными.
На основании изложенного, фио просит суд признать незаконными действия ДГИ Москвы и отменить решения об отказе в приеме документов для оформления предварительного согласования и предоставления в собственность земельного участка под гаражом по адресу: адрес, площадью 35,1 кв.м.; возложить на ответчика обязанность принять документы для принятия решения о предварительном согласовании и оформлении в собственность земельного участка под гаражом по адресу: адрес, площадью 35,1 кв.м. за истцом.
В судебном заседании 10.03.2025г. объявлялся перерыв до 17.03.2025г.
Административный истец в суд не явилась, извещена, обеспечила до перерыва явку представителя.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных пояснений.
Иные участвующие в деле лица в суд не явились, извещены.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.
Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что решением Басманного районного суда адрес от 04.04.2019 года суд признал за фио право собственности в порядке наследования по закону на гараж, расположенный по адресу: адрес.
Решение вступило в законную силу 26.11.2019 года.
Определением от 30.12.2021 года Басманный районный суд адрес разъяснил решение от 04.04.2019 года, в котором указал, что за фио признано право собственности на гараж, расположенный по адресу: адрес, площадью 35,1 кв.м., этажность – 2, в том числе 1 подземный этаж.
Определение вступило в законную силу 29.01.2022 года.
фио является собственником гаража с кадастровым номером: 77:01:0003007:4654, расположенного по адресу: адрес, право собственности на гараж зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке.
08.07.2023 года фио обратилась в ДГИ Москвы с документами об оформлении земельного участка под гараж в собственность, на основании п.2.8.1.2. Административного Регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 года № 1990ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес».
Истцу была предоставлена информация о том, что испрашиваемый земельный участок, на котором расположен гаражный бокс истца, согласно Проекту межевания территории, утвержденного Распоряжением ДГИ Москвы от 25.04.2017 года № 12010 находится на территории общего пользования, в связи с чем, фио было отказано в принятии документов.
14.09.2023 года фио обратилась в ДГИ Москвы по вопросу предоставления земельного участка в собственность для размещения своего гаражного бокса.
04.10.2023 года ДГИ Москвы, в ответе № ДГИ-282694/23-(0)-1 отказал фио в предоставлении участка в собственность, согласно Проекту межевания территории, утвержденного Распоряжением ДГИ Москвы от 25.04.2017 года № 12010 находится на территории общего пользования, а также положений п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Согласно ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания, территории утвержденный в соответствии Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории; из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.
Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, участки общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно п. 3 ст. 4 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности адрес, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве безвозмездного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.
Пунктом 8 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи и земельные участки, на которых они расположены, на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя нормативными правовыми актами указанных субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно пункту 13 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет управление в области земельных отношений.
Статьей 10 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" предусмотрено, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий формирует подведомственные ему органы исполнительной власти адрес и определяет их полномочия (п.п. 1, 2).
Полномочия Департамента закреплены в Положении о Департаменте городского имущества адрес, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 года N 99-ПП.
Постановлением Правительства Москвы от 18 июня 2021 года N 878-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2013 N 99-ПП" в Положение о Департаменте были внесены изменения. В частности, Положение о Департаменте дополнено пунктом 4.2.80 (11), в соответствии с которым Департаменту делегированы полномочия по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, и земельные участки, на которых они расположены.
В силу пункта 12 статьи 3 Закона адрес от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти адрес в пределах своих полномочий принимают приказы и распоряжения.
Из материалов дела также следует, что ДГИ Москвы принят Приказ от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес» (далее – Приказ), законность положений которого подтверждена решением Московского городского суда от 28.09.2021 года по делу № 3а-2357/2021.
Так, п.9.3 Приказа установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту межевания территории (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).
Согласно Проекту межевания территории, утвержденного Распоряжением ДГИ Москвы от 25.04.2017 года № 12010, здание по адресу: адрес, находится на территории общего пользования.
Отдельный земельный участок для эксплуатации гаража-бокса проектом межевания не предусмотрен.
Таким образом, учитывая положения ст. 11.3 ЗК РФ, и факт того, что спорный земельный участок расположен в пределах земельного участка общего пользования, такой земельный участок в собственность фио предоставлен быть не может.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска фио о признании действий незаконными, возложении обязанности согласования и оформления права собственности на земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании действий незаконными, возложении обязанности согласования и оформления права собственности на земельный участок - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Е. Жребец